蒲仕明++張曉藝

米易縣共圍繞脫貧攻堅(jiān)工作出臺(tái)各類方案、細(xì)則300余項(xiàng)，連“扶貧檔案的規(guī)范性”這樣的細(xì)節(jié)都被納入其中，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地實(shí)施扶貧工作，米易縣域貧困戶逐步掙脫了“高恩格爾系數(shù)”困境

位于安寧河和雅礱江交匯區(qū)的米易縣是典型的插花式貧困地區(qū)，也是攀枝花市域扶貧任務(wù)較重的縣區(qū)之一。2014年—2016年，米易縣順利完成了8個(gè)貧困村退出、2361戶8459人貧困人口脫貧的年度目標(biāo)。2017年，米易縣立志要將全縣剩余的17個(gè)貧困村、1084戶4521人貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧“摘帽”。

2017年10月，記者走進(jìn)米易縣，探索這座“被陽(yáng)光迷戀的城市”的脫貧和振興之路。

制度建設(shè) 出臺(tái)“史上最嚴(yán)考核辦法”

“習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀；要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)?！泵滓卓h副縣長(zhǎng)熊玉蘭說(shuō)，“在這樣的指導(dǎo)方針下，我們創(chuàng)新性地建立了一系列具有米易特色的扶貧制度設(shè)計(jì)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/30/xicx201711xicx20171106-1-l.jpg" style=""/>

以督察制度為例，米易縣先后出臺(tái)了《米易縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作方案》、《米易縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查實(shí)施細(xì)則》和《米易縣脫貧攻堅(jiān)工作年度考核辦法》等制度文件?！斑@是米易縣歷史上最嚴(yán)的考核辦法，”米易縣扶貧和移民工作局黨組成員、局長(zhǎng)邱國(guó)萬(wàn)說(shuō)，“的確讓基層干部感受到了沉甸甸的壓力。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，米易縣共圍繞脫貧攻堅(jiān)工作出臺(tái)各類方案、細(xì)則300余項(xiàng)，連“扶貧檔案的規(guī)范性”這樣的細(xì)節(jié)都被納入其中。“最嚴(yán)制度、最嚴(yán)執(zhí)行”米易縣扶貧和移民工作局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)何正安介紹道，“截止9月30日，脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題171個(gè)，6名扶貧干部被約談通報(bào)，對(duì)1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行職務(wù)調(diào)整?！?/p>

“在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域加強(qiáng)制度建設(shè)，既是脫貧工作指揮棒倒逼的結(jié)果，也在客觀上推動(dòng)了基層管理水平的提高?！逼胀?zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記何明元說(shuō)，“以前很多村連基本的財(cái)務(wù)報(bào)表都搞不清楚，更不要說(shuō)熟練使用電腦辦公軟件了。而現(xiàn)在，貧困村上交的各類材料，都成為了其他村學(xué)習(xí)的樣本?！?/p>

在現(xiàn)代行政治理體系中，“制度”清晰地規(guī)定了權(quán)力的邊界，為政府的“為與不為”和“如何作為”提供了依據(jù)?！爸贫冉ㄔO(shè)”在黨的十九大報(bào)告被多次提及，因?yàn)槠鋬r(jià)值在于提升行政效率、降低管理成本。就此而言，米易縣圍繞脫貧攻堅(jiān)所做的制度建設(shè)工作，影響深遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)投入 真金白銀投入補(bǔ)短板

“貧困戶之所以貧困，很多都不是自身原因造成的?！泵滓卓h委常委、民宗工委書(shū)記羅文躍說(shuō)，“縣上下定決心，從吃緊的財(cái)政上勒緊腰帶，補(bǔ)足福利保障上的短板?！?017年，米易縣將7.06億資金投向計(jì)劃脫貧退出和鞏固提升項(xiàng)目，縣本級(jí)財(cái)政被用到了極致。

住有所居：免費(fèi)建新房。

白坡彝族鄉(xiāng)的貧困戶何成兵住上了新房，和以往相比，新的集中安置區(qū)增加了更多的生活配套設(shè)施，幫扶部門(mén)還在村里修了15口水池和硬化機(jī)耕道?！拔壹矣?萬(wàn)元的補(bǔ)助，基本上自己沒(méi)花錢(qián)就把房子建起來(lái)了?！焙纬杀f(shuō)，“把種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來(lái)，日子就更有奔頭了。”白坡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、油房村黨支部書(shū)記周莉介紹，白坡彝族鄉(xiāng)是米易縣海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)又是白坡山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。山高路遠(yuǎn)、交通落后、生產(chǎn)條件惡劣……2016年年初，白坡彝族鄉(xiāng)組織人力向全鄉(xiāng)164戶建檔立卡貧困戶宣傳易地扶貧搬遷政策，拉開(kāi)了“貧困戶下山”的序幕。站在縣域發(fā)展層面，米易縣將土坯房改造、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)位、臨界貧困戶等因素一并納入考慮，累計(jì)共投入資金1.13億元，實(shí)施危房新建899戶、易地搬遷408戶、維修加固446戶、廚衛(wèi)功能完善368戶。

病有所醫(yī)：看病零支付。

“沒(méi)有這樣的好事！你肯定是騙子！”不久前，灣丘彝族鄉(xiāng)黃龍村村民何興文，連續(xù)幾天接到電話，叫他去領(lǐng)取醫(yī)保補(bǔ)貼。聽(tīng)到對(duì)方說(shuō)的是普通話，何興文直接掛斷了電話。這可急壞了電話那頭的縣新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)中心主任吳卉。后來(lái)鄉(xiāng)政府工作人員與何興文悉心溝通，才讓何興文打消了顧慮。

“不遺余力地用好、用足醫(yī)保幫扶政策外，米易縣還在今年4月成立了初始資金為500萬(wàn)元的衛(wèi)生扶貧救助基金?！笨h扶貧和移民工作局黨組成員、副局長(zhǎng)李有莉說(shuō)，“基金成立后，消除因病致貧的最后拼圖完成，貧困戶在縣域政策范圍內(nèi)住院可以實(shí)現(xiàn)零支付?！?/p>

讓貧困群眾感受到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，這是米易縣走在脫貧攻堅(jiān)道路上，許下的承諾。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，米易縣衛(wèi)生扶貧救助基金已使用598076元資金，共救助1007人次。

學(xué)有所教：從孩提到大學(xué)。

“筑夢(mèng)”，家貧不失青云之志；“感恩”，年少亦有銜環(huán)之心。

連接著攀西裂谷與成都平原的成昆鐵路，在米易縣境內(nèi)劃出一個(gè)“微笑”，兩條平行的軌道承載著當(dāng)?shù)?3名“山里娃”的好奇與期盼，一路飛馳，接近夢(mèng)想。

自去年以來(lái)，米易縣利用每個(gè)暑期開(kāi)展青少年公益夏令營(yíng)活動(dòng)，主要是為進(jìn)一步讓貧困青少年開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困青少年鍛造志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地的精神，塑造自強(qiáng)不息、改變命運(yùn)的品格，養(yǎng)成良好的自我管理、自我教育習(xí)慣，努力將他們培養(yǎng)成熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民和有知識(shí)、有品德、有作為的新一代建設(shè)者，與全縣人民共同建設(shè)陽(yáng)光、激情、活力、生態(tài)米易，攜手同步邁進(jìn)小康社會(huì)。

2017年7月29日，米易縣縣委書(shū)記王飚悄然來(lái)到四川大學(xué)。此行的目的是看望在這里參加“感恩奮進(jìn)·筑夢(mèng)脫貧”青少年公益夏令營(yíng)的53名米易孩子。讓貧困學(xué)生走出大山、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在貧困村埋下“知識(shí)改變命運(yùn)”的種子，歡迎學(xué)有所成的貧困學(xué)子參與家鄉(xiāng)建設(shè)，這是米易縣縣委書(shū)記王飚的一個(gè)心愿。endprint

米易縣在教育扶貧上可謂費(fèi)盡心思。除國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策外，米易縣還推出了“雨露計(jì)劃”（貧困戶子女接受中、高等職業(yè)教育實(shí)施助學(xué)補(bǔ)助）和“百工技師”工程（貧困戶子女免費(fèi)就讀成都機(jī)電工程學(xué)院且提供生活補(bǔ)助），設(shè)立500萬(wàn)元規(guī)模的教育扶貧救助基金，建成了貧困戶子女從幼兒園到大學(xué)的全程資助體系，徹底破除“因?qū)W致貧”的難題。

“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這是幾千年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)于基本福利的定義，也是國(guó)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地實(shí)施易地搬遷、醫(yī)保扶貧和教育扶貧工作，米易縣域貧困戶逐步掙脫了“高恩格爾系數(shù)”困境。

因戶施策 澆灌產(chǎn)業(yè)“種子”長(zhǎng)出“大樹(shù)”

產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟(jì)扶貧。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士生導(dǎo)師劉奇認(rèn)為，脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題，脫貧是福利生存問(wèn)題，致富是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的含義，突出做好條件改善、機(jī)會(huì)創(chuàng)造和能力提高工作。

“農(nóng)戶缺少什么條件，就改善什么條件?！迸噬忔?zhèn)鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)向海鑫說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，米易縣貧困戶中，缺技術(shù)135戶、缺資金113戶、缺勞力132戶、缺土地或水82戶、交通條件落后的43戶、自身發(fā)展動(dòng)力不足的41戶。

記者造訪攀蓮鎮(zhèn)南廠村村民熊玉國(guó)的時(shí)候，他正在山上忙著為母羊“接生”，無(wú)暇接受采訪?！耙郧耙恢毕腽B(yǎng)羊，但缺技術(shù)、缺資金。2015年，政府給了900元/人的到戶產(chǎn)業(yè)資金，我又申請(qǐng)了小額借款幫扶和種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目資金。后來(lái)在市農(nóng)科院專家的支持下，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化羊圈，現(xiàn)在存欄有80多頭了?！痹陔娫捴校陲棽蛔∨d奮，“今年春節(jié)肯定能過(guò)個(gè)幸福年！”900元/人到戶產(chǎn)業(yè)資金，是米易縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要支點(diǎn)。南廠村黨支部書(shū)記羅德友說(shuō)，“這是縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放給貧困戶的‘種子資金?！?/p>

具備條件的貧困戶可以自己干產(chǎn)業(yè)，而耕地和勞動(dòng)力不足的仙山村和西番村則選擇了“抱團(tuán)取暖”。

10月26日，草場(chǎng)鄉(xiāng)仙山村迎來(lái)了村集體經(jīng)濟(jì)的第二次分紅。這是草場(chǎng)鄉(xiāng)在“創(chuàng)造機(jī)會(huì)”領(lǐng)域進(jìn)行的嘗試?！跋缮酱迦司孛娣e只有一畝多，縣財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金900元/人的到戶資金根本沒(méi)有用武之地?！毕缮酱宓谝粫?shū)記劉斯諾介紹，在黨支部的推動(dòng)下，貧困戶以900元/人作為本金入股村集體核桃專業(yè)合作社和盛云養(yǎng)殖專業(yè)合作社，整合資金修建了4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、優(yōu)化種植核桃5100畝、花椒2000畝、櫻桃500畝……2016年，仙山村“支部+合作社+農(nóng)戶”的抱團(tuán)脫貧模式初見(jiàn)成效，貧困戶戶均分紅超過(guò)400元。

普威鎮(zhèn)西番村則選擇了“公司+基地/合作社+貧困戶”的模式。“種子資金”讓他們成為了村集體脫貧項(xiàng)目——蘇兒莫地養(yǎng)殖專業(yè)合作社和西番農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的“股東”。今年9月30日，西番村召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)分紅大會(huì)，會(huì)上51戶貧困戶共分得紅利99025元，人均分紅425元?！板X(qián)拿到手上，都不敢相信這一切是真的！”貧困戶豐志勇說(shuō)。

新山傈僳族鄉(xiāng)新山村借力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成了“股份制旅游開(kāi)發(fā)公司+旅游專業(yè)合作社/產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，通過(guò)組織村民開(kāi)展舞臺(tái)演出、土特產(chǎn)出售、餐飲服務(wù)等方式擴(kuò)大增收渠道。截止2017年10月，新山傈僳族村旅游收入達(dá)800余萬(wàn)元。新山村第一書(shū)記沈杰說(shuō)，“米易縣是國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，新山村是米易縣電子商務(wù)建設(shè)示范點(diǎn)，接下來(lái)新山村將利用自身優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和傈僳族特色產(chǎn)品，在電子商務(wù)領(lǐng)域試水?！?/p>

鄉(xiāng)村振興 建“三會(huì)四有五員七好”

“三會(huì)四有五員七好”，是米易縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中探索出的一條“鄉(xiāng)村振興之路”。

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的要求，每個(gè)村都建設(shè)了村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)、鄰里互助會(huì)、紅白理事會(huì)和1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)體系、1家農(nóng)民專業(yè)合作社、1套產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、1個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，配齊了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員、鄉(xiāng)村及農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)員、環(huán)境衛(wèi)生保潔監(jiān)督員、思想文化宣傳員?！叭龝?huì)四有五員”，奠定了鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的根基。

在改善人居環(huán)境上，明確將家具擺好、衣被疊好、農(nóng)具放好、柴草堆好、畜禽管好、衛(wèi)生搞好、房前屋后環(huán)境生態(tài)建好寫(xiě)入了村規(guī)民約，并且定期評(píng)比。這樣“接地氣”的做法，將“鄉(xiāng)村振興”變得“生動(dòng)而接地氣”。

“新山村是傳統(tǒng)的傈僳族聚居地，是一個(gè)‘一步跨千年的村落。自從開(kāi)展了‘七個(gè)好家庭評(píng)選活動(dòng)。最初沒(méi)有人得到優(yōu)秀，上周評(píng)選優(yōu)秀的都有26家了。可以說(shuō)，整個(gè)村的風(fēng)氣煥然一新?！闭劦竭@個(gè)問(wèn)題，新山鄉(xiāng)新山村第一書(shū)記沈杰不無(wú)得意。endprint