田鴿+荊姣姣
摘 要:對(duì)近代禁煙問題,張之洞并非始終如一地主張嚴(yán)禁,他曾表現(xiàn)出不同的思路,并隨其身份、職責(zé)和任職地點(diǎn)的改變,發(fā)生了相應(yīng)的變化,分別為山西巡撫任內(nèi)的嚴(yán)禁、湖廣總督任內(nèi)的“寓禁于征”。但針對(duì)士子官弁,他則始終持嚴(yán)禁的態(tài)度,從《輶軒語》到《勸學(xué)篇》,他將禁煙重點(diǎn)放在士人身上,指出吸食鴉片的危害,引導(dǎo)其勤學(xué)以遠(yuǎn)離嗜好,并制定了具體的禁煙措施。經(jīng)濟(jì)利益的糾葛,利權(quán)關(guān)系的纏繞,使張之洞的禁煙立場(chǎng),往往難以涇渭分明,而這種態(tài)度的游移和措施的多變,可能才是近代鴉片在中國(guó)久禁不絕的癥結(jié)所在。
關(guān)鍵詞:張之洞;寓禁于征;以學(xué)禁煙
鴉片問題,是近代中國(guó)的一大社會(huì)問題,各界人士從未放棄革除這一積弊。在解決措施上,方法多樣,意見紛紜。在禁煙措施上,是嚴(yán)禁或弛禁,抑或寓征于禁;在禁煙主體上,是禁栽種還是禁吸食,是禁止全體,還是重點(diǎn)治理官員士子,均見仁見智,不一而足。張之洞曾在擔(dān)任山西巡撫期間采取了嚴(yán)厲禁絕的措施,引起了研究者的關(guān)注,如徐志愿、喬小平在《標(biāo)本兼治真舉措,勠力同心祛煙患——試析張之洞的禁煙思想和實(shí)踐》中,歸納了張之洞任山西巡撫期間的禁毒策略、禁毒方法及禁毒法令。王金香在《張之洞山西禁煙述略》中,認(rèn)為其采取了切實(shí)可行的措施,取得了顯著成效。雒春普在《近代山西禁煙運(yùn)動(dòng)述略》中,則稱“張之洞禁煙功敗垂成”,認(rèn)為禁煙政策在其離任后沒有延續(xù)性,致使山西再度成為鴉片的重災(zāi)區(qū)。但學(xué)者對(duì)其擔(dān)任的湖廣總督時(shí)期的“寓征于禁”策略,則關(guān)注不多,而對(duì)《勸學(xué)篇·內(nèi)篇·去毒》則涉及更少,而后者更能體現(xiàn)張之洞在禁煙問題上的矛盾心態(tài),并可解釋近代中國(guó)在鴉片問題上久禁不絕的癥結(jié),值得深入探討。
1 擔(dān)任山西巡撫期間對(duì)禁絕鴉片的嚴(yán)正態(tài)度
光緒七年,張之洞由內(nèi)閣學(xué)士外放為山西巡撫。在山西巡撫任內(nèi),他采取措施嚴(yán)禁鴉片,并取得了顯著成效,時(shí)人有言“公之撫晉,首以禁種罌粟為務(wù)”[1]。
初到山西,張之洞在給其友人張佩綸的書信中,指出山西已經(jīng)淪為鴉片肆虐重災(zāi)區(qū),不僅栽種區(qū)域廣,“晉民好種罌粟,最盛者二十余廳州縣,其余多少不等,幾于無縣無之。”[2]而且危害大,“曠土傷農(nóng),以致畝無棲糧,家無儲(chǔ)粟。丁戊奇荒,其禍實(shí)中于此。”1吸食者眾多,“有嗜好者,四鄉(xiāng)十而六,城市十而九,吏、役、兵三種,幾乎十而十矣。人人枯瘠,家家晏起。堂堂晉陽,一派陰慘敗落氣象,有如鬼國(guó)”[3],基于以上原因,他將禁煙作為撫晉的第一要?jiǎng)?wù)。
張之洞提出在山西必須禁止種植罌粟,原因有四:其一,罌粟“賊民害稼”,會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn),并引起糧價(jià)上漲,丁戊奇荒中,“垣曲產(chǎn)煙最多,餓斃者最多。近日種煙之利,以交城為最盛,而糧價(jià)亦以交城為最昂”[5],如果不設(shè)法禁絕,再遇災(zāi)荒,后果將不堪設(shè)想。其二,種植罌粟最耗地力,“晉省山農(nóng)多,水利少,種植鶯粟之功,倍于蔬卉。偶有山溪水滸可資灌溉,悉以歸之。鶯粟此物,最耗地力,數(shù)年之后,更種他谷,亦且不蕃?!盵6]豈能用“此區(qū)區(qū)難得之水利,而養(yǎng)此毒民之物。”[7]其三,大量種植會(huì)給吸食帶來便利,導(dǎo)致吸食者增加,引起社會(huì)問題?!皶x省吸煙之癖,官吏士民弁兵胥役以及婦人女子,類皆沾染。大率鄉(xiāng)僻居其十之六,城市居十之八。”[8]這樣下去,會(huì)造成貧者益貧,弱者更弱的嚴(yán)重社會(huì)問題。其四,如果內(nèi)地不能禁絕鴉片,會(huì)給反對(duì)重征洋煙者提供借口?!把笏幎悶楹jP(guān)大宗。今日方議重征,借禁外販,以為坊民正俗之謀,若內(nèi)地不禁,聽其蕃滋,何以關(guān)遠(yuǎn)人之口?!盵10]即內(nèi)地如不實(shí)施禁種政策,但對(duì)“洋藥”重征,會(huì)引起外國(guó)人不滿。
張之洞的禁煙方案是,“先膏腴而后磽確,先腹地而后邊廳,責(zé)之于鄉(xiāng)保,毋徒付之于吏胥。遏之于播種之先,毋徒毀之于揚(yáng)華之后。力禁庇擾,嚴(yán)定考成,感民以誠(chéng),未有不動(dòng),雖不能遽絕根株,而少一畦之鶯粟,即多一口之余糧矣。”[11]張之洞還下發(fā)《札各屬禁種罌粟》,責(zé)成各府州縣認(rèn)真執(zhí)行禁種,“禁絕者優(yōu)獎(jiǎng),不禁者嚴(yán)參”[12],并附《禁種罌粟章程十條》,一為“得人”,應(yīng)該選取無吸煙嗜好且有威望的鄉(xiāng)紳,令其負(fù)責(zé)勸諭開導(dǎo)鄉(xiāng)民。其二為“先難”,在播種之前,親自到各地考察,申明禁止,秧苗破土而出時(shí),進(jìn)行第二次復(fù)查,以難辦、偏遠(yuǎn)之地為首要查辦對(duì)象,起到殺一儆百的效果。其三為“通力”,要求州縣交界處由相關(guān)官員通力合作,不可因循推諉。其四為“除弊”,即禁止主管官吏“私收畝稅”,徇私包庇。其五為“議罰”,凡種植罌粟的田地,立時(shí)充公,不論是租種的佃戶還是賃地的業(yè)戶,一同枷責(zé)充公,三年之后,如業(yè)戶悔過再行歸還。對(duì)于立村規(guī)處置的,悉聽其便。其六為“懸賞”,對(duì)實(shí)心任事、勸辦有效的鄉(xiāng)紳給予獎(jiǎng)勵(lì),并鼓勵(lì)揭發(fā)檢舉,如查屬實(shí),也給予獎(jiǎng)勵(lì)。其七為“抑強(qiáng)”,對(duì)于包庇、抗命的營(yíng)兵、劣紳等加等治罪,對(duì)于極端貧困的小民,也不能因貧窮而留情。不論強(qiáng)弱,禁種罌粟勢(shì)在必行。其八為“速毀”,對(duì)于長(zhǎng)出的煙苗,應(yīng)立即摧毀,不能因循拖延。其九為“用威”,對(duì)于頑抗不除之鄉(xiāng),派兵彈壓拔除。其十為“化俗”,即由官紳負(fù)責(zé)根據(jù)本地實(shí)情,勸百姓改種其他農(nóng)作物,從實(shí)際利益上禁絕罌粟的種植。由此可見,張之洞在禁種罌粟的做法上,主要依靠鄉(xiāng)紳和官員,對(duì)百姓剿撫兼用,對(duì)辦事官員獎(jiǎng)罰分明,希望通過這些方法實(shí)現(xiàn)在山西境內(nèi)的罌粟種植的禁絕。
同時(shí),他還派員查禁驅(qū)逐煙館[13]、在省城設(shè)立禁煙局,為染煙癮者延醫(yī)用藥,禁絕鴉片之害[14]。為保持政策的延續(xù)性,張之洞于光緒九年十二月再向下屬下達(dá)《札各屬嚴(yán)禁再種罌粟并發(fā)章程告示》,在罌粟栽種期之前重申禁令,防止“官漸因循,民仍嘗試”[15],要求各屬員在第二年的禁種拔除工作中,不得錯(cuò)漏,“以期永絕根除”[16]。
張之洞在山西的禁煙運(yùn)動(dòng),取得了顯著效果,“南交北代,一律凈絕,其余廳、州、縣,南濱黃河,北抵邊外,或十去八九,或十去六七,通省多少牽算,實(shí)已禁除十分之八?!盵17]他信心滿滿地指出:“果能從此賡續(xù)而行,大吏有司,同心竭力,持之不變,三年以后,可期此害永除”[18]。光緒十年,張之洞調(diào)離山西,任兩廣總督。盡管他曾給繼任巡撫奎俊寫信,指明“罌粟應(yīng)隨時(shí)派查”[19],并建議在一些地區(qū)可以酌派兵弁彈壓。但山西禁種罌粟的問題,并未得到真正解決。endprint
2 擔(dān)任湖廣總督期間“寓禁于征”
張之洞擔(dān)任山西巡撫期間,所積累的禁絕鴉片的經(jīng)驗(yàn),并未在其擔(dān)任兩廣和兩湖地方官后加以推廣,因?yàn)閮傻鼐区f片種植的主要地區(qū),而且,由于地處交通要道,鴉片稅收成為一項(xiàng)重要財(cái)政來源,因此,禁絕政策退位,而“寓禁于征”則成為張之洞在鴉片問題上的主要策略。
第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,清政府被迫同意鴉片貿(mào)易合法化,允許鴉片納稅進(jìn)口。這一政策的改變,不僅使鴉片合法化,也大大刺激了國(guó)內(nèi)的罌粟的種植。國(guó)內(nèi)鴉片種植數(shù)量激增,對(duì)土藥征稅,便納入統(tǒng)治者的視野。
光緒七年(1880年),李鴻章奏稱以土抵洋,“土藥之毒究比洋藥為輕,而民財(cái)亦不外耗,倘將來洋商無利可圖,洋藥漸不來華,再增土藥稅厘益加嚴(yán)禁,尚未為晚”[20]。光緒八年(1881年),左宗棠奏請(qǐng)大幅增加鴉片厘稅,以提高價(jià)格來減少吸食者數(shù)量,“稅捐加,則洋藥、土煙之價(jià)必貴,價(jià)貴癮輕者必戒,癮重者必減,由減以至斷癮尚可期?!盵21] “寓禁于征”政策,成為一種可行方案,據(jù)統(tǒng)計(jì),“1887年以后,清廷每年要獲得700萬兩左右的鴉片厘金。”[22]
光緒十年五月,張之洞調(diào)任兩廣總督,此時(shí)正值中法戰(zhàn)爭(zhēng),在兩廣總督任期內(nèi),張之洞的主要職責(zé)是參與和處理這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的各項(xiàng)事宜,對(duì)于禁毒事業(yè)未有關(guān)注。光緒十五年,張之洞調(diào)任湖廣總督,開始了其長(zhǎng)達(dá)十七年的督鄂的政治生涯。不同于山西巡撫任內(nèi)的嚴(yán)禁鴉片,湖廣總督任內(nèi),張之洞對(duì)于鴉片,采取了“寓禁于征”的政策。
這一轉(zhuǎn)變,主要基于以下三點(diǎn)原因。其一,張之洞認(rèn)為湖北并非鴉片主產(chǎn)區(qū),禁種并非重點(diǎn),禁止偷稅才是重點(diǎn)?!岸踔斜痉浅霎a(chǎn)之處,近雖宜昌、施南、鄖陽等府山僻之處間有種植,為數(shù)無多,入鄂之土藥以川土為大宗,云、貴、陜、甘各土亦有來者,聚市于漢口、沙市等處”[23]。也就是說湖北省種植罌粟不多,大規(guī)模禁種,似無必要。但湖北省為九省通衢,云貴川等地所產(chǎn)鴉片,均經(jīng)此地轉(zhuǎn)運(yùn),因此,整頓過路土藥厘金,成為張之洞關(guān)注的重點(diǎn)。
其二,光緒十六年,朝廷下旨整頓土藥厘稅,意在“裨益餉需”、“收回利權(quán)”,但其潛在目的在于增加朝廷的財(cái)政收入。為保證地方稅收,張之洞一方面在湖廣范圍內(nèi)對(duì)過境土藥進(jìn)行整頓,借以增加稅收,另一方面在給朝廷的覆奏中,稱整頓效果不佳。他稱湖廣土藥稅收減少的原因是巡丁不足,面對(duì)為數(shù)眾多的刁悍之徒,不得不含糊忍讓,減折抽取,而未全額收稅。加上邊界過長(zhǎng),山路崎嶇,土藥商販繞路避卡,致使偷漏稅現(xiàn)象日益嚴(yán)重,銷售日益增多而稅收卻在減少。他將土藥稅厘征收分為南、北兩局,并在宜昌設(shè)土藥專局,以湖北候補(bǔ)道吳廷華總理局務(wù),專辦土藥征收厘稅之事。另外令宜昌總兵羅縉紳與吳廷華一道緝拿走私,彈壓不法,增加土藥厘稅。張之洞在給其下屬的公文中,也多次提及整頓土藥厘稅,并制訂章程,選派能臣干吏專司此事。
其三,光緒二十五年,張之洞又著手增加土藥厘稅,并派員實(shí)地調(diào)查[24],并于同年十二月二十九上奏朝廷,稱宜昌關(guān)入不敷出,且湖北財(cái)政窘迫,因此“非加征土稅,斷斷無從湊解”。擬即遵照舊章,將土藥稅加征三成,同時(shí)強(qiáng)調(diào)下游也應(yīng)一體加征,才能收到實(shí)效[25]。對(duì)此,清廷照準(zhǔn)。
同時(shí),對(duì)于外國(guó)干涉中國(guó)稅則的做法,張之洞也進(jìn)行了抵制,在給下屬的札文中,他強(qiáng)調(diào)“土藥稅則增減,乃中國(guó)自為政之事,不必與外洋各國(guó)商量”[26]。他提出由外務(wù)部出面,與英國(guó)人商議“進(jìn)口洋藥折中定額,遞年減成,預(yù)算立表,咨行各省按額遞減,定明官為督熬,商自買賣,如數(shù)認(rèn)銷之法”,逐步推進(jìn)禁毒工作,將減少“洋藥”進(jìn)口與禁止“土藥”并行辦理,一方面要求與英國(guó)交涉,要求其履行《煙臺(tái)條約》中“于行銷洋藥之事須有限制約束之意”,逐年減運(yùn),另一方面與國(guó)內(nèi)實(shí)施勒令煙民減種、禁止開設(shè)煙館、監(jiān)督熬膏專賣等辦法逐步控制“土藥”數(shù)量,從而達(dá)到清除“藥土流毒”的效果[27]。
3 以學(xué)禁煙:始終如一地嚴(yán)禁士子官弁吸食
對(duì)于禁煙問題,張之洞出于地方經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家利權(quán)的角度,曾經(jīng)從嚴(yán)禁轉(zhuǎn)向弛禁,但對(duì)于士子官弁吸食鴉片,張之洞則始終如一地堅(jiān)持嚴(yán)禁的態(tài)度。
在四川學(xué)政任上,他在《輶軒語》中有“戒食洋煙”條,勸誡生員遠(yuǎn)離鴉片。告誡生員“洋煙者傷生耗財(cái),廢事?lián)p志”[28],有志之士應(yīng)遠(yuǎn)離之,應(yīng)做到“上遵朝章,下愛生命”[29]。
在山西巡撫任內(nèi)時(shí),他嚴(yán)禁官員士子吸食?!皩俟僦杏惺群脧U事者,分別撤任停委,勒限戒斷,許令自新。弁勇勒限戒斷,不悛者汰黜。學(xué)校諸生,由學(xué)臣隨時(shí)董戒”。下發(fā)《札藩司通飭官員戒吸鴉片》,勸諭下屬遠(yuǎn)離煙毒,并稱“各員可早自為計(jì),如自揣必不能戒者,及早引退,毋待本部院劾罷累累,始嘆悔之無及也?!盵30]
在《勸學(xué)篇》中,他提出具體的禁煙方法,“勸學(xué)者,戒煙之藥也”,即以學(xué)禁煙。
首先,他引用《論語》中“齊之以刑,免而無恥。齊之以禮,有恥且格”[31]的教誨,認(rèn)為“法所不能治者,名得而治之[32],拋棄前人的重治吸食與嚴(yán)查??诘绒k法,主張從教育層面上解決國(guó)人吸食鴉片問題。張之洞認(rèn)為,中國(guó)之所以有這么多人耽溺于鴉片中無法自拔,原因在于懶惰,懶惰又源于無事,無事源于無知,無知源于無所見聞,層層推論下來,中國(guó)人其實(shí)是在精神層面上出了問題,以致于無所事事,而終日臥于煙榻之上吞云吐霧,貽害自身。因此,浸染煙毒,“皆不學(xué)之故也”[33]。如果盡開民智,“城鄉(xiāng)貴賤無所不學(xué)”[34],就不會(huì)有人甘愿移晝作夜,終老于一燈一榻之畔。彼時(shí),即使倡導(dǎo)吸食鴉片,也不會(huì)有人甘心如此浪費(fèi)光陰。換言之,必須通過勸學(xué)措施,使士人有事可做,不再懶惰無事而沉溺于吸食鴉片,“勸學(xué)者,戒煙之藥也。”[35]
其次,他將禁煙的關(guān)鍵,放在社會(huì)上層上,主張?jiān)诮鉀Q上層吸食鴉片問題的基礎(chǔ)上,依靠其約束各自的家人、下屬,從而達(dá)到全社會(huì)成功禁毒的效果。張之洞的這一禁煙思想,與以前的重治吸食、嚴(yán)防??诘炔呗韵啾龋哂懈鼜?qiáng)的針對(duì)性和可行性。endprint