梅湘屏 郭建強(qiáng)

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政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效研究——以常州市為例*

梅湘屏1郭建強(qiáng)2

（1.常州大學(xué)懷德學(xué)院，江蘇泰州 213164；2.常州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇常州 210016）

全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是各級(jí)體育管理部門(mén)得以多元化發(fā)展的重要舉措，對(duì)體育管理部門(mén)完善公共體育服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府并吸引社會(huì)力量發(fā)展作用顯著。但從目前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)際情況來(lái)看，其正處于初期的探索階段，涉及到的各項(xiàng)制度還亟需完善。文章以江蘇省常州市為例，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效展開(kāi)深度研究，從多元主體協(xié)同發(fā)展的角度去尋找政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效的現(xiàn)存問(wèn)題，提出針對(duì)性的績(jī)效評(píng)估建議，為建立健全績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系提供參考。

政府購(gòu)買(mǎi)；公共體育服務(wù)；績(jī)效評(píng)估；制度環(huán)境；評(píng)估指標(biāo)

“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式源于西方國(guó)家，也已經(jīng)成為政府提供公共服務(wù)的一種全新思路，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。這種新機(jī)制、新方法已經(jīng)被我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)用于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，逐漸成為提高公共服務(wù)水平的重要途徑。而政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，則能夠有效滿足本地區(qū)群眾對(duì)于體育鍛煉的需求，符合“全民健身”的發(fā)展理念。

1 常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

常州市居于長(zhǎng)江之南，太湖之濱，處于長(zhǎng)三角中心地帶，與上海、南京兩大都市等距相望，與蘇州、無(wú)錫聯(lián)結(jié)成片，構(gòu)成蘇錫常都市圈。常州市政府在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)階段積極按照《江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，旨在《江蘇體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中取得成效。2014年常州市政府率先出臺(tái)《購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的路徑與發(fā)展機(jī)制，制定了較為全面的實(shí)施辦法，其中包括項(xiàng)目設(shè)置、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法、合同簽訂、資金發(fā)放等軸心的實(shí)施辦法，吸引常州市各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)以及體育俱樂(lè)部40余家，參與18個(gè)賽事類項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，其中16家單位取得承辦權(quán)，共吸引常州市民十余萬(wàn)人，吸引社會(huì)資金近百萬(wàn)，賽事類競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的已完成。2015年常州市將政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額提升，達(dá)到400萬(wàn)元，足以說(shuō)明常州市政府對(duì)于購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度[1]。

1.2 多元主體分析

常州市政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中主要采取多元主體協(xié)同的方式，秉承“體育即民生”的理念，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作的開(kāi)展，所采用的這種協(xié)同推進(jìn)方法取得了明顯成效，常州市購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的多主體合作機(jī)制主要分為四個(gè)主體：

其一，購(gòu)買(mǎi)主體。購(gòu)買(mǎi)主體通常指的是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主導(dǎo)者，從常州市的實(shí)際情況來(lái)看，這一主體包括行政機(jī)構(gòu)以及群團(tuán)組織，根本創(chuàng)新點(diǎn)是提高資金的使用效率。主要去解決“購(gòu)買(mǎi)什么”“由誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”的問(wèn)題[2]。常州市政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中，首先要完善預(yù)算編制與審核，做好對(duì)整個(gè)編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，接受預(yù)算部門(mén)的監(jiān)督；其次，準(zhǔn)確界定購(gòu)買(mǎi)范圍，依據(jù)常州市對(duì)體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)需求提供界定范圍，突出公益性的核心；最后，使用正確的購(gòu)買(mǎi)方式，從多維度權(quán)衡所購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，選擇適當(dāng)?shù)馁?gòu)買(mǎi)方式。

其二，承接主體。該主體是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者，能夠滿足公共體育服務(wù)提供的組織或者個(gè)人，能夠全面連接使用主體與購(gòu)買(mǎi)主體，是整個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)不可或缺的環(huán)節(jié)。

其三，服務(wù)使用主體。指的是政府在完成公共體育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)之后的使用對(duì)象，這里所提到的服務(wù)使用主體主要是常州市的社會(huì)公眾，做到對(duì)體育資源的合理配置。對(duì)于服務(wù)使用主體，購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)要適當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)服務(wù)使用主體的參與意識(shí)，依據(jù)多媒體平臺(tái)與傳統(tǒng)媒介平臺(tái)做好宣傳工作；依據(jù)信息的快速傳播，購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)要保證服務(wù)使用主體的知情權(quán)，獲得最有效、最及時(shí)、最全面的相關(guān)政府信息；拓寬服務(wù)使用主體的參與渠道，全面征集民意，為服務(wù)主體參與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)活動(dòng)提供保障[3]。

其四，評(píng)估主體。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，評(píng)估過(guò)程在其中扮演著重要角色。評(píng)估主體作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效保障，能夠有效地檢驗(yàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育的服務(wù)效果，有評(píng)估主體的監(jiān)督與約束，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)對(duì)提高公共服務(wù)水平具有積極作用。

2 常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的建議

為全面驗(yàn)證常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)情況，需要進(jìn)行服務(wù)績(jī)效的評(píng)估。為進(jìn)一步了解與掌握常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效，確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)如表1。

表1 常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo) 體系建設(shè)賽事申報(bào) 賽事設(shè)置 賽事管理 運(yùn)營(yíng)管理賽事完成情況 人員參與度與比賽規(guī)模 媒體宣傳 賽事組織 社會(huì)化運(yùn)作 經(jīng)費(fèi)管理 內(nèi)部質(zhì)量保障 條件保障場(chǎng)館保障 安全防范保障 滿意度測(cè)評(píng) 舉辦成果關(guān)注度測(cè)評(píng) 獲獎(jiǎng)情況

根據(jù)這些績(jī)效評(píng)估指標(biāo)展開(kāi)評(píng)估，能夠全面驗(yàn)證常州市政府公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的情況，為評(píng)估過(guò)程提供保障。為推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果最大化，提出具體建議如下：

2.1 完善績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)

完善績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)要盡快形成一個(gè)從上到下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即中央到地方的聯(lián)動(dòng)體系，為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估制定健全的法規(guī)體系。而在縱向上要從全國(guó)人大立法，國(guó)務(wù)院制定條例，再到國(guó)家體育總局制定規(guī)章，執(zhí)行到地方形成有一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的評(píng)估方法。橫向上則需要全面調(diào)動(dòng)發(fā)改委、財(cái)政以及民政等部門(mén)發(fā)揮出行政立法的力量與價(jià)值，形成一套具有輔助價(jià)值的法律政策體系[4]。

2.2 健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制

健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制是在健全法律體系的基礎(chǔ)上形成，在該機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)作下形成由政府、公眾以及第三方所組成的評(píng)估主體，通過(guò)多主體構(gòu)建的評(píng)估機(jī)制，能夠從多層面去檢驗(yàn)常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)際情況，從而去約束政府行為，迫使政府在開(kāi)展公共服務(wù)的過(guò)程中能夠?qū)ι舷录?jí)負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

2.3 優(yōu)化績(jī)效評(píng)估流程

優(yōu)化績(jī)效評(píng)估流程是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的核心所在，傳統(tǒng)的流程已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代政府的發(fā)展目標(biāo)與要求，需要進(jìn)行流程的創(chuàng)新，具體如下：（1）確定政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)；（2）確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；（3）制定績(jī)效全面評(píng)估方案；（4）績(jī)效評(píng)估方案的具體實(shí)施；（5）評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用；（6）績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋。流程的標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化，能夠確保從每一個(gè)環(huán)節(jié)制定全面的評(píng)估方式，為各環(huán)節(jié)的利益因素做好評(píng)估服務(wù)[5]。

2.4 完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估的核心所在，從常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)內(nèi)容上來(lái)看，涉及到的各項(xiàng)指標(biāo)較多。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性直接關(guān)系到政府公共服務(wù)質(zhì)量。因此，在完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系方面需要遵循明確性、具體性、可行性、現(xiàn)實(shí)性以及時(shí)效性的基本原則，結(jié)合定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，為績(jī)效評(píng)估體系的完善提供保障。當(dāng)然，在指標(biāo)確定完成之后，還需要賦予每一個(gè)指標(biāo)相應(yīng)權(quán)值，從而全面覆蓋整個(gè)項(xiàng)目[6]。

[1]王小平，劉會(huì)平.常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及推進(jìn)策略研究[J].體育科技，2016（6）:89-90.

[2]吳卅.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀——基于上海市和常州市經(jīng)驗(yàn)[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（3）:11-15.

[3]賈文龍.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的多元主體分析及協(xié)同推進(jìn)策略——以常州市的實(shí)踐為例[J].山東體育科技，2016（5）:1-6.

[4]沈克印.政府與體育社會(huì)組織協(xié)同治理的地方實(shí)踐與推進(jìn)策略——以常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)為例[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）:12-19.

[5]張勇.做好政府購(gòu)買(mǎi)水利公共服務(wù)的幾點(diǎn)思考——以常州市為例[J].江蘇水利，2015（1）:44-45，48.

[6]謝正陽(yáng)，湯際瀾，劉紅建.政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式的實(shí)踐與探索——以常州為研究對(duì)象[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）:29-33，54.

Study on the Performance of Public Sports Service of Government Purchase——A case study on Changzhou City

MEI Xiangping, etal.

(Huaide college of Changzhou University , Taizhou 213164, Jiangsu, China)

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金 “幸福常州”視閾下政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)及績(jī)效評(píng)估研究，課題編號(hào)：16TYD001。

梅湘屏（1977-），江蘇常州人，碩士，講師，研究方向：體育教育與訓(xùn)練。

郭建強(qiáng)（1972-），江蘇宜興人，碩士，副教授，研究方向：社會(huì)體育及休閑體育。