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        對北京市人口疏解問題的哲學(xué)分析

        2017-11-28 20:25:01米峙
        卷宗 2017年31期
        關(guān)鍵詞:北京

        摘 要:實(shí)現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃(2016年——2035年》確定的人口調(diào)控目標(biāo)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。通過運(yùn)用辯證唯物主義的質(zhì)量互變規(guī)律、對立統(tǒng)一規(guī)律、否定之否定規(guī)律進(jìn)行分析,可以更加清晰地看到,北京市的人口問題是一個典型的從量變到質(zhì)變的過程,需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面有序?qū)嵤┦杞?,需要正視和解決好新出現(xiàn)的各類矛盾和問題,推動城市發(fā)展步入更高形態(tài)。

        關(guān)鍵詞:人口疏解;北京;哲學(xué)分析

        《北京城市總體規(guī)劃(2016年——2035年》明確了北京常住人口規(guī)模2020年要控制在2300萬人以內(nèi),2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。這對于多年人口保持快速增長,在就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面有著巨大吸引力的首都北京而言,無疑是一個十分艱巨的目標(biāo)。盡管近年來北京市通過實(shí)施“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”,大力推進(jìn)非首都功能疏解,采取治理拆墻打洞、清理地下空間等一系列人口調(diào)控措施,取得了初步成效,實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)人口由增到減的“拐點(diǎn)”。但要實(shí)現(xiàn)中央確定的人口調(diào)控目標(biāo),仍然任重道遠(yuǎn)。以“學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)”的精神,立足辯證唯物主義的立場觀點(diǎn)方法,對北京的人口疏解問題進(jìn)行深入分析,厘清問題脈絡(luò)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在,對于有針對性地制定政策措施,推動人口調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

        1 問題:從量變到質(zhì)變——人口無序膨脹

        根據(jù)唯物辯證法的觀點(diǎn),任何事物的變化都是由量變到質(zhì)變的過程,量變到一定程度引起質(zhì)變,產(chǎn)生新質(zhì),然后,在新質(zhì)的基礎(chǔ)上又開始新的量變。量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)和必要的準(zhǔn)備,質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。北京市人口問題的衍生就是一個典型的從量變到質(zhì)變的過程。

        改革開放以來,隨著城市的發(fā)展,北京的常住人口數(shù)量一直保持增長態(tài)勢,特別是進(jìn)入新世紀(jì)后加速增長態(tài)勢十分明顯。1986年全市常住人口突破1000萬人,2005年突破1500萬人,2011年突破2000萬人,2016年達(dá)到2172.9萬人。從1978年到1990年,年均增長17.9萬人,年均增長率為2.1%;從1991年到2000年,年均增長29.9萬人,年均增長率為2.7%;從2001年到2015年,年均增長56.1萬人,年均增長率為4.1%。面對人口快速增長的趨勢,北京市曾經(jīng)多次設(shè)定人口增長上限。如:上世紀(jì)80年代提出任何時候都不能突破1000萬人,“十一五”規(guī)劃提出2008年常住人口總量要控制在1625萬人,《北京城市總體規(guī)劃(2004年——2020年)》提出2020年常住人口總量要控制在1800萬人,等等。但由于缺少人口規(guī)劃的剛性約束和有效調(diào)控手段,規(guī)劃屢設(shè)屢破,導(dǎo)致人口陷入無序膨脹。

        隨著人口的持續(xù)快速增長,帶來了交通擁堵嚴(yán)重、房價持續(xù)高漲、資源供應(yīng)緊張、環(huán)境污染加劇等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題,導(dǎo)致了“大城市病”的出現(xiàn)。其中,最為突出的是水資源緊張,編制2004年版城市總體規(guī)劃時采用的水資源測算標(biāo)準(zhǔn)是年人均300立方米(采用以色列的標(biāo)準(zhǔn)),實(shí)際上2014年人均水資源量僅為100立方米,只有全國平均水平的20分之一?!澳纤边M(jìn)京后,2015年人均水資源量也只有123.8立方米。地下水超采嚴(yán)重,2000年至2007年全市累計超采地下水56億立方米,導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降。除水資源外,北京交通擁堵、空氣污染的嚴(yán)重程度更是聞名全國,資源環(huán)境壓力可見一般。

        以哲學(xué)的視角來看,人口增長是城市發(fā)展的必然結(jié)果,當(dāng)人口增長還處在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)時,這種變化屬于量變的過程,而當(dāng)人口變化突破了資源環(huán)境承載力的上限,呈現(xiàn)無序膨脹并帶來一系列嚴(yán)重問題時,就從量變階段進(jìn)入了質(zhì)變階段。在這一演變過程中,如果能及時認(rèn)識到量變可能導(dǎo)致質(zhì)變的問題,采取有效措施遏制人口無序增長,將人口總量控制在一定范圍內(nèi),防止量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化,就可以以較低的代價實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而當(dāng)質(zhì)變發(fā)生后,就無法再通過控制原有的量變解決問題,只能在新質(zhì)的基礎(chǔ)上謀求新的量變,也就是對人口進(jìn)行疏解。這必然意味著難度的加大、成本的增加和結(jié)果的不確定性。

        2 對策:抓住主要矛盾和矛盾的主要方面——有序?qū)嵤┦杞?/p>

        唯物辯證法指出,事物都是由矛盾群構(gòu)成的,其中的多個矛盾以及矛盾的各個方面在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的,有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。主要矛盾、矛盾的主要方面制約和影響著次要矛盾、矛盾次要方面,對事物的發(fā)展起主導(dǎo)作用。主要矛盾、矛盾主要方面解決得好,次要矛盾、矛盾次要方面就可以比較順利地得到解決;反過來,次要矛盾、矛盾次要方面的解決,又會影響主要矛盾、矛盾主要方面的解決。

        當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)北京城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都面臨的主要矛盾是人口過快增長與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。對這一主要矛盾,必須給予高度重視,將其作為城市發(fā)展的核心問題加以解決。同時要看到,這一主要矛盾產(chǎn)生的根本原因亦即矛盾的主要方面是城市功能過于集中。除“四個中心”功能外,北京還承擔(dān)了事實(shí)上的北方經(jīng)濟(jì)中心、全國醫(yī)療中心、教育中心等功能。這些功能對人口形成巨大吸引力,導(dǎo)致人口的聚集。與之并存的是,由于城市管理滯后,給拆墻打洞、違法經(jīng)營、非法群租等城市亂象的存在提供了空間,為外來人口無序聚集、自我循環(huán)創(chuàng)造了條件。這一點(diǎn)構(gòu)成了矛盾的次要方面。沿著這一思路,緩解北京人口壓力、推進(jìn)人口疏解工作,首先必須立足解決主要矛盾,抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”。同時,要加強(qiáng)城市管理,打破外來人口無序聚集的局面。只有同時從兩個方面入手,使矛盾主要方面和次要方面都得到解決,才能達(dá)到人口疏解調(diào)控的目標(biāo)。

        疏解非首都功能,旨在解決城市發(fā)展的主要矛盾,主要任務(wù)是落實(shí)“四個中心”的戰(zhàn)略定位,大力疏解區(qū)域批發(fā)市場、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一般性制造業(yè)、低端污染行業(yè)等等與“四個中心”不相適應(yīng)的功能。其難度更大、挑戰(zhàn)更艱巨,絕非一日之功,必須以功成不必在我的決心做出系統(tǒng)安排,持之以恒地開展下去。加強(qiáng)城市管理,則是通過治理拆墻打洞、清理整頓地下空間、打擊非法經(jīng)營等手段,壓縮外來人口聚集空間,引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移。這些措施解決的雖然城市發(fā)展次要矛盾,但因其便于實(shí)施,周期短、見效快,對主要矛盾的解決具有重要支持作用,也要下大力氣開展,并確保成果得到鞏固落實(shí)。endprint

        3 展望:螺旋式上升——在否定之否定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

        根據(jù)唯物辯證法的原理,任何事物的發(fā)展變化都是新事物對舊事物的否定,新事物否定舊事物然后被更新的事物否定,事物或事物某一方面的發(fā)展,都要經(jīng)歷肯定──否定──否定之否定這樣3個階段,呈現(xiàn)“螺旋式”上升、波浪式前進(jìn)的形態(tài)。

        北京的人口疏解是一種對過去的非理性發(fā)展模式的否定,具體體現(xiàn)為:對過于集中的城市功能進(jìn)行疏解、對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、對城市管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)等等。這種否定是事物矛盾運(yùn)動的必然,是推動城市發(fā)展的需要,代表了事物前進(jìn)的方向。這種否定的過程目前還處在起始階段,還需要經(jīng)歷一個漫長而艱苦的過程。在這一過程中,要保持足夠的定力,以堅(jiān)定決心和科學(xué)方法化解矛盾,完成事物的否定過程,推動矛盾運(yùn)動向前發(fā)展。

        否定之否定規(guī)律也告訴我們,事物的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順,不會是一個直線上升的過程,北京的人口疏解工作也必然如此。隨著人口疏解的開展,必然會帶來一系列新的矛盾和問題,比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐問題、民生保障和改善問題、勞動力的有效供給問題等等。作為城市管理著,必須正視這些問題,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律,為新問題的解決提供方案。比如:構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能布局、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)等等。這一過程就表現(xiàn)為否定之否定的過程,其結(jié)果就是在新的基礎(chǔ)上推動城市發(fā)展螺旋式上升、波浪式前進(jìn)。同時還要看到,僅靠北京自身的力量是無法解決好所有問題的,必須跳出北京看北京,立足京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的大格局來認(rèn)識和處理人口疏解中的各類矛盾問題,使城市發(fā)展步入更高形態(tài)。

        參考文獻(xiàn)

        1.《北京城市總體規(guī)劃(2016年——2035年),首都之窗網(wǎng)站。

        2.《北京統(tǒng)計年鑒2016》,中國統(tǒng)計出版社,北京,2016年10月。

        3. 顧行發(fā)、李閩榕、徐東華,《中國可持續(xù)發(fā)展遙感監(jiān)測報告(2016》, 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017年6月。

        4. 單愛珍、李嘯虎編,《簡明哲學(xué)教程》(第三版),上海交通大學(xué)出版社,1996年8月。

        5. 姚兵,《關(guān)于首都人口規(guī)模調(diào)控的思考》,《前線》2015年第5期。

        6. 閆萍、尹德挺、薛偉玲,《北京人口疏解的風(fēng)險預(yù)警分析》,《新視野》2015年第6期。

        作者簡介

        米峙,北京物資學(xué)院商學(xué)院,講師。endprint

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