張春光

哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA/MPA教育中心

綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資的績效考核方法設(shè)計(jì)探索

張春光

哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA/MPA教育中心

綏化市作為撤地設(shè)市不久的新興城市，市委、市政府進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，著力構(gòu)筑具有綏化特色的經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的邁進(jìn)的步伐。與此同時(shí)，建立一套科學(xué)合理、客觀公正的招商引資評價(jià)體系，進(jìn)一步完善招商引資工作績效考核工作，也是重中之重。

招商引資；績效考核

一、綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展概況

綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于黑龍江省綏化市城區(qū)的西南部，哈綏高速公路出口兩側(cè)，園區(qū)內(nèi)哈伊公路自南向北貫穿而過，交通運(yùn)輸暢通，基礎(chǔ)設(shè)施完備。綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目為主，集商貿(mào)、物流、服務(wù)于一體的綜合經(jīng)濟(jì)園區(qū)，自2003年4月開發(fā)建設(shè)以來，園區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新增長點(diǎn)。

綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立足資源優(yōu)勢，大力實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，實(shí)施規(guī)模推進(jìn)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的工業(yè)發(fā)展思路，形成了以食品行業(yè)為主導(dǎo)，醫(yī)藥、化工、紡織、機(jī)械電子行業(yè)為支柱的工業(yè)框架體系。

二、綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資工作績效考核的方法設(shè)計(jì)與說明

(一)考核細(xì)則設(shè)計(jì)

1、實(shí)際利用外資(指市外和境外資金，下同)目標(biāo)完成情況(基礎(chǔ)分80分)

實(shí)際利用外資目標(biāo)完成情況：完成全年開發(fā)區(qū)定外資目標(biāo)計(jì)80分，未完成開發(fā)區(qū)定目標(biāo)的，每差1個(gè)百分點(diǎn)扣基礎(chǔ)分2分。

2、實(shí)際利用外資增長情況(10分)

超過全開發(fā)區(qū)完成目標(biāo)比例平均值的，每超過1個(gè)百分點(diǎn)加1分；實(shí)際利用外資超目標(biāo)部分，每超額500萬元加2分；以上兩項(xiàng)按分值高的為準(zhǔn)，不重復(fù)計(jì)分。

3、大招商組織領(lǐng)導(dǎo)及工作開展情況(3分)

大招商組織領(lǐng)導(dǎo)情況：重點(diǎn)評估實(shí)行招商引資工作黨政一把手工程，定期召開大招商專題會議情況(0.5分)；主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加重大招商活動(1分)，積極組織小分隊(duì)赴外招商情況(1分)；建立健全和落實(shí)各項(xiàng)制度情況(0.5分)等3個(gè)方面。

4、投資環(huán)境(7分)

1、投訴案件處理情況(2分)：當(dāng)年無投訴案件或投訴案件結(jié)案率100%的得2分；其它情況不得分。

2、客商評議情況(5分)：對各被考核單位進(jìn)行投資經(jīng)營環(huán)境滿意度調(diào)查，考核結(jié)果分優(yōu)良、滿意和差三個(gè)檔次，優(yōu)良計(jì)5分，滿意計(jì)3分，差計(jì)0分。

5、考核程序

各績效考核組通過聽匯報(bào)、查資料、審查相關(guān)材料、實(shí)地查看相結(jié)合的方式對各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，量化計(jì)分。由招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總并根據(jù)量化得分排出名次。經(jīng)開發(fā)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)請開發(fā)區(qū)委、開發(fā)區(qū)政府審定。

(二)考核流程設(shè)計(jì)

有招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃、指令性計(jì)劃的開發(fā)區(qū)直部門和有招商實(shí)績的非計(jì)劃任務(wù)單位按下列辦法和程序進(jìn)行考核。

1、申報(bào)

①當(dāng)月招商引資情況于每月28日前向開發(fā)區(qū)大招商辦申報(bào)一次，年終，于下一年元月5日前書面向開發(fā)區(qū)大招商辦申報(bào)，逾期不報(bào)的視為無實(shí)績。

②申報(bào)時(shí)須提供下列資料：引資項(xiàng)目的有關(guān)資料，主要包括引資合同書、項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資金到位證明(銀行進(jìn)賬單或相關(guān)票據(jù))、項(xiàng)目落戶地證明等；是境外投資項(xiàng)目的需提供外商投資批準(zhǔn)證書復(fù)印件、法人代表身份證復(fù)印件等。

③由兩個(gè)或兩個(gè)以上招商引資單位(包括開發(fā)區(qū)直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同引進(jìn)的項(xiàng)目，需提供共同引資單位簽訂的引資分?jǐn)倕f(xié)議，否則不予受理。

④同一項(xiàng)目不能多頭申報(bào)。引資者有爭議的不予受理。

2、考核

采取審核資料與現(xiàn)場核查相結(jié)合的辦法，由開發(fā)區(qū)招商引資工作考核組對申報(bào)的項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行考核認(rèn)定，并將考評結(jié)果上報(bào)開發(fā)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，確認(rèn)后報(bào)請開發(fā)區(qū)委、開發(fā)區(qū)政府審定。

下列項(xiàng)目和資金不列入考核確認(rèn)范圍：國家、省壟斷行業(yè)及所屬企業(yè)常規(guī)布點(diǎn)項(xiàng)目；企業(yè)流動資金、融資、墊資和向上爭取的國家投資項(xiàng)目等。(見表1)

表1

導(dǎo)師：洪富艷