李曉雨

[摘要]隨著我國法治化進(jìn)程日益加快，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，煙草行業(yè)發(fā)展不僅面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的外部壓力，也面臨著多年高位運(yùn)行后持續(xù)增長的壓力。特別是在我國加入世貿(mào)組織以后，原有的煙草法律制度已不完全適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求。把行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入法治軌道，是減少法律風(fēng)險(xiǎn)、保持行業(yè)健康發(fā)展的要求。本文通過緊扣全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的主題，深入剖析，淺述了加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]煙草市場；法治思想；法治煙草

多年來，我國法治煙草建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展。1991年6月29日《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布，確定了我國煙草制度的基本形式，標(biāo)志著我國煙草行業(yè)走上了依法治理的法治化建設(shè)軌道。隨后又陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，從中央立法的層面上來看，我國現(xiàn)行煙草專賣法律制度已形成“一法一條例三個(gè)令”和兩高司法解釋的框架體系，并輔之以部分地方性煙草專賣管理法規(guī)、規(guī)章，以及國家局相關(guān)解釋文件，為行業(yè)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，提供了有力的法律保障。

1增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.1出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的原因

1.1.1風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。部分專賣執(zhí)法人員對(duì)煙草執(zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果缺乏有效認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，執(zhí)法工作中存在著隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.1.2法律宣傳不廣。目前煙草法律宣傳往往集中于3·15等特殊時(shí)期，日常宣傳力度還不夠：宣傳地點(diǎn)主要集中于縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等一些繁華地段，對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳較少，宣傳范圍還不夠廣。

1.1.3執(zhí)法素質(zhì)不高。部分專賣執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)的掌握不全面，存在定性不準(zhǔn)確、適用法律錯(cuò)誤等現(xiàn)象：在執(zhí)法過程中缺乏工作責(zé)任心，偷工減料。

1.2建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的方式

1.2.1增強(qiáng)防控意識(shí)，開展風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)識(shí)別。法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的行為，形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，全面、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。要通過搭建符合自身經(jīng)營管理需求的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架，從業(yè)務(wù)類型、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)類型、責(zé)任后果等角度統(tǒng)一法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的口徑、方法和評(píng)估工具，保證法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。企業(yè)員工由于工作崗位不同，面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。所以，要有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)各個(gè)層面的員工，特別是企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。要通過開展法律風(fēng)險(xiǎn)警示教育，普及法律風(fēng)險(xiǎn)防控文化，提升全員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和防控能力，實(shí)現(xiàn)全員參與、共同防控，真正使法律風(fēng)險(xiǎn)防控理念內(nèi)化于心、外化于行。

1.2.2構(gòu)建防控體系，建立長效動(dòng)態(tài)機(jī)制。法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在運(yùn)行過程中，隨著生產(chǎn)經(jīng)營管理要求的不斷提高和實(shí)際情況的不斷變化，會(huì)存在諸多需要不斷健全、完善、改進(jìn)之處。單位要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中內(nèi)外部法律風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行再識(shí)別評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)制度的更新，在法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇適合的法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工具，全面構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

2弘揚(yáng)法治觀念，建立教育普法體系

2.1落實(shí)法治宣傳規(guī)劃

要充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，面向煙農(nóng)、零售客戶、消費(fèi)者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)。要充分做好主題活動(dòng)宣傳報(bào)道工作，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶和消費(fèi)者對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)識(shí)，形成打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)合力。

2.2加強(qiáng)全員普法教育

要通過開設(shè)“法治煙草”講堂、征集專賣執(zhí)法典型案例、開展法治煙草主題征文等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的法治理念，弘揚(yáng)法治精神，提高法律素質(zhì)。要把專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點(diǎn)對(duì)象，完善重點(diǎn)崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政和依法管理水平，增強(qiáng)其化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

2.3強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部普法

要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治煙草建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)法律，形成帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法的良好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問題，開創(chuàng)法治煙草建設(shè)新局面。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督

3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立法律保障體系

3.1加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化對(duì)法治人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高法治人員的競爭力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，推動(dòng)法規(guī)人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。要積極探索建立法規(guī)人員崗位等級(jí)評(píng)定制度，推進(jìn)崗位等級(jí)與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊(duì)伍活力。

3.2規(guī)范法律顧問管理

做好法律顧問聘任工作，并根據(jù)需要及時(shí)邀請(qǐng)法律顧問參與重大事項(xiàng)、重大決策、行政執(zhí)法和法律訴訟等活動(dòng)，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)助作用，最大限度地降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。法規(guī)部門要加強(qiáng)對(duì)法律顧問的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)聘任合同的履行情況適時(shí)進(jìn)行檢查，健全監(jiān)督考核機(jī)制。

4完善聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)法機(jī)制

4.1健全市場整治的齊抓共管機(jī)制

在實(shí)際工作中，鑒于法律所賦予煙草執(zhí)法的權(quán)力是有限的，所以煙草執(zhí)法工作首先要取得當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視和支持，按“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煙草部門牽頭、其他部門密切配合”的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立起煙草市場整治的齊抓共管機(jī)制。

4.2完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的長效機(jī)制

這不僅有利于及時(shí)對(duì)專賣行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的違法犯罪行為進(jìn)行打擊，促進(jìn)煙草行政執(zhí)法中的依法行政，而且有利于為煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)順利移送構(gòu)成犯罪的案件提供有力的支持，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案偵查。

3結(jié)束語

我國煙草行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，克服行業(yè)自身的多種體制弊端，而且要不斷適應(yīng)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)下我國的煙草法律制度進(jìn)行改革，并非為了特權(quán)階層的利益，而是力求在我國的法治社會(huì)建設(shè)中，在煙草行業(yè)的運(yùn)營方面朝向更加健康的方向發(fā)展，這樣才能順應(yīng)我國社會(huì)進(jìn)步的需求。endprint