文_王永杰

扶貧路上黨旗飄
——荔波縣抓黨建促脫貧攻堅工作綜述

文_王永杰

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，荔波縣以黨建統(tǒng)籌，進一步明確時間表、路線圖、責任人，進一步完善工作機制，落實和明確責任主體。截至目前，全縣貧困發(fā)生率下降到17.27%，小康社會實現(xiàn)程度達93.8%。

荔波是國家級重點貧困縣，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，荔波以黨建統(tǒng)籌，進一步明確時間表、路線圖、責任人，進一步完善工作機制，落實和明確責任主體。截至目前，全縣實現(xiàn)脫貧2576戶9824人，貧困發(fā)生率從21.09%下降到17.27%，小康社會實現(xiàn)程度達93.8%，在全省縣域第三方陣10個乙類縣市增比進位綜合考核中連續(xù)3年排位第一。

層層落實打造“大扶貧”指揮體系

荔波縣成立縣級作戰(zhàn)指揮部，在鄉(xiāng)級成立戰(zhàn)區(qū)，在各村設立作戰(zhàn)室，書記、縣長任縣級指揮部總指揮長，分管副書記、副縣長任常務副指揮長。將全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為8個戰(zhàn)區(qū)，縣委常委任戰(zhàn)區(qū)指揮長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及辦事處主任、脫貧攻堅隊隊長任一線指揮長，聯(lián)系村的縣領導、聯(lián)系村部門主要領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領導、村黨支部書記、村主任為戰(zhàn)地指揮官。

從農工、人社、衛(wèi)計、民政、移民等部門抽調20名業(yè)務骨干充實縣級作戰(zhàn)指揮部，補充增編8人以上充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，整合51名攻堅隊員、54名“第一書記”、216名駐村干部、332名村常務干部建強村級工作室，努力形成縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同指揮，一桿子插到底的指揮體系。

同時，建立《荔波縣領導干部聯(lián)系點制度》和荔波縣脫貧攻堅8大戰(zhàn)區(qū)幫鄉(xiāng)包村工作機制，結合年度脫貧攻堅實施方案、春季攻勢和秋季攻勢相關工作要求，實行縣委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣級領導聯(lián)系部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導包村，其他干部包戶，確保全縣貧困人口實現(xiàn)結對幫扶全覆蓋。

按照省委“十項行動”計劃和黔南州委抓黨建促脫貧攻堅實施意見，建立各部門各單位抓脫貧攻堅責任清單和任務清單，做到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都有常委領導掛包，明確37名縣級領分別聯(lián)系2-3個村（其中至少1個貧困村），實現(xiàn)每一個行政村都有縣級領導和部門掛聯(lián)，每一個貧困村都有駐村“第一書記”、脫貧攻堅隊員、包村駐村干部，每一戶貧困戶都有干部結對幫扶，推廣實施脫貧攻堅“六個一”工作機制，確保不落一村、不落一戶。

在“三級聯(lián)動”指揮體系的作用下，荔波縣精準扶貧工作在決策指揮上更科學、在目標靶向上更精準、在方法成效上更顯實，形成“決策高效、調度統(tǒng)一、實施迅速、督促有力”的工作格局。

創(chuàng)新模式脫貧攻堅融入“黨建元素”

為優(yōu)化組織設置，構建強有力的基層組織，讓脫貧攻堅工作主動融入“黨建元素”，荔波縣深入探索創(chuàng)新基層治理模式，全面開展第十屆村“兩委”換屆以來的干部摸底排查工作，逐村進行分析研究，對不勝任現(xiàn)職的5名村黨組織書記進行撤換、對2名村委會主任進行“歇職”管理，并以山江村為試點，創(chuàng)新提出“四常”工作法（常議事、常學習、常交心、常公開），積極爭取群眾支持與信任，建立貧困群眾利益捆綁機制，實施產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，著力構建敢于擔當、有戰(zhàn)斗力的基層組織。

圍繞“五個三”后續(xù)扶持機制，進一步加強易地扶貧搬遷安置點的黨建工作，通過采取政策下沉、干部下沉，設施配套、服務配套、產(chǎn)業(yè)配套，黨員帶富、引導就業(yè)、利益鏈接的方式，深化拓展“支部+合作社+農戶”“支部+公司+群眾”運行模式，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

創(chuàng)新培訓方式，提升脫貧攻堅隊伍素質。荔波縣開展“恩銘講堂”系列宣講8場次，邀請鄭州大學、中國土木工程協(xié)會、北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院的專家學者作專題講座輔導；抓牢“關鍵少數(shù)”的理想信念和脫貧攻堅能力素質提升，同時結合“領導干部上黨課”活動，全縣37名縣級黨員領導干部到聯(lián)系點就抓黨建促脫貧攻堅工作開展講學，參學人數(shù)達15000余人次。圍繞扶貧政策、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用、抓黨建促脫貧等方面，加大對脫貧攻堅隊伍的業(yè)務培訓，提升縣鄉(xiāng)村各級干部、“第一書記”和駐村干部抓機遇、用政策、研究工作、謀劃項目、用好資金、推動落實的能力水平。

荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土村扶貧干部為群眾脫貧出謀劃策。（荔波縣委宣傳部供圖）

聚集人才，確保脫貧攻堅秋季攻勢再戰(zhàn)告捷。荔波縣圍繞人才短板，推動各類人才下基層，推薦選派8名科技人才下基層掛任科技副鄉(xiāng)長，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子隊伍。做好鄉(xiāng)村人才分類建庫工作，按照技能帶動型、經(jīng)營帶動型、生產(chǎn)帶動型、社會服務型、民間藝人5種類型建立1553人的鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，加強對鄉(xiāng)村人才的使用、管理工作，充分利用鄉(xiāng)村人才力量，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞黨員帶富工程，實施強人帶隊伍、強村帶思路、強業(yè)帶民富工程，不斷深化“兩帶兩增奔小康”活動。建立黨內激勵關懷幫扶資金，大力培育創(chuàng)業(yè)帶富黨員隊伍，統(tǒng)籌扶貧項目貼息資金，協(xié)調荔波農商行發(fā)放“黨帶富”低息貸款，加大對創(chuàng)業(yè)黨員的重點扶持。

近3年來，全縣農村黨員申請創(chuàng)業(yè)貸款金額達4864.4萬元，黨內激勵關懷幫扶資金貼息103.2萬元，撬動社會資金3684.6萬元，培育了1000余名創(chuàng)業(yè)致富黨員對象，幫帶2200余戶群眾9460名貧困人口成功跨過貧困線。

各級聯(lián)動讓黨建扶貧充滿戰(zhàn)斗力

在脫貧攻堅“三級聯(lián)動”指揮體系的統(tǒng)一指揮下，荔波縣各級各部門將資源和項目進行整合，集中優(yōu)勢兵力攻堅拔寨?？h財政局將2016年度“一事一議”財政獎補項目優(yōu)先安排給“兩山地區(qū)”（瑤山、月亮山）和51個貧困村，縣委黨校、縣人社局、荔波中等職業(yè)技術學校等部門，圍繞旅游發(fā)展、扶貧移民、“智慧荔波”建設，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升貧困群眾主動脫貧致富能力，促成項目落地成功實施做出成效。

同時，以“兩學一做”學習教育為統(tǒng)領，按照“三個精準”的工作思路，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的指導。在保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對穩(wěn)定的前提下，換屆后85名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員踏上脫貧攻堅一線，為黨建扶貧工作奠定堅實的人力基礎。完成了村級黨組織換屆工作，新當選的100名村級黨組織書記中，有致富能手27人、專業(yè)合作組織負責人28人、外出務工經(jīng)商人員3人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工6人、退伍軍人9人和機關企事業(yè)單位退休人員7人，村級黨組織帶領群眾脫貧致富的能力得到了明顯提升。

建立縣、鄉(xiāng)兩級《精準扶貧到村到戶結對幫扶走訪臺賬》，縣委、縣政府主要領導走遍全縣51個貧困村，走訪貧困人口400余人。發(fā)揮黨員干部的帶動作用，按照“一對一”和“一對多”的結對幫扶模式，縣副科級以上領導干部聯(lián)系走訪幫扶貧困戶478戶1684余人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨員領導干部每月入村不少于20天。投入2.8億元實施1390戶5140人易地扶貧搬遷工程，撈村等7個安置點建成入??；總投資達7057萬元的74個扶貧項目全面實施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1640萬元、教育扶貧補助資金783萬元，逐步推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，有效拉近了黨群干群關系。

（作者單位 / 荔波縣委宣傳部責任編輯 / 哈文麗）