文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 方亞麗

完善市場監(jiān)管體系
——訪貴州省工商局黨組書記、局長陽向東

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 方亞麗

樹立新的監(jiān)管理念，充分發(fā)揮競爭在市場中的地位，實現(xiàn)公平競爭、自由競爭、有序競爭。

過去五年，貴州經(jīng)濟取得的突破性進展，離不開一個健康有序的市場經(jīng)濟環(huán)境和一套行之有效的市場監(jiān)管體系。黨的十九大報告明確要求“深化商事制度改革”“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。

樹立新的監(jiān)管理念

當(dāng)代貴州：市場監(jiān)管是維護經(jīng)濟市場秩序的重要手段，“完善市場監(jiān)管體制”被明確寫入黨的十九大報告。省工商局在市場監(jiān)管方面有什么部署？

陽向東：加強市場監(jiān)管是政府的主要職能。過去重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在是加強事中事后監(jiān)管，寬進嚴(yán)管。當(dāng)下的首要任務(wù)是樹立新的監(jiān)管理念，充分發(fā)揮競爭在市場中的地位，實現(xiàn)公平競爭、自由競爭、有序競爭。

實行簡約監(jiān)管，監(jiān)管不能很繁瑣，要降低監(jiān)管成本；實行審慎監(jiān)管，對于新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)有包容性，允許先發(fā)展；實行智慧監(jiān)管，要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算手段，挖掘分析涉企數(shù)據(jù)，綜合研判依法經(jīng)營狀況；實行協(xié)同監(jiān)管，各個部門的協(xié)同和綜合監(jiān)管。

同時，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。“防止市場壟斷”“完善市場監(jiān)管體制”寫進黨的十九大報告。我們要順應(yīng)企業(yè)對市場公平競爭的新期望，強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度作用，加強信息共享及聯(lián)合懲戒，加強競爭執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)代貴州：中國特色社會主義進入新時代，工商和市場監(jiān)管的改革發(fā)展也必將進行深化和拓展，下一步將通過什么措施深化改革？

陽向東：黨的十九大報告部署的強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用、支持民營企業(yè)發(fā)展、深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制、完善促進消費的體制機制等工作任務(wù)，與工商和市場監(jiān)管工作直接相關(guān)。

下一步，我們要進一步改革企業(yè)注冊便利化，深化“多證合一”改革，擴大“證照分離”的試點，減少事后的行政審批。要實行全程電子化，計劃今年在全省實行企業(yè)注冊的全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，將來到登記窗口注冊企業(yè)，拿到紙質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照，也可以在家里或者辦公室網(wǎng)上申請，拿到電子版營業(yè)執(zhí)照。

同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動；全面貫徹落實新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》，規(guī)范市場競爭秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。圍繞消費者關(guān)切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農(nóng)村消費為重點，進一步加大消費維權(quán)工作力度，為消費升級營造良好環(huán)境。

深化商事制度改革

當(dāng)代貴州：黨的十九大報告要求“深化商事制度改革”“放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”，省工商局在推動商事制度改革、提升營商環(huán)境方面做了哪些努力？

陽向東：在經(jīng)濟領(lǐng)域，商事制度改革從開始推進到不斷深入，圍繞經(jīng)濟體制改革，正確處理政府與市場的關(guān)系，重點圍繞改善營商環(huán)境，深化“放管服”改革的當(dāng)頭炮、先手棋。

創(chuàng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。一改多年的企業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)注冊資本由實繳制改成認(rèn)繳制，“先證后照”改為“先照后證”，在企業(yè)住所登記、名稱登記，以及企業(yè)退出、簡易注銷等方面都進行了一系列改革。另外，為降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，實施了從“三證合一”“五證合一”到“十八證合一”的改革。讓企業(yè)少跑腿，信息多跑路，大大提高了開辦企業(yè)的效率，部分事項當(dāng)天就能辦結(jié)。

當(dāng)代貴州：競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，省工商局如何維持一個有序、健康的競爭性市場？

陽向東：為營造公平有序的競爭環(huán)境，我們把過去企業(yè)的年檢制度改成年報制度，巡查改為抽查，就是所謂的“雙隨機、一公開”?！半p隨機”，一個是抽查對象隨機，通過搖號決定抽查哪個企業(yè)，再一個就是抽查人員隨機組成，不是固定人員檢查哪個企業(yè)，保證抽查的公平公正。企業(yè)不知道什么時候抽查到自己，使“雙隨機”保持震懾力。

“一公開”，建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州），把企業(yè)自己年報的結(jié)果、抽查的結(jié)果公布到網(wǎng)上。這對企業(yè)是個監(jiān)督，看年報情況是不是屬實，看對企業(yè)的檢查處罰是不是符合法律法規(guī)，對監(jiān)管部門也是監(jiān)督，促進了企業(yè)自我約束，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治局面，使得市場環(huán)境進一步改善。

另外就是營造安全放心的消費環(huán)境，通過打擊假冒偽劣行為，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使消費者權(quán)益保護得到加強，消費環(huán)境逐步改善，以此促進消費增長，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

釋放工商改革紅利

當(dāng)代貴州：深化商事制度改革，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。貴州自2014年3月商事制度改革以來，取得了哪些成效？

陽向東：當(dāng)下的首要任務(wù)是樹立新的監(jiān)管理念，充分發(fā)揮競爭在市場中的地位，實現(xiàn)公平競爭、自由競爭、有序競爭。（受訪者供圖）

陽向東：隨著商事制度改革的穩(wěn)步實施，市場準(zhǔn)入門檻進一步降低，市場主體活力進一步增強，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增添了新活力、提供了新動能。

一是縮短了辦事時限，辦理工商注冊登記時限由原來30個工作日縮減到7個工作日內(nèi)，大部分實現(xiàn)立等可取。二是整合了行政資源，由原來企業(yè)向多個部門、多個窗口提交審批資料，變?yōu)橄蛞粋€部門、一個窗口提供一套材料，變“群眾往返跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”，極大方便了群眾辦事。三是節(jié)約了制度交易成本，“一照一碼”實施后，只發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照，多套申請材料合并為一套申請材料，減少了層層審批環(huán)節(jié)，降低了市場準(zhǔn)入的制度性交易成本。

此外，工商登記便利化推動了我省市場主體“井噴式”增長，激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)投資熱情。今年1-10月，全省新登記市場主體465770戶，平均每天新設(shè)立1532戶。截至今年10月底，全省共有市場主體247.28萬戶、注冊資本5.53萬億元。

當(dāng)代貴州：在推進工商改革的過程中，貴州探索出哪些有益的經(jīng)驗？

陽向東：推進“3個15萬元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，探索出全國較有影響力的“貴州模式”?；窘ǔ闪诉m應(yīng)發(fā)展需求、相對完備的政策體系、制度體系和組織體系，探索形成以“3個15萬元”扶持措施為基礎(chǔ)，各類配套疊加措施為支撐，涵蓋財政、金融、產(chǎn)業(yè)等各類政策的“3+N”政策體系，并在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)對微型企業(yè)融資需求的全覆蓋支持。截至2017年9月底，全省扶持微型企業(yè)12.61萬戶，帶動微型企業(yè)實際投資226.91億元、帶動就業(yè)66.23萬人。

用好大數(shù)據(jù)，發(fā)揮“工商云”作用。涉企信息強有力的“聚”，為各級政府共享、應(yīng)用涉企信息提供數(shù)據(jù)保障。涉企信息無障礙的“通”，數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門橫向聯(lián)通、縱向貫通，打破了信息壁壘。涉企信息多方位的“用”，建成貴州省工商局網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更、注銷登記通過互聯(lián)網(wǎng)在線申請，與省政府在線辦事窗口實現(xiàn)實時互聯(lián)互通、信息共享，逐步實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)全程電子化。

（責(zé)任編輯 / 岳振）