董進(jìn)智

鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是“強(qiáng)、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我理解，是新農(nóng)村建設(shè)實踐的升華，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的把握，習(xí)近平三農(nóng)思想的結(jié)晶，現(xiàn)代化強(qiáng)國大戰(zhàn)略的布局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動指南。基于這樣的認(rèn)識，談?wù)勅c思考。

什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

怎么把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻的內(nèi)涵，弄清它提出的新要求？必須站在時代的新高度，至少從以下五個角度來把握：

從新時代現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略布局來把握。報告強(qiáng)調(diào)“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新提出來的，且排在第四位。報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中還提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這就表明，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

同習(xí)近平系列重要講話結(jié)合起來把握。習(xí)近平總書記反復(fù)教導(dǎo)我們：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須要美；中國要富，農(nóng)民必須富。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是習(xí)近平三農(nóng)思想的結(jié)晶。

用歷史發(fā)展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會基于我國社會總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段的判斷，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會主義新時代出發(fā)，也提出二十字總要求，但內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。如果說，前二十字為的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村落后面貌的話；那么，后二十字要的是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這說明，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)實踐的升華。

從重要文字表述的新變化中來把握。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述，有多處新提法。比如：五句話總要求就有四句不同，“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！?，順序也作了調(diào)整；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”升級為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些反映出鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措、新要求。

緊密聯(lián)系本地三農(nóng)工作實踐來把握。最近，王東明書記在中江縣石埡子村調(diào)研時指出，這幾年我省認(rèn)真貫徹落實中央部署要求，大力推進(jìn)脫貧攻堅和幸福美麗新村建設(shè)，提出了“業(yè)興、家富、人和、村美”和“四個好”目標(biāo)，這與黨的十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”總要求是一致的。這說明，鄉(xiāng)村振興需要各地從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，各美其美。

總起來看，鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是“強(qiáng)、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)在興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級、生態(tài)環(huán)境的大保護(hù)、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚、農(nóng)村社會的大進(jìn)步，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留住綠水青山、記住鄉(xiāng)愁。

未來鄉(xiāng)村是故園還是家園

提到鄉(xiāng)村振興，自然不能回避“三留守”，人們會提出這樣的問題：鄉(xiāng)村能不能振興？“回鄉(xiāng)記”“下鄉(xiāng)記”一度認(rèn)為鄉(xiāng)村已經(jīng)凋敝，看不到希望。但也有人認(rèn)為，未來30年鄉(xiāng)村將成為奢侈品，有學(xué)者甚至認(rèn)為人類的未來要靠鄉(xiāng)村去拯救。未來鄉(xiāng)村到底是故園還是家園？

從現(xiàn)象上看：進(jìn)入新世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)生了一系列深刻的變化。曾經(jīng)普遍存在的“四難”：行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難，正在成為歷史；城鄉(xiāng)差距正在縮小，一體化發(fā)展是大勢所趨；區(qū)域特色在凸顯，就是在貧困地區(qū)，藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，同樣各美其美。中農(nóng)辦來川調(diào)研后，對四川鄉(xiāng)村建設(shè)的理念、做法給予了高度評價，認(rèn)為“可能就是今后新村建設(shè)的一個‘理想模樣”。

從規(guī)律上看：發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村，在城市化進(jìn)程中，一般都要經(jīng)歷由衰落到復(fù)興的過程。與此相應(yīng)，都進(jìn)行過鄉(xiāng)村保護(hù)、鄉(xiāng)村更新、鄉(xiāng)村營造。現(xiàn)在，人們羨慕英國的鄉(xiāng)村，那里的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民居、文化都美不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉(xiāng)村”。德國的鄉(xiāng)村也非常美，被稱為“童話世界”，它的基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本，其鄉(xiāng)村亦不遜色，它的岐阜縣白川鄉(xiāng)合掌村，1995年就列入世界文化遺產(chǎn)。把鏡頭收回來看，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到57%，城鄉(xiāng)關(guān)系正在變化。

從價值上看：為什么鄉(xiāng)村會在城市化進(jìn)行到一定階段后復(fù)興呢？這取決于鄉(xiāng)村存在的獨特價值。比如，鄉(xiāng)村生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)直接或間接地同動植物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機(jī)性，其樂無窮。鄉(xiāng)村生活，寧靜、詩意、浪漫，就是人們說的田園牧歌。鄉(xiāng)村生態(tài)，以自然為底色，貼近自然、友好自然、融入自然、天人合一。鄉(xiāng)村文化，淳樸、互助、和諧。因此人們說，城與鄉(xiāng)承載著同等重要的價值，交相輝映，相得益彰。

從新趨勢看：通過分析，鄉(xiāng)村變化趨勢日益明朗。我們認(rèn)為，斷言鄉(xiāng)村沒未來，缺乏依據(jù)；說未來30年鄉(xiāng)村將成為奢侈品，言之過早。依稀可見的是，未來的鄉(xiāng)村應(yīng)該是農(nóng)民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那里有：新村民，除了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，還將有城里來創(chuàng)業(yè)的、養(yǎng)老的、度假的；新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)；新模式，如田園綜合體、“小組微生”，就是新的建設(shè)模式；新生活，體驗式的、田園牧歌式的，人們衣食無憂之后就會夢想回歸鄉(xiāng)野。endprint

基本結(jié)論：從生態(tài)文明和文化多樣性角度看，未來的鄉(xiāng)村是農(nóng)民幸福生活的美好新家園、市民休閑養(yǎng)老的理想桃花源，人們將在那里詩意地棲居。換句話說，鄉(xiāng)村是可以振興的，也是能夠振興的。當(dāng)然，這里談的鄉(xiāng)村是城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村，沒有城市化鄉(xiāng)村難以現(xiàn)代化；這里描繪的鄉(xiāng)村的未來也不是所有村莊的未來，一些村莊會走向消失，這符合鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。

怎么實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

汪洋副總理參加四川代表團(tuán)討論時，希望四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)率先探索。王東明書記在石埡子村調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要把“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，持續(xù)不斷抓下去。這里從幸福美麗新村建設(shè)角度提以下建議：

進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)理念。2013年提出“業(yè)興、家富、人和、村美”的理念，2014年提出讓農(nóng)民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個好”目標(biāo)，這與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”總要求是一致的。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進(jìn)步。

堅持實施“五大行動”。扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”是幸福美麗新村建設(shè)的重要抓手，2014年提出并出臺行動方案，2015年全面動員部署，2017年又出臺了總體規(guī)劃，關(guān)鍵在于結(jié)合實際抓好落實。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)突出脫貧攻堅的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境整治和文化傳承。

推廣“小組微生”模式?！靶∫?guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”，源于成都的創(chuàng)新，已經(jīng)成為一種成功模式。2014年，中農(nóng)辦把這一做法印發(fā)全國。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū)；既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應(yīng)性，應(yīng)積極推廣。

探索建設(shè)田園綜合體。田園綜合體，以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，應(yīng)積極試點探索。這些年建成的新農(nóng)村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇條件成熟的進(jìn)行改造提升。

深入開展“四好村”創(chuàng)建。幸福美麗新村建設(shè)關(guān)鍵在于念好“尊重、引導(dǎo)、激勵、支持、組織、維護(hù)”“十二字訣”，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用?！八暮么濉眲?chuàng)建正是激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力的綜合抓手。應(yīng)當(dāng)重在創(chuàng)建，解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題，防止以發(fā)牌子替代創(chuàng)建，防止搞形式主義。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。振興鄉(xiāng)村必須解決好人、地、錢的問題。只在農(nóng)村內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，路子越走越窄，會走入死胡同；不少地方“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，最終還是以犧牲農(nóng)民利益為代價，違背了初衷。希望和出路在城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是深化農(nóng)村改革，建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。

加快健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村治理已積累了不少經(jīng)驗，但總體上看，治理理念、治理方式、治理水平仍不適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。報告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是鄉(xiāng)村振興的一項重點工作，既需要頂層設(shè)計，也需要基層探索，應(yīng)結(jié)合實際探索創(chuàng)新。

遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。我們審視新農(nóng)村建設(shè)歷程，環(huán)顧省外、國外，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治規(guī)律性，應(yīng)進(jìn)一步到實踐中去驗證和深化，增強(qiáng)自覺性。（作者系四川省委農(nóng)工委新農(nóng)村處處長）endprint