武合講+武合金+任曉東

自2004年《種子法》頒布以來(lái)，我國(guó)種業(yè)沖破體制機(jī)制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實(shí)施的元年，也注定拉開新一輪調(diào)整序幕。那么未來(lái)，新的法律條文將對(duì)市場(chǎng)行為和企業(yè)行為產(chǎn)生什么影響？執(zhí)法者和種子經(jīng)營(yíng)者在具體實(shí)踐中，又會(huì)出現(xiàn)哪些意想不到的問(wèn)題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和維權(quán)路徑。

自1989年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)附有種子檢驗(yàn)合格證書。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了產(chǎn)品必須有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，所以自2000年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)種子法》就沒(méi)有再重復(fù)規(guī)定種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證制度。根據(jù)特殊法沒(méi)有規(guī)定適用普通法的法律適用原則，經(jīng)營(yíng)種子的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明制度，銷售的種子必須附有種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。《中華人民共和國(guó)種子法》沒(méi)有規(guī)定種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證制度，人們就誤認(rèn)為經(jīng)營(yíng)種子的不需要種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，這是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明制度的誤解。種子管理者不對(duì)銷售的種子是否附有種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明進(jìn)行監(jiān)督檢查，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售種子不提供種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，屬于違法行為。這種違法行為，不僅會(huì)給種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)給種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1 沒(méi)有種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明承擔(dān)法律責(zé)任的案例

被告人申某某經(jīng)營(yíng)馬鈴薯專業(yè)合作社，辦理了農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2010年12月26日、2011年3月6日，被告人申某某自某馬鈴薯種薯公司購(gòu)進(jìn)荷蘭15脫毒馬鈴薯種薯64.45 t。2010年冬天至2011年初，周某、彭某、李某、王某、趙某等多戶共計(jì)花80余萬(wàn)元自馬鈴薯專業(yè)合作社購(gòu)買荷蘭15脫毒馬鈴薯種薯進(jìn)行播種。周某等人種植后，造成98余hm2地馬鈴薯嚴(yán)重減產(chǎn)。經(jīng)農(nóng)業(yè)部脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢驗(yàn)檢出，測(cè)試3個(gè)植株均含有某病毒A，另一植株還含有某病毒B；測(cè)試7個(gè)種薯6個(gè)含有某病毒A，其中5個(gè)含有某病毒B。經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局測(cè)產(chǎn)評(píng)估，田間出現(xiàn)10%～40%無(wú)薯株和一些畸形薯塊，平均667 m2產(chǎn)量333.82 kg，主要原因是此種田間病毒退化株率過(guò)多。根據(jù)上述檢驗(yàn)報(bào)告，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局出具的脫毒馬鈴薯種子質(zhì)量糾紛分析報(bào)告作出結(jié)論，植株病毒病株率為100%，從種薯測(cè)試結(jié)果看帶病毒種薯為85.7%，減產(chǎn)率超過(guò)80%。周某、彭某等戶所種的荷蘭15馬鈴薯不是脫毒種薯，為不合格種子，不能作種薯用。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局調(diào)查說(shuō)明全市馬鈴薯常年667 m2平均產(chǎn)量2 850 kg。經(jīng)價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格鑒定，每667 m2減產(chǎn)2 516.18 kg馬鈴薯，損失2 617元，共給周某、彭某等人造成損失380余萬(wàn)元。法院認(rèn)為，被告人申某某以不合格種子冒充合格種子銷售給他人，造成經(jīng)濟(jì)損失380余萬(wàn)元，使生產(chǎn)遭受特別重大損失，其行為構(gòu)成銷售偽劣種子罪。根據(jù)本案被告人的犯罪事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)及對(duì)社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十七條之規(guī)定，認(rèn)定被告人申某某犯銷售偽劣種子罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一百萬(wàn)元。

2 種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的作用

種薯監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)檢測(cè)農(nóng)民種植的馬鈴薯的植株和子薯帶有病毒，不等于種薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的種薯必然攜帶病毒。若被告人提交《發(fā)貨前塊莖檢驗(yàn)報(bào)告》或者提交封樣樣品的檢驗(yàn)結(jié)果，證明銷售時(shí)種薯不攜帶病毒，田間植株和子薯帶毒與銷售的種薯不具有關(guān)聯(lián)性，銷售的種薯不屬于以不合格種子冒充合格種子的偽劣種子，就不應(yīng)承擔(dān)銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任。上述案例證明，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售種子沒(méi)有種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的，會(huì)產(chǎn)生重大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的種類

國(guó)務(wù)院規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售?！币罁?jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，具備法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，可以包括以下幾種：一是依法設(shè)置或授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；二是依法取得資質(zhì)認(rèn)定或許可的向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的中介性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；三是符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法為本企業(yè)生產(chǎn)的種子出具的出廠檢驗(yàn)報(bào)告。endprint