邱 團 蘇祝捷

?

和諧社會視閾下城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的路徑分析*

邱 團 蘇祝捷

（廣西體育高等?？茖W校，廣西 南寧 530012）

文章從國家層面的戰(zhàn)略性布局、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展三個方面對城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調發(fā)展進行可行性分析，提出當前城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的工作重點在于：制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃；加大對基礎體育場地、設施的建設；建立規(guī)范的城鄉(xiāng)體育協(xié)會組織以及加強對鄉(xiāng)村體育工作專業(yè)的人員配置五個方面，旨在為政府部門開展城鄉(xiāng)群眾體育工作提供理論建議與實踐參考。

和諧社會；城鄉(xiāng)；群眾體育；協(xié)調發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進。李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議的政府工作報告中提出要加強農(nóng)村公共設施建設。統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄，作為2017年重點工作任務來進行開展與落實。在國務院下發(fā)的《全面健身計劃（2016-2020年）》[1]中，更是明確指出：著力構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到1.8平方米，改善各類公共體育設施的無障礙條件。從當前我國政府的頂層設計上不難看出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調發(fā)展已成為構建和諧社會、全面建成小康社會所關注的問題之一，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展所亟需解決的問題之一。本文對城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的可行性及重點工作內(nèi)容進行研究分析，以豐富城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的理論基礎，并為其具體實施提供實踐參考。

1 當前城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的可行性分析

1.1 國家層面的戰(zhàn)略性布局為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支撐

自黨的十六大以來，黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村工作的開展連續(xù)出臺了10余個相關文件，形成了新時期“三農(nóng)”工作開展的政策體系，指明了發(fā)展路線，構建了以工引農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的整體框架。黨的十六屆三中全會將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作列為首要工作，提出了包括“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展的“五個統(tǒng)籌”。黨的十七大報告延續(xù)十六大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的工作思路。黨的十八大報告提出加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這些制度、文件以及政策的利好性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支撐，更為城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調發(fā)展提供了良好機遇。

1.2 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為城鄉(xiāng)群眾體育提供了發(fā)展基礎

2014年3月，國家出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設施建設，提高文化產(chǎn)品和服務的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活。如今，在社會主義新農(nóng)村建設工作的不斷推進下，在各級政府的正確領導下，新農(nóng)村建設工作已取得了一定的成績，在農(nóng)村的基礎設施建設方面有了明顯的改善，在農(nóng)村教育、醫(yī)療、體育等公共服務的供給方面有了極大的提高，農(nóng)村的經(jīng)濟水平也較之前有了較大的提升，這些社會經(jīng)濟方面的利好性，為城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調發(fā)展提供了基礎。

1.3 對城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展要求為城鄉(xiāng)群眾體育的發(fā)展創(chuàng)造了機遇

隨著國家對基礎教育工作的不斷重視，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展成了教育教學改革與發(fā)展所重點關注的問題之一。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》( 2010—2020 年)中明確提出“加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，率先在縣(區(qū))區(qū)域實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進?！边@必然將城鄉(xiāng)教育之間的經(jīng)費投入、人力資源、物力資源的投入比例逐漸縮小，而體育作為基礎教育中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，在基礎設施的建設、基本器械的配置及文化信息等要素的共享方面，也必然會得到進一步提高與完善，這對農(nóng)村體育工作的開展與普及，對村民了解更多、更新的體育項目，均將起到積極的促進作用，繼而培養(yǎng)村民對體育的興趣及愛好，引導其參與其中，體驗體育帶來的樂趣，由被動變主動，由個體到團體，營造良好的體育活動、鍛煉及比賽的氛圍，為城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好機遇。

2 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的重點工作分析

2.1 科學合理的發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的工作前提

規(guī)劃是政府的一項基本職能，是一切行動的開展向導，是政府開展工作的重要依據(jù)，對城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調發(fā)展有著決定性的作用。制定城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的具體規(guī)劃要體現(xiàn)出預見性、前瞻性及發(fā)展性，應從全面建成小康社會的需求出發(fā)，從實際出發(fā)，從實地出發(fā)?？茖W合理的制度適合地方區(qū)域特點的發(fā)展規(guī)劃，是各地開展城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌工作的必要前提。各個地區(qū)應根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局要求，在建設城鎮(zhèn)群眾體育工作規(guī)劃的基礎上，將鄉(xiāng)村群眾體育工作的發(fā)展規(guī)劃納入其中。要充分尊重地方民俗特點、民族傳統(tǒng)體育文化特點，廣泛吸取群眾意見，集思廣益，使規(guī)范更加貼近老百姓的生活，更加符合群眾對體育活動、健身鍛煉的需求，其具體內(nèi)容應符合城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的客觀規(guī)律，科學合理、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合布局，需體現(xiàn)出整體性、地方性、先行性、權威性和民主性，不局限于一村一鎮(zhèn)或城市與農(nóng)村所固有的地理條件及空間格局，要正確處理短期建設與長遠發(fā)展、整體利益同局部利益的關系。

2.2 基礎體育場地、設施的建設是城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的工作重點

在我國農(nóng)村，由于村落重組合并，基礎教育單位的拆遷及學校體育資源的不對外開放，導致體育場地和設施的閑置、流失及殘損現(xiàn)象比比皆是，體育場地和設施等資源的匱乏已成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的一大瓶頸，是阻礙村民開展體育活動、參加體育鍛煉的一個主要原因。當前，體育場地、設施的匱乏與人民群眾不斷增長的健身鍛煉需求的矛盾已成為城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的主要矛盾，這個問題不僅鄉(xiāng)村如此，城市也亦然。因此，如何既關注公平又兼顧效益，科學建設新場地設施，合理利用舊場地設施，就需要實施者結合地方的人口規(guī)模、城鄉(xiāng)特點及區(qū)域特性，根據(jù)地方的民族民俗特點、生產(chǎn)生活習性以及地方居民對體育的特定需求等因素綜合配置體育資源要素，而不僅僅是統(tǒng)一性的、標準性的、無差別性的自上而下的調配。

加快改變農(nóng)村基礎體育場地設施建設的滯后局面，加大農(nóng)村基礎體育場地的建設力度，擴大對基礎教育單位體育資源支出的財政投入，是城鄉(xiāng)群眾體育工作協(xié)調開展的重點，是廣大農(nóng)民群眾對體育鍛煉日益增長的健身需求，更是全面建成小康社會的一項重要工作。推進農(nóng)村基礎體育場地設施建設，應在保持原有基礎不變的前提下，不斷加大經(jīng)費的支持力度，增加體育場地設施的種類及數(shù)量，豐富體育活動的內(nèi)容，并因地制宜，多元化地開展適合地方特點的體育活動，推廣群眾看得見、摸得著、易于上手、容易參與的喜聞樂見的體育活動項目。同時，要多渠道、多方面籌措體育活動資金，加大對社會資本的引進力度，將開展體育活動與提高地方社會經(jīng)濟水平相銜接，逐步建立穩(wěn)定科學的資金投入與發(fā)展機制。對于一些邊遠偏窮、經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，要將學校體育同群眾體育有機結合，合理利用學校的體育資源，在保證正常教學活動的前提下，緊密依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的體育資源開展群眾體育活動，借助城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的良好機遇，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校體育場地和設施的建設力度，加快學校場地設施對村民的開放程度，以緩解地方體育場地設施資源緊張的情況。

2.3 規(guī)范的組織管理是城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的必要保障

在城鄉(xiāng)群眾體育工作的協(xié)調發(fā)展中，其組織管理的重點需面向農(nóng)村，建立以農(nóng)民、工人為主體的組織，結合城鄉(xiāng)間群眾體育開展的不同特點與要求，組建不同類型、不同項目的體育協(xié)會組織。同時，還應構建城鄉(xiāng)間群眾體育活動的互動機制，讓城鄉(xiāng)間不同人群共同參與同類活動，推進城鄉(xiāng)人群之間的相互交流與合作。當前我國基層農(nóng)村的體育鍛煉者幾乎都是自發(fā)地開展體育健身活動，很少有正規(guī)的體育組織參與其中，很多村民是獨自鍛煉或以家庭、街道為單位開展鍛煉活動，即便是有一些業(yè)余的體育鍛煉組織也大多是松散的、自發(fā)的、談不上科學管理的。加強城鄉(xiāng)之間的體育活動互動，可以有效增強基層農(nóng)村的體育組織建設工作，為基層體育組織的建設提供參考與借鑒，加快城鄉(xiāng)體育組織的融合共享，使其成為具有普及性、廣泛性和科學性的群眾體育組織，發(fā)揮其真正作用。

在發(fā)展體育協(xié)會組織時，各級地方政府及體育主管單位應主動舉辦常規(guī)性的體育賽事活動作為促進城鄉(xiāng)群眾體育開展的主要形式，將開展連續(xù)性的、周期性的、老百姓喜聞樂見的、容易身體力行的體育活動項目作為承載城鄉(xiāng)群眾體育活動的主要載體。同時，要將這類活動安排在適合農(nóng)村居民參與活動的最佳時期，避免農(nóng)忙期、外出期等特殊時期，還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站、社會體育活動中心的職能作用，大力推進基層體育活動的開展工作，普及推廣健身鍛煉技能的輔導工作，定期舉辦鄉(xiāng)一級的群眾體育賽事活動，還應與附近鄉(xiāng)村開展聯(lián)誼賽、對抗賽等相關賽事活動，提升群眾對體育活動參與的凝聚力與參與程度。

2.4 專業(yè)的人員配置是城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的關鍵

城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調開展的關鍵在于專業(yè)人員的必要配置，需要打破城市人才資源過剩、鄉(xiāng)村人才資源匱乏的格局，要優(yōu)化城鄉(xiāng)之間體育專門人才資源的合理配置，開通城鄉(xiāng)體育人才的互通渠道，并建立長期的培訓、服務、指導工作機制。隨著新農(nóng)村建設工作的不斷開展，農(nóng)村各項事業(yè)均得到了長足的發(fā)展，但是在各級鄉(xiāng)村單位，各級各類的體育專門人才依然十分匱乏，很大一部分鄉(xiāng)村仍沒有配置專門的體育干事，而在城市地區(qū)，相當一部分體育專業(yè)的畢業(yè)生則找不到與其專業(yè)相匹配的工作。因此，在政策上應鼓勵和支持城市體育人才下基層、進農(nóng)村，為農(nóng)村體育工作的開展提供幫扶，還應選派農(nóng)村體育骨干到專門的體育院校去進修學習，促進農(nóng)村體育工作的進一步開展。

3 結論及建議

3.1 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的一個重要因素就是要打破城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙，打破群眾體育工作重視城市、忽視鄉(xiāng)村的體育管理格局，將群眾體育工作的開展情況納入地方政府的績效考核當中，并作為地方體育主管部門的一項重要工作來進行規(guī)劃開展，將體育職能工作真正落實到農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌管理，協(xié)調城鄉(xiāng)群眾體育場地設施等資源的統(tǒng)籌配置，建立健全城鄉(xiāng)互通的群眾體育協(xié)會組織，進一步完善城鄉(xiāng)一體、科學規(guī)范的管理體制，推動體育資源的合理配置。

3.2 深度挖掘民間力量參與到城鄉(xiāng)群眾體育的建設發(fā)展中，引導社會資本加大對城鄉(xiāng)群眾體育工作的投入力度，根據(jù)地域特點、地方資源特點合理開展適合的投資項目。同時，體育部門要與文化主管部門、財政主管部門等相關部門協(xié)調配合，積極推廣各級各類的城鄉(xiāng)群眾性體育賽事、體育活動。此外，還應重視對體育專業(yè)人才資源的吸引與使用，當前很多高校都愿意將畢業(yè)實習、實踐教學等教學活動安排在地方鄉(xiāng)村中開展，應合理發(fā)揮高校畢業(yè)生群體的作用，積極組織其參加地方的群眾體育活動，并通過其自身體悟、網(wǎng)絡傳播等活動，擴大活動的影響力。大學生村官與高校的社會實踐生均是年輕群體，有較為相近的語言，發(fā)揮大學生村官的帶頭作用，合理利用高校學生的社會實踐，使其形成合力，對農(nóng)村體育的發(fā)展也會起到積極的促進作用[2]。

3.3 全面建成小康社會，是我國社會經(jīng)濟建設工作的重中之重，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，體育也逐漸被越來越多的人所重視，體育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，對全面建成小康社會的作用也越發(fā)凸顯，尤其是與民生工作息息相關的群眾體育工作，對于和諧社會的構建，對于公平正義的實現(xiàn)，對于安定有序的社會局面的保持，具有獨特的價值與特別的作用，在推進城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的工作中，需要把握當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，明確發(fā)展目標、找準發(fā)展方向、科學制定發(fā)展規(guī)劃，采取政府干預引導，民間積極參與，合理利用社會資源、教育資源等舉措，構建城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展的有效機制，促進我國體育事業(yè)的全面發(fā)展。

[1]國務院.《全民健身計劃（2016-2020年）》[Z].2016-6-15.

[2]朱曉東，譚翰哲，祁麗.社會變遷中廣西民族地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的策略分析[J].鄂州大學學報，2015，22（3）：106-110.

Path Analysis of the Coordinated Development of Urban and Rural Mass Sports from the Perspective of Harmonious Society

QIU Tuan, etal.

(Guangxi Institute of Sports and PE, Nanning 530012 ,Guangxi, China)

2015年度廣西高校科學技術研究項目，桂教科研[2015]2號，基于和諧社會的城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調發(fā)展路徑研究，項目編號：KY2015YB355。

邱團（1966-），湖北恩施人，教授，研究方向：社會體育學。

蘇祝捷（1970-），廣西橫縣人，教授，研究方向：社會體育學。