姜麗文

摘 要：科學(xué)整合公安檔案資源，對(duì)充分利用公安檔案資源，正確履行新時(shí)期的公安職能，大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，具有重要的意義?？茖W(xué)整合公安檔案資源，必須端正業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)行檔案管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立和完善公安信息平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：公安檔案；資源整合

公安檔案是公安機(jī)關(guān)在履行國家法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的公安專用文件材料。改革開放以來，公安檔案管理工作取得了長足的進(jìn)展，為公安機(jī)關(guān)全面履行自身職能發(fā)揮了重要作用。但由于各方面的原因，當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)在檔案的管理方面還存在著諸多問題，與新時(shí)期新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。其中一個(gè)突出的問題，就是對(duì)公安檔案資源的科學(xué)整合不夠，從而影響了對(duì)公安檔案資源的充分利用，造成檔案資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2014年11月21日，郭聲琨同志在廣東深圳考察時(shí)指出，在社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化條件下，信息資源已成為第一資源。要在充分運(yùn)用傳統(tǒng)有效手段做好基層基礎(chǔ)工作的同時(shí)，積極依托現(xiàn)代科技的支撐，有效整合共享各類信息，通過碰撞比對(duì)、深度研判發(fā)現(xiàn)線索，為公安工作提供強(qiáng)有力的信息支撐。要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面深化公安改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的履職能力和水平。科學(xué)整合公安檔案資源，是推進(jìn)公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”的題中應(yīng)有之意。本文試就科學(xué)整合公安檔案資源的重要意義、途徑和方法，需要解決的主要問題作一探討。

1 科學(xué)整合公安檔案資源的重要意義

所謂科學(xué)整合公安檔案資源，就是把公安檔案資源看成一個(gè)有機(jī)的整體，以充分利用為目的，以系統(tǒng)論、信息論和協(xié)同論為指導(dǎo)，運(yùn)用最新的科技手段，對(duì)公安檔案資源進(jìn)行深度有效的開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)公安檔案資源利用價(jià)值的最大化。科學(xué)整合公安檔案資源的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是為充分利用公安檔案資源奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公安檔案蘊(yùn)含的信息量巨大，尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公安檔案信息載體也日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。對(duì)公安檔案資源進(jìn)行科學(xué)整合，可以為公安檔案資源的有效利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是為公安機(jī)關(guān)正確履行職能提供更加可靠的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生等多方面的職能。對(duì)公安檔案去粗取精，去偽存真，進(jìn)行科學(xué)整合，可以為公安機(jī)關(guān)正確履行各項(xiàng)職能提供可靠依據(jù)。

三是為提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平創(chuàng)造更加有利的條件。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)我國公安機(jī)關(guān)的管理能力和執(zhí)法水平，提出了越來越高的要求。對(duì)公安檔案信息進(jìn)行科學(xué)整合，可以對(duì)公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的工作情況得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高。

2 科學(xué)整合公安檔案資源的途徑和方法

科學(xué)整合公安檔案資源是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)層面著手進(jìn)行。

一是微觀層面，主要是指基層公安派出所及其他處于最基層的公安組織，如交警隊(duì)。這些公安組織在我國公安機(jī)關(guān)中處于最基層，戰(zhàn)斗在第一線，是公安機(jī)關(guān)履行職能的最基礎(chǔ)的力量?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在履行職能過程中所產(chǎn)生的檔案，是公安檔案資源最重要的組成部分。由于種種原因，當(dāng)前不少基層公安機(jī)關(guān)檔案的管理往往還停留在傳統(tǒng)管理的階段，離信息化的要求相距甚遠(yuǎn)。在基層公安機(jī)關(guān)，科學(xué)整合檔案資源的基本要求，就是要在進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、錄入工作和檔案資料的及時(shí)收集、正確甄別、完整入庫的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)檔案資料的信息化管理。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)入庫檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)整理，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)分析、個(gè)案資料的分類研究等等。

二是中觀層面，主要是指市（盟）、縣（旗）等公安機(jī)關(guān)。這些公安機(jī)關(guān)管轄一定地域范圍的公安工作，在整個(gè)公安系統(tǒng)中處于承上啟下的中樞地位。這個(gè)層次公安機(jī)關(guān)科學(xué)整合檔案資源的基本要求，就是要切實(shí)履行對(duì)基層公安機(jī)關(guān)檔案管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)和檢查職責(zé)，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息的采集、整理和研判作出規(guī)范化的要求，制定適合本地區(qū)實(shí)際情況的檔案管理規(guī)范和科學(xué)整合標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要對(duì)本地區(qū)公安檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，作出定性定量的分析，為做好本地區(qū)的公安工作提供信息支持和科學(xué)依據(jù)，也為更高層次公安機(jī)關(guān)整合公安檔案資源創(chuàng)造條件。

三是宏觀層面，主要是指?。ㄗ灾螀^(qū)）乃至全國的公安機(jī)關(guān)。這個(gè)層次的公安機(jī)關(guān)統(tǒng)率全?。▍^(qū)）乃至全國的公安工作，在科學(xué)整合公安檔案資源這盤棋上，起著決定性的作用。這個(gè)層次公安機(jī)關(guān)科學(xué)整合公安檔案資源的基本要求，應(yīng)當(dāng)是對(duì)全國或全?。▍^(qū)）的公安檔案資源的整合利用進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，對(duì)公安檔案資源實(shí)行總體整合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)公安檔案資源中的海量數(shù)據(jù)做出科學(xué)分析，對(duì)影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種因素和趨勢做出宏觀預(yù)測，為黨和政府的決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)，為指導(dǎo)全國、全省（區(qū)）的公安工作提供信息支持。同時(shí)，為公安學(xué)科群的建設(shè)，如犯罪社會(huì)學(xué)、治安管理學(xué)等學(xué)科的研究，提供取之不盡、用之不竭的信息素材。

微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次的公安機(jī)關(guān)，在科學(xué)整合公安檔案資源這個(gè)系統(tǒng)工程中，缺一不可，密不可分，互相依賴，互相支持。

3 科學(xué)整合公安檔案資源需要解決的主要問題

要實(shí)現(xiàn)對(duì)公安檔案資源的科學(xué)整合，應(yīng)當(dāng)解決好以下幾個(gè)主要問題：

一是切實(shí)端正業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想。長期以來，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)，尤其是一些基層派出所，在不同程度上存在著對(duì)檔案工作“說起來重要，忙起來不要”的狀況。對(duì)檔案管理工作平時(shí)不重視，評(píng)估檢查時(shí)突擊應(yīng)付。對(duì)躺在自己身邊的檔案資源寶庫，往往是視而不見。從指導(dǎo)思想上分析，主要是對(duì)信息時(shí)代的來臨不敏感，對(duì)檔案信息是公安工作的寶貴資源認(rèn)識(shí)不足。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公安檔案資源的科學(xué)整合，關(guān)鍵是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須切實(shí)端正業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想，把公安檔案信息資源的開發(fā)擺到與人力資源開發(fā)、物質(zhì)資源保障同等重要的地位。把科學(xué)整合公安檔案資源作為提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和治理能力的戰(zhàn)略舉措，列入公安工作的長期規(guī)劃和整體部署。

二是創(chuàng)新公安檔案管理的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)公安檔案資源的科學(xué)整合，僅靠檔案管理部門和少數(shù)檔案管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？茖W(xué)整合公安檔案資源，主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的所有部門和全體干警。要打破目前公安檔案封閉管理的格局，在更好的發(fā)揮專門檔案管理部門和檔案管理人員對(duì)公安檔案管理基礎(chǔ)作用的前提下，統(tǒng)籌公安機(jī)關(guān)各方面的力量，包括公安院校和公安研究院（所）的力量，并在確保國家信息安全的前提下，大膽引進(jìn)社會(huì)力量，對(duì)公安檔案資源進(jìn)行有序整合開發(fā)，充分挖掘公安檔案資源的應(yīng)用潛力，把處于隱性狀態(tài)的價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性狀態(tài)的價(jià)值。

三是切實(shí)加強(qiáng)檔案隊(duì)伍的建設(shè)。創(chuàng)新公安檔案管理的體制機(jī)制，充分發(fā)揮公安系統(tǒng)全體人員在科學(xué)整合公安檔案資源中的作用，并不意味著可以忽略和放松檔案管理部門和隊(duì)伍的建設(shè)。恰恰相反，在新的歷史時(shí)期，要更加重視和切實(shí)加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)。檔案管理部門和檔案管理隊(duì)伍在科學(xué)整合公安檔案資源中的基礎(chǔ)性地位和作用是不可替代的。建設(shè)一支素質(zhì)高，數(shù)量足，結(jié)構(gòu)優(yōu)的檔案管理干部隊(duì)伍，是科學(xué)整合公安檔案資源的必要條件。

四是充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)整合公安檔案資源，僅靠傳統(tǒng)的技術(shù)和方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，必須密切關(guān)注相關(guān)高科技的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)將成熟的高新技術(shù)方法和手段引入公安檔案資源的管理整合工作。如我國實(shí)行在重要節(jié)假日免除高速公路通行費(fèi)的規(guī)定以來，節(jié)假日期間高速公路的擁堵現(xiàn)象十分突出，事故率明顯上升?？梢钥紤]將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入高速公路的安全管理，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集車流信息，通過信息檔案的整合，對(duì)高速公路車流量與事故率的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析，為合理控制節(jié)假日高速公路的車流量，確保安全行車提供科學(xué)模型。

五是建立和完善公安信息平臺(tái)。大力加強(qiáng)公安內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)，是科學(xué)整合和充分利用公安檔案信息資源的重要條件。公安工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，其中相當(dāng)多的信息與國家安全和公民權(quán)利息息相關(guān)。因此，在公安內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)過程中，除了要考慮信息流轉(zhuǎn)的順暢性和信息共享的便利性外，必須把安全性放在十分重要的位置。除了要將最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用于內(nèi)網(wǎng)建設(shè)之外，還必須著力提高公安干警的信息安全意識(shí)，建立和健全信息保密規(guī)章制度，嚴(yán)防信息泄密事件的發(fā)生。endprint