熊俊峰，索凱峰

（湖北經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430205）

高等教育強省的內(nèi)涵、特征與指標體系的構(gòu)建

熊俊峰，索凱峰

（湖北經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430205）

高等教育強省既是一個理論問題，也是一個實踐問題。對高等教育強省內(nèi)涵、特征和指標體系的理論探討是構(gòu)建實踐路徑的基礎(chǔ)。本文通過文獻分析法，從各省的政治口號或已出臺的戰(zhàn)略舉措層面分析了何為高等教育強省的問題，并從地位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和貢獻五個角度探究了其特征，結(jié)合現(xiàn)有的教育評價體系，構(gòu)建了評價高等教育強省的指標體系。

高等教育強省；內(nèi)涵；指標

高等教育強省既是一個理論問題，也是一個實踐問題。它既涉及對何為高等教育強省，如高等教育強省的內(nèi)涵和特征、高等教育強省如何評判的問題，又涉及怎樣推進高等教育強省建設(shè)，即建設(shè)高等教育強省路徑與策略問題。近些年來，在“科教興省”、“人才強省”和“創(chuàng)新驅(qū)動”等戰(zhàn)略語境下，高等教育已經(jīng)成為各省推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高區(qū)域競爭力的新著力點。如江蘇、吉林、黑龍江、湖北等多個省（市）都做出了建設(shè)高等教育強?。ㄊ校┑膽?zhàn)略部署，通過設(shè)計高等教育強省的戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)意見、目標和相關(guān)舉措，引導(dǎo)和帶動高等教育持續(xù)快速的發(fā)展。而早在1962年，馬克盧普在其著作《美國的知識生產(chǎn)與分配》一書提出了“知識產(chǎn)業(yè)”的概念。他考察了高質(zhì)量的教育水平與科學研究、發(fā)明創(chuàng)造的關(guān)系后認為，科技知識是提高未來生產(chǎn)率的一種投資，是重要的生產(chǎn)力要素。后來的新經(jīng)濟增長理論、人力資本理論則直接論證了教育、知識與技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻對經(jīng)濟的貢獻率。因此，從高等教育強省的蘊意出發(fā)，明確高等教育強省的評價指標，才能有針對性的建構(gòu)“高等教育強省”的實踐體系。

一、何為“高等教育強省”

對“高等教育強省”概念的理解，直接指導(dǎo)著實踐的方向和過程。諸如“強省”的“強”是作為名詞形容高等教育的本體，是作為動詞突出高等教育的功能，還是需要結(jié)合二者去理解？高等教育強省是一個量的規(guī)劃還是一個質(zhì)的規(guī)定？高等教育強省是要注重通過共通的標準，從比較的視角去評判各省高等教育的優(yōu)劣，還是要注重個體特色，從自身的實際出發(fā)去尋找自身的目標等等？若不厘清基礎(chǔ)概念、把握不清具體的內(nèi)涵和特點，高等教育強省的實踐策略必然會產(chǎn)生策略混亂、方向模糊甚至走向偏差等問題，極大地影響高等教育強省的發(fā)展和實現(xiàn)[1]。

從學者們的觀點來看，對高等教育強省內(nèi)涵并未達成一致見解，研究者對該概念的解讀可分為廣義和狹義兩類。從狹義的觀點來看，學者們側(cè)重于高等教育本身的發(fā)展狀況。如：張大良認為建設(shè)高等教育強省學科是基礎(chǔ)、學者是關(guān)鍵、學生是根本，高等教育強省應(yīng)該是數(shù)量、質(zhì)量、分量和向量的綜合考量[2]；高樹仁，張秀萍認為高等教育強省包含三個蘊意：即優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，合理的高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及高等教育本身較高的質(zhì)量和水平[3]；盧鐵城認為“高等教育強省”是指標志高等教育發(fā)展數(shù)量（主要是按人口計的均量）和質(zhì)量（水平）的主要指標處于全國前列，達到公認的先進[4]。從廣義的觀點來看，學者們不僅關(guān)注高等教育本身的發(fā)展，也關(guān)注高等教育的社會效應(yīng)。如王金瑤認為高等教育強指標不僅包含了在校大學生比率、一流學科和專業(yè)的數(shù)量、良好的結(jié)構(gòu)和資源配置、重大科研成果及轉(zhuǎn)化，更包含高等教育在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)[5]。

通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，學者們傾向于從自己的思維視角出發(fā)去構(gòu)建符合“高等教育強省”的指標和特征，由此也造成了觀點上的差異性。追根溯源，“高等教育強省”與其說是一個專業(yè)概念，不如說是一個政治口號。政治口號作為一種“公共話語”，目的在于通過某種價值取向，構(gòu)建實踐邏輯?！案叩冉逃龔娛　币笤谝皇∮蚪ㄆ饛姶蟆?yōu)質(zhì)、優(yōu)勢的高等教育。這里所謂的“強”，有比較的內(nèi)蘊，是相對于全國各省高等教育的綜合實力和整體水平來講的，它包含了高等教育強省的“質(zhì)”的規(guī)定和“量”的規(guī)定兩個方面。從其價值導(dǎo)向來看，“高等教育強省”無疑強調(diào)了高等教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和對省域經(jīng)濟社會的貢獻，而實踐方向又需要解決高等教育強省評價標準的問題，必須弄清高等教育強省的特征和評價指標。

筆者認為高等教育強省即在高等教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，一方面促使高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、辦學條件和辦學特色方面獲得整體性優(yōu)勢，總體實力位居全國前列，另一方面高等教育能滿足和促進經(jīng)濟、社會和民眾多層次的需求。具體來看，“高等教育強省”應(yīng)該具備以下基本條件：辦學總體規(guī)模大，位居全國前列；高等教育結(jié)構(gòu)合理，不同層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，能滿足社會不同層次、不同類型公民完成高等教育的愿望，同時有效適應(yīng)和引領(lǐng)本省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新對人才的需求；課程建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，科研基礎(chǔ)、科研成果和科技轉(zhuǎn)化率全國領(lǐng)先；高等教育投入和辦學條件高于全國平均水平。除此之外，還需要有有自己的發(fā)展特色和優(yōu)勢。

二、高等教育強省的特征

高等教育強省的特征是高等教育強省內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，明確高等教育的特征是識別高等教育強省的重要標志。從內(nèi)涵分析來看，高等教育強省應(yīng)該具備五大特征。

“地位高”是高等教育強省的前提?！暗匚桓摺敝父叩冉逃诮?jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先地位。高等教育強省口號的提出，標志著社會發(fā)展到某一階段人們對高等教育功能的新認識。人力資本理論和新經(jīng)濟增長理論早已證實，人力資本投資對社會財富的增長最具效率，新知識和人力資本的積累是經(jīng)濟增長持續(xù)和永久的源泉與動力，也是一個國家經(jīng)濟增長的決定性因素。尤其在經(jīng)濟增速放緩，發(fā)展進入新常態(tài)時期，提出高等教育強省戰(zhàn)略對改變傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式，推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義。建設(shè)高等教育強省必須保證政府在經(jīng)費投入和政策保障方向的優(yōu)先導(dǎo)向。具體來看，即實現(xiàn)“三個優(yōu)先”：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排高等教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障高等教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足高等教育的需要。

“規(guī)模大”是高等教育強省的基礎(chǔ)?！皬姟毙枰傲俊弊鳛橹?。高等教育強省首先必須有龐大的高等教育體系。這里的“大”包含兩層含義。一是絕對數(shù)量，即各層次、各類型高校數(shù)、學科門類數(shù)位居全國前列；二是總體容量，如在校大學生數(shù)和萬人中大學生數(shù)應(yīng)位于全國前列。

“結(jié)構(gòu)優(yōu)”是高等教育強省的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)優(yōu)要求高等教育系統(tǒng)宏觀的層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)以及微觀的師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要形成合理的比例關(guān)系，各類結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“質(zhì)量精”是高等教育強省的核心。即高等教育要在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、對地區(qū)經(jīng)濟社區(qū)的發(fā)展貢獻率和對科技創(chuàng)新體系的支撐度均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

“貢獻強”是高等教育強省的歸宿。高等教育要能夠滿足社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展與長遠需要，為人們的教育需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的良性互動。

總體而言，高等教育強省是發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一體。及包含了自身的質(zhì)量，又反映了外部服務(wù)與貢獻力度。

三、高等教育強省指標體系的構(gòu)建

指標是評價目標在某個方面的規(guī)定，是具體的、可測的、行為化和操作化了的目標。評價區(qū)域高等教育強弱，需要多方面、多角度綜合考察，可以從投入力度、產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量、產(chǎn)出效益和發(fā)展速度等多個方面著手研究，也可以單獨從產(chǎn)出的規(guī)模、質(zhì)量、速度、效率、貢獻和結(jié)構(gòu)方面考慮。

（一）關(guān)于教育評價的指標研究

國內(nèi)關(guān)于教育評價指標主要以教育競爭力為研究主題。如：孫敬水對教育競爭力進行了國際比較分析主要通過教育投入、教育成本、教育產(chǎn)出、教育消費4個方面的指標進行測評[6]；吳玉鳴用教育資源、教育質(zhì)量、教育投入、教育規(guī)模、教育效率、教育產(chǎn)出等六個方面的25項指標組成了區(qū)域教育競爭力的評價指標體系[7]；薛海平、胡詠梅釆用教育投入、教育規(guī)模、教育效率和教育產(chǎn)出4個綜合指標，對國際教育競爭力進行比較和分類研究[8]；中央教育科學研究所國際比較教育研究中心根據(jù)教育投入、教育發(fā)展水平、教育貢獻三項因素構(gòu)建了層級式的教育競爭力火箭模型和4個維度16項指標的評價指標體系[9]。

從當前國內(nèi)外關(guān)于教育評價指標體系研究的成果來看，教育的投入、教育的產(chǎn)出、教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育效率等是優(yōu)先考慮的指標或要素體系。

（二）關(guān)于高等教育評價的指標研究

高等教育強省指標體系研究相關(guān)關(guān)聯(lián)的文獻主要體現(xiàn)在兩個主題方面的研究。一是從區(qū)域高等教育競爭力的視角探究高等教育強省的指標體系；二是從建設(shè)高等教育強省的視角研究高等教育強省的測量指標。在區(qū)域高等教育競爭力的研究中，史本山、曹陽龍在將基礎(chǔ)設(shè)施、師資狀況、學校規(guī)模、經(jīng)費投入、科研水平、地區(qū)影響度作為區(qū)域高等教育競爭力評價的一級指標[10]；趙宏斌在從資源和效率的視角,以教育規(guī)模、經(jīng)費投入、科研水平和人才培養(yǎng)四方面構(gòu)建區(qū)域高等教育評價指標體系[11]；高耀、劉志民從教育規(guī)模、教育經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、師資實力和科研實力五個方面構(gòu)建省域高等教育核心競爭力評價指標體系[12]。在高等教育強省及其指標體系研究中，陸連軍認為，高等教育強省的特征主要表現(xiàn)為規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好四個方面[13]；在具體指標體系的建構(gòu)研究中，崔玉平運用22個有關(guān)高等教育發(fā)展實力的量化指標,從省域高等教育的投入、產(chǎn)出、效益及速度三個方面綜合評價全國省域高等教育的強弱狀況[14]；邵澤斌認為教育強省的內(nèi)容框架或主要維度應(yīng)該包括教育背景、教育投入、教育過程和教育產(chǎn)出四個方面[15]。

學者對“高等教育強省”的指標和分類等進行的多維度研究，形成了部分有重要參考價值的理論與實證研究成果。高等教育強省的測量與評價不能是理論上的推導(dǎo)，理論的推導(dǎo)往往存在與實際測量可行性之間的沖突。也不是能是單純的基于可操作的評價，高等教育強省指標的選擇需要有代表性。因此如何既反映高等教育強省的內(nèi)涵，又篩選出可測量的代表性指標體系是解決評價問題的關(guān)鍵。

（三）高等教育強省指標的構(gòu)建

本著代表性、可操作性、數(shù)據(jù)可得性和差別性原則，基于對高等教育強省內(nèi)涵和特征的分析以及現(xiàn)有指標體系的研究成果。本研究對高等教育強省的指標體系歸納為：高等教育規(guī)模、高等教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會服務(wù)能力、高等教育保障、高等教育特色六大模塊。

1.高等教育強省的規(guī)模指標

本研究建構(gòu)規(guī)模評價指標體系力求兼顧了“量”和“質(zhì)”兩個方面，反映強省之“強”的本質(zhì)特征。“高等教育強省”的規(guī)模不僅包含“基礎(chǔ)規(guī)?！?，更應(yīng)該包含“質(zhì)優(yōu)質(zhì)規(guī)?！?，因此把重點高校數(shù)、重點高校在校生數(shù)、研究生在校生數(shù)與本省人口規(guī)模發(fā)展的協(xié)調(diào)性作為重要評價指標也是必要的。具體包含2級指標：高等教育基本規(guī)模、優(yōu)質(zhì)高等教育規(guī)模；6個三級指標：高等教育毛入學率、在校生總規(guī)模、每萬人口在校大學生數(shù)、點高校（“211”高校）數(shù)及其所占全國重點高?？倲?shù)的比例、重點高校在校生數(shù)及其所占全國高校在校生總數(shù)的比例、研究生在校生數(shù)及其所占全國研究生在校生總數(shù)的比例 （具體見表 1）。

表1：高等教育強省的規(guī)模指標

2.高等教育強省的結(jié)構(gòu)指標

從結(jié)構(gòu)類型來看，高等教育既包含宏觀結(jié)構(gòu)，如層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)（即布局）、管理體制結(jié)構(gòu)，又包含了微觀結(jié)構(gòu)，如學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、教材結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)、各類人員的知識結(jié)構(gòu)等。本著宏觀重要和權(quán)威可獲得性原則。本研究將建設(shè)高等教育強省—高等教育結(jié)構(gòu)評價指標構(gòu)建為3個二級指標即科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)?？祁惤Y(jié)構(gòu)指按學科分類的各學科在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例?？梢阅骋皇》莓斈甑脑趯W研究生和在校普通本科、高職（?？疲┎煌瑢W科的學生數(shù)作為評價依據(jù)；層次結(jié)構(gòu)指?？啤⒈究?、研究生三類的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例；形式結(jié)構(gòu)主要選擇高等職業(yè)教育與高等本科教育、民辦高等教育與公辦高等教育、成人高等教育與普通高等教育三種結(jié)構(gòu)（具體見表2）。對于高等教育結(jié)構(gòu)的測量從理論上應(yīng)該強調(diào)高等教育各類結(jié)構(gòu)滿足本省經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需求，然而這類供給和需求的平衡問題在測量上難以實現(xiàn)，考慮到可比較問題，本研究在結(jié)構(gòu)測量中選擇與全國平均水平比較作為平均方法[16]。

表2：高等教育強省的結(jié)構(gòu)指標

3.高等教育強省的人才培養(yǎng)質(zhì)量指標

人才培養(yǎng)質(zhì)量本省是一個抽象的概念，一個大學生經(jīng)受高等教育以后的增值是無法直接測量的，因此對人才培養(yǎng)質(zhì)量的考察只能用間接的方法。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，一個省域的人才培養(yǎng)質(zhì)量和該省域的教師的數(shù)量和水平、學科發(fā)展水平高度相關(guān)，而培養(yǎng)的杰出人才的數(shù)量更直接反應(yīng)了該省的人才培養(yǎng)情況。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本研究選取了如下指標來衡量省域的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.高等教育強省的社會服務(wù)能力指標

從廣義上講，高等教育的一切教學、科研活動都具有社會服務(wù)的性質(zhì)。而狹義地講，高校的社會服務(wù)是指高校利用自身的知識（智力）和技術(shù)優(yōu)勢，直接為社會解決迫切的生產(chǎn)實際問題和社會發(fā)展問題服務(wù)。本研究主要從狹義的角度出發(fā)，將成果應(yīng)用及科技服務(wù)、科研服務(wù)實力、非學歷教育進修及培訓作為測量高等教育服務(wù)能力的三個二級指標。三級指標包含了：Ramp;D成果應(yīng)用及科技服務(wù)人員（人）、Ramp;D成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費 (千元)、高校Ramp;D成果應(yīng)用及科技服務(wù)項目（個）、高等學校技術(shù)轉(zhuǎn)讓總額 （千元）、高校科技成果授獎（個）、高等學校出版科技著作數(shù)量（部）、高等教育非學歷教育進修及培訓人數(shù)[17]。

表4：高等教育強省的社會服務(wù)能力指標

5.高等教育強省的保障體系指標

財力、物力有效保障，是建設(shè)高等教育強省的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是提升高等教育質(zhì)量的根本保證，研究建設(shè)高等教育強省的指標體系，應(yīng)將其高等教育的財力、物力和人力保障水平放在重要的位置，設(shè)置專門指標予以考核評價。基于重要性、權(quán)威性和可獲得性原則，本研究將高等教育強省的保障評價指標構(gòu)建為3個二級指標，即教學經(jīng)費投入、科研經(jīng)費投入以及辦學條件。具體3級指標包括：高?？萍蓟顒油度虢?jīng)費、生均事業(yè)經(jīng)費水平、生均公用經(jīng)費水平、生均公共財政事業(yè)經(jīng)費水平、生均校舍面積、生均圖書數(shù)[18]。

表5：高等教育強省的保障體系指標

除了上述可測量的指標，高等教育強省必然需要具有自己的特色，這里的特色指高等教育在發(fā)展歷程中，經(jīng)過長久的沉淀而形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的辦學特征和優(yōu)勢。特色具有獨有性、知名性和優(yōu)勢性的特征，本身無法比較和測量，因而只能進行定性的描述。從特色的領(lǐng)域來看，既可以包含獨特的辦學體制、管理體制、運行機制、資源配置方式，也可以包含學科專業(yè)體系特色和人才培養(yǎng)特色等。一個區(qū)域的高等教育特色不僅是一種“人有我無”的狀態(tài)，更是一種優(yōu)勢，這種優(yōu)勢能夠進一步強化高等教育本身的實力。

總之，高等教育強省作為省域發(fā)展戰(zhàn)略，需要在厘清內(nèi)涵、特征和評價指標的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展目標，尋求科學發(fā)展的觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力沖破區(qū)域客觀條件狀況的束縛，走自己特色的發(fā)展之路。

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湖北省教育廳2013年人文社會科學研究重大委托項目“建設(shè)高等教育強省指標體系研究”（2013zd020）