張崢

[摘要]電子商務(wù)是經(jīng)濟全球化和信息化的必然要求，本文首先介紹了電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀：從狹義和廣義兩個方面介紹了電子商務(wù)的定義，并對電子商務(wù)發(fā)展所遇到的問題進行簡單描述。然后介紹了政府管理在電子商務(wù)的發(fā)展中的作用，分別從規(guī)劃作用、監(jiān)管作用和調(diào)控者作用三個方面進行論述。最后針對上述分析，提出應(yīng)該實施有力的宏觀指導(dǎo)；完善法律規(guī)范；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普及知識和培養(yǎng)人才四個方面加強政府管理，促進電子商務(wù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)：政府管理：措施

一、電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）電子商務(wù)的基本概念

從不同的角度來說，電子商務(wù)有著不同的定義。從廣義上講，電子商務(wù)是以電子設(shè)備，如：計算機，傳真，電話等為媒介所從事的商業(yè)活動：從狹義上講，電子商務(wù)是以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)所進行的包括商品和服務(wù)的提供者、廣告商、消費者、中介商等有關(guān)各方面的商業(yè)活動。電子商務(wù)主要包括企業(yè)之間的電子商務(wù)即BtoB，和企業(yè)與消費者之間的電子商務(wù)即BtoC。綜合以上論述，現(xiàn)今對電子商務(wù)的定義是：建立在電信基礎(chǔ)設(shè)施和電子化的商務(wù)銀行為的基礎(chǔ)上，簡化了商家與商家之間、商家與消費者之間的交易程序，不斷改變著傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，迅速發(fā)展成為一個新市場，形成一套全新的貿(mào)易活動框架。

隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟模式實現(xiàn)了以下的變革：第一，電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)商務(wù)的活動模式。傳統(tǒng)商務(wù)依賴采購員采購商品、推銷員銷售商品，消費者在商場中挑選商品：然而電子商務(wù)的到來，只需要通過網(wǎng)絡(luò)就可以輕松解決這些問題。第二，電子商務(wù)潛移默化地影響著人們的消費觀。在網(wǎng)上購物時，消費者占據(jù)著主導(dǎo)地位，可以輕松自由的自我服務(wù)完成購物。第三，電子商務(wù)不斷提升企業(yè)的銷售理念。電子商務(wù)的方便快捷影響著消費者的消費觀，使得消費者購物過程更加個性化和特殊化，為了滿足消費者的需求，企業(yè)不斷提升自己的銷售理念。第四，電子商務(wù)帶來了嶄新的金融網(wǎng)絡(luò)。電子商務(wù)離不開電子支付，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上銀行，手機銀行，支付寶等電子支付應(yīng)運而生，形成金融網(wǎng)絡(luò)。第五，電子商務(wù)開始影響政府的經(jīng)濟職能。政府管理在市場經(jīng)濟運行中起著重要的作用，電子商務(wù)的出現(xiàn)，對政府管理提出新的要求，政府的經(jīng)濟職能隨之改變。

（二）電子商務(wù)發(fā)展面臨的問題

近年來，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，很多問題也隨著產(chǎn)生。

1.稅收問題

近年來，電子商務(wù)迅速發(fā)展，逐漸成為未來信息社會的主要貿(mào)易形式。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家認(rèn)為電子商務(wù)是一個潛力巨大的新稅源，但由于目前免稅現(xiàn)狀，各國擔(dān)心被所謂的永久性免稅條件所束縛，對此都持謹(jǐn)慎和保留意見。盡管如此，目前還沒有國家的稅法能對電子商務(wù)征稅，真正建立相應(yīng)的稅制困難重重。

2.安全問題

電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，但是安全問題卻一直存在，正是這個原因電子商務(wù)的發(fā)展遇到瓶頸，很難突破。只有做到商務(wù)秘密不被泄露或盜用、數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格保密、商業(yè)欺詐逐漸減少、網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)安全運行以及保護交易人的身份及用戶的信用、做好電子簽名的識別與防偽、保證商家安全收款等才能使得電子商務(wù)得到長足發(fā)展。

3.知識產(chǎn)權(quán)問題

電子商務(wù)是圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行的，網(wǎng)絡(luò)的宗旨是資源共享?；谝陨戏治觯R產(chǎn)權(quán)問題隨之產(chǎn)生，例如：網(wǎng)上發(fā)表文章是否享有著作權(quán)；如果隨意下載網(wǎng)上信息并自行出版是否構(gòu)成侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等。

4.隱私權(quán)問題

電子商務(wù)發(fā)展遇到的又一大問題是隱私權(quán)問題。網(wǎng)絡(luò)的公開性使得信息可以在網(wǎng)上自由交換，這樣有助于電子商務(wù)的發(fā)展，但個人賬號、信用卡密碼、消費喜好等隱私信息被泄露，隱私權(quán)得不到保障。隱私權(quán)問題不能解決，這將使得很多人對電子商務(wù)望而卻步。

二、政府管理對電子商務(wù)發(fā)展的影響

（一）政府是電子商務(wù)的規(guī)劃者

電子商務(wù)日益發(fā)展的今天，面臨著發(fā)展方向和發(fā)展瓶頸問題，這些不是單靠市場經(jīng)濟可以解決的。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，不能僅由企業(yè)完全起主導(dǎo)作用，還要由政府進行監(jiān)管。在政府的宏觀調(diào)控下發(fā)展電子商務(wù)，市場經(jīng)濟不能解決的問題，突破發(fā)展瓶頸，使得電子商務(wù)可以得到長足化發(fā)展。

政府是國家政策的制定者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策的宏觀指導(dǎo)作用，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視電子商務(wù)對未來經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。從這個角度來看，政府是電子商務(wù)的規(guī)劃者，制定著電子商務(wù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。政府制定的相關(guān)政策，影響著本國電子商務(wù)的發(fā)展，規(guī)定著整個社會的未來的方向。

（二）政府是電子商務(wù)的監(jiān)管者

隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，一些新情況和新問題不斷產(chǎn)生，各國政府紛紛行動起來，努力對電子商務(wù)這個新經(jīng)濟形式進行更好地監(jiān)管。由于我國計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展較晚，電子商務(wù)的實務(wù)和立法管理方面都不太成熟，因此應(yīng)結(jié)合我國的具體國情，完善政府的監(jiān)管職能。在我國，沒有實力超群的跨國公司，企業(yè)信譽相對較差，因此政府制定有效的法律規(guī)范，在法律的領(lǐng)域，削弱或取消政府原有的廣泛權(quán)力，用法律約束政府職能，防止過多干涉經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，充分利用法律手段，調(diào)動各種政治資源，不斷強化政府的合法權(quán)威，使它有能力管理相關(guān)事宜?？傊?，政府應(yīng)該營造的法律環(huán)境是：政府的非法干預(yù)可以被有效抵制，但政府的合法權(quán)威不容被蔑視。這里所說的政府權(quán)威是指集體的權(quán)威、制度性的權(quán)威，而不是政府職能下的個人權(quán)威。

溫家寶總理發(fā)表《全面推進依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變》的講話，其中指出：要不斷加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新?；谶@樣的核心思想，應(yīng)著力抓好四個方面工作。第一，全面履行政府職能。第二，堅決實行政企分開。第三，堅持科學(xué)民主決策。第四，推進政府管理方式創(chuàng)新。溫家寶總理強調(diào)：在推進政府管理方式的創(chuàng)新時，必須做到政府該管的事情，真正努力的管好，不能出現(xiàn)“管理真空”。而政府不該管的事情，要對其管理職能進行約束，交給市場、企業(yè)和社會中介組織等。只有這樣，才能正確地貫徹實施溫家寶總理的主張。endprint

（三）政府是電子商務(wù)的調(diào)控者

江澤民主席說過：“電子商務(wù)是未來貿(mào)易方式的一個發(fā)展方向，應(yīng)該不斷加強政府對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》指出，電子商務(wù)影響著我國的國民經(jīng)濟和社會信息化。發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)該通過信息化帶動工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，向?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康的偉大目標(biāo)不斷邁進。由此可見，政府管理電子商務(wù)發(fā)展的一項重要職能是加強政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用，為電子商務(wù)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

電子商務(wù)的發(fā)展涉及到各個方面的合作和協(xié)調(diào)，是一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但實際發(fā)展中，電子商務(wù)出現(xiàn)建設(shè)分散、集合程度低以及管理混亂等問題。在這種情況下，政府應(yīng)該從全局出發(fā)，進行有效的調(diào)控，確保電子商務(wù)的相關(guān)部門和企業(yè)可以相互配合，推進電子商務(wù)的發(fā)展。堅持政府的調(diào)控作用，使電子商務(wù)在政府、企業(yè)和公眾共同努力下，在規(guī)范公平的環(huán)境下得以有效發(fā)展。

三、如何加強政府管理。促進電子商務(wù)發(fā)展

（一）實施有力的宏觀指導(dǎo)

在了解我國社會發(fā)展水平和現(xiàn)實社會需求的基礎(chǔ)上，總結(jié)發(fā)達國家在電子商務(wù)發(fā)展方面的經(jīng)驗，相關(guān)部門應(yīng)更早、更主動、更積極的制定發(fā)展電子商務(wù)的規(guī)劃。從宏觀政策出發(fā)，制定一套行之有效的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的公司和個人發(fā)展從事電子商務(wù)工作，使得電子商務(wù)可以不斷的發(fā)展和普及。

（二）完善法律規(guī)范

電子商務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理、法律法規(guī)、金融結(jié)算、物流配送到網(wǎng)上稅收和網(wǎng)絡(luò)安全等，都是不容忽視的環(huán)節(jié)。建立和完善電子商務(wù)的應(yīng)用環(huán)境是促進我國電子商務(wù)發(fā)展的重要保障，對電子商務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的意義。我國的電子商務(wù)法律法規(guī)有待完善，電子支付存在安全問題，必須制定相關(guān)法律規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益。因此完善電子商務(wù)的相關(guān)法律規(guī)范是發(fā)展電子商務(wù)的首要要求。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的商務(wù)活動，想要使電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展，必須加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因此與網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，例如各種信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、信息傳輸設(shè)備的研制、信息技術(shù)的開發(fā)等需要不斷加強。電子商務(wù)的發(fā)展不僅需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且還取決于信息終端設(shè)備的普及程度，信息基礎(chǔ)設(shè)施必須與信息終端設(shè)備相連才能開展電子商務(wù)活動。

四、小結(jié)

電子商務(wù)是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觯ㄟ^網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了商業(yè)銷售額以成十倍的速度迅猛增長，電子商務(wù)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點。目前很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都將電子商務(wù)的發(fā)展列為國家經(jīng)濟發(fā)展的重點工程。政府通過全球電子商務(wù)的發(fā)展贏得市場優(yōu)勢，拓展全球貿(mào)易。

中國加入世界貿(mào)易組織之后，面對一個完全開放的、沒有壁壘的貿(mào)易環(huán)境，這樣的改變對中國的國際貿(mào)易也產(chǎn)生直接的影響。在當(dāng)前國際經(jīng)濟形式中，如何充分發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢是非常重要的。近年來，電子商務(wù)每年高速增長，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟逐漸成為各個國家角逐的新領(lǐng)域。在未來幾年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟仍然是各國關(guān)注的重點，并逐漸成為世界經(jīng)濟中的主角，如果中國可以在貿(mào)易中開展電子商務(wù)模式，那么將會有效地把握住全球信息網(wǎng)絡(luò)帶來的各種機遇。綜上所述，電子商務(wù)是未來社會經(jīng)濟運作的核心，電子商務(wù)的平臺是網(wǎng)絡(luò)。電子商務(wù)正成為21世紀(jì)國際貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，加快推行電子商務(wù)發(fā)展，可以有效促進中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的持續(xù)和穩(wěn)定，是跨入21世紀(jì)的必要措施。endprint