高云 戴虧秀 鄧奎

(南華大學(xué)體育學(xué)院 湖南衡陽 421001)

城市廣場舞“擾民”現(xiàn)象分析與對策研究①

高云 戴虧秀 鄧奎

(南華大學(xué)體育學(xué)院 湖南衡陽 421001)

城市廣場舞“擾民”現(xiàn)象在我國可以說已經(jīng)是屢見不鮮,通過對這種現(xiàn)象的分析以及對我國廣場舞所存在的反思,找出產(chǎn)生問題的具體根源,并思考怎樣才能解決好當(dāng)前所處的困境,推動體育在大眾之間的發(fā)展。為了減少“擾民”現(xiàn)象的發(fā)生,政府應(yīng)該根據(jù)民眾的需求擴(kuò)充體育公共資源,同時也應(yīng)發(fā)揮好社區(qū)體育具有的優(yōu)勢,從多個方面加強(qiáng)對這一方面的管理,力求不在發(fā)生“擾民”現(xiàn)象。居民之間常常因?yàn)閺V場舞影響他們正常休息而發(fā)生矛盾沖突,要避免廣場舞的缺點(diǎn),利用它的優(yōu)點(diǎn),促進(jìn)鄰居之間人際關(guān)系的和諧,維護(hù)社會的穩(wěn)定。

城市 廣場舞 擾民 對策

1 廣場舞“擾民”現(xiàn)象

由于廣場舞獨(dú)特的魅力,吸引了越來越多的人進(jìn)入了這一隊(duì)伍之中,但是關(guān)于它“擾民”的問題也越來越突出,具體原因主要有以下幾個方面。

(1)場地糾紛。由于城市的基礎(chǔ)措施落后于城市的發(fā)展,導(dǎo)致廣場舞愛好者沒有足夠的空間來實(shí)施這一體育活動,因此便很容易造成他們與社區(qū)居民之間的矛盾,廣場舞愛好者往往在選擇場所時也不注意時間和空間,這就導(dǎo)致“擾民”現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別最近幾年來,廣場舞的隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大,他們由于搶占場地常常會居民之間產(chǎn)生糾紛,而且他們?yōu)榱藫屨紙龅夭捎玫姆椒梢哉f是匪夷所思,令人無法想到；而社區(qū)居民為了制止這種現(xiàn)象也常采用極端的方式,比如以噪制噪、潑糞便等。究其原因之所以會產(chǎn)生“擾民”糾紛,皆是因?yàn)閺V場舞愛好者沒有選擇好一個適宜的跳舞場所,對居民的生活產(chǎn)生了不利的影響。

(2)噪音糾紛。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,廣場舞幾乎受到了全程男女老少的喜愛,是人們最常見的一種健身方式,參與者也基本上都是鄰近幾個小區(qū)的居民。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,他們在選擇場地時,通常都是在樓前、小區(qū)的公共場所、公園等空地。廣場舞都是群眾自發(fā)組織的,由于沒有人對組織進(jìn)行管理,所以人員在參加活動時就比較混亂,音響也往往都是開到最大,嚴(yán)重地干擾了周邊居民正常的生活方式。因此,周邊居民為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,經(jīng)常采用各種方式來阻止廣場舞在本小區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

(3)缺乏管理權(quán)威制度。通過廣場舞“擾民”這一現(xiàn)象,我們可以看出我國大眾健身服務(wù)事業(yè)還是存在許多不足之處的,同時我國也沒有一套健全的廣場舞管理制度。當(dāng)廣場舞愛好者與居民產(chǎn)生糾紛時,居民為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,往往會對他們進(jìn)行投訴,但是由于沒有于此相關(guān)的法律法規(guī),也沒有專門受理這種情況的部門,同時也由于居民采用的制止方式不對,往往會導(dǎo)致他們之間矛盾升級。因此,政府應(yīng)該根據(jù)這種現(xiàn)象,制定有關(guān)法律法規(guī),規(guī)定相關(guān)部門的責(zé)任,保障居民生活正常地運(yùn)行,規(guī)范引導(dǎo)廣場舞的開展,是目前急需要解決的一個問題。

2 “擾民”現(xiàn)象而產(chǎn)生糾紛的原因

廣場舞由于具備其他運(yùn)動所不具備的特征以及它獨(dú)特的魅力,受到了廣大群眾的喜愛,隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。但是因廣場舞參加的人員比較多,再加上沒有人管理,完全不顧居民的生活習(xí)慣不按時開展,這就容易造成他們與社區(qū)居民不斷產(chǎn)生糾紛。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究,由廣場舞“擾民”所引發(fā)的糾紛主要有以下幾個原因。

(1)廣場舞愛好者的自律性意識不強(qiáng)。自從我國實(shí)行改革開放以來,人們的生活水平不斷提高,越來越重視精神生活,同時人們也越來越注重于自身的健康,這是廣場舞異?；鸨脑蛑弧Ｇ矣捎谖覈鞘薪ㄔO(shè)逐漸加快,人們已不再滿足僅僅有一個居住場所就可以了,居住環(huán)境是否幽靜適宜也成為他們購房時必要考慮的條件,同時由于社區(qū)居民之間基本上都不認(rèn)識,更談不上有什么感情交流,所以他們之間的包容度就比較低,這往往會將廣場舞引發(fā)的矛盾升級。且社區(qū)的休閑場地本來就比較稀少,廣場舞愛好者基本素質(zhì)又比較低下,不能站在他人的角度思考問題,往往活動進(jìn)行到很晚才結(jié)束,再加上音樂聲音過大,嚴(yán)重地影響到了社區(qū)居民的生活和學(xué)習(xí)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,廣場舞愛好者中老年女性所占的比例最大,但是由于她們法律意識稀薄,不懂得私人產(chǎn)權(quán)是神圣而不可侵犯的,只是單純地認(rèn)為公共健身場所本來就是為大家提供健身的地方,她們有權(quán)對其進(jìn)行隨時使用。而年輕人由于承受著很大的生活壓力,白天已經(jīng)工作了一天,晚上的休息權(quán)就不能再被別人所打擾。對于這種情況,既然不能通過合法的途徑來解決,只能采取過激的行為來制止了。

(2)法律制度不健全。一旦發(fā)生廣場舞糾紛事件,就會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)狀。雖然我國也出臺了一系列有關(guān)噪音方面的法律法規(guī),但是對于廣場舞噪音卻沒有明確執(zhí)法部門。很多人認(rèn)為其應(yīng)該有城管部門負(fù)責(zé),但是并沒有明文授予城管部門管理權(quán)限,它主要負(fù)責(zé)的是夜間建筑施工產(chǎn)生的噪音以及商業(yè)活動產(chǎn)生的噪音。所以當(dāng)發(fā)生廣場舞糾紛時,各個相關(guān)部門都說他們沒有管理的權(quán)利,由于居民的投訴得不到有效地解決,只有自己采取方式來制止噪音的產(chǎn)生,這就是使矛盾不斷升級的原因。雖然我國制定了城市環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn),但是監(jiān)管部門并沒有很好地履行他們的職責(zé),而且處罰力度不夠。

(3)社區(qū)體育資源缺乏。從廣場舞噪音擾民這一事件可以看出,現(xiàn)階段我國城市建設(shè)中公共措施還是比較缺乏的。這一事件發(fā)生的原因主要還是城市空間資源有限,公共體育設(shè)施的建設(shè)落后于城市的發(fā)展,造成社區(qū)活動的空間比較少,跟不上人們的需求。同時,也由于市民沒有集體意識,只考慮到自己的利益,忽略了他人的權(quán)益。因此,怎樣讓廣場舞愛好者與社區(qū)居民之間和睦相處,維護(hù)社會的穩(wěn)定,是社區(qū)管理者目前多面臨的一大難題。

3 對策

(1)協(xié)調(diào)各級管理部門齊抓共管。廣場舞是根據(jù)人們的需要所產(chǎn)生的,它之所以能在很短的時間內(nèi)迅速火爆起來,與它健美、健心、健腦、健體等很多優(yōu)點(diǎn)是分不開的,因此,我們不能因?yàn)樗鼣_民就強(qiáng)制取消,而應(yīng)對其進(jìn)行創(chuàng)新,引導(dǎo)到健康發(fā)展的軌道上。

政府應(yīng)該根據(jù)廣場舞的健身特點(diǎn),加強(qiáng)對它的管理,并聯(lián)合相關(guān)部門以及執(zhí)法人員對一些不合理現(xiàn)象嚴(yán)抓嚴(yán)管,從而減少廣場舞的糾紛。各個社區(qū)的街道辦事處應(yīng)首先對本社區(qū)內(nèi)廣場舞隊(duì)伍數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計,然后在根據(jù)統(tǒng)計在冊的隊(duì)伍統(tǒng)一規(guī)劃,對他們活動的時間和地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的安排,這樣就將各支隊(duì)伍的活動時間錯開了,也就減少了他們因?yàn)閾屨嫉乇P而發(fā)生矛盾的機(jī)會,同時也保證了不影響居民正常的生活、學(xué)習(xí)。為了廣場舞團(tuán)隊(duì)更具有組織,更具有素質(zhì),社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該協(xié)助廣場舞團(tuán)隊(duì)的組織者加強(qiáng)對自身隊(duì)伍的建設(shè),力求對居民產(chǎn)生的影響降到最低。此外,政府也應(yīng)該專門成立一個部門對廣場舞的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理,設(shè)立投訴電話,盡可能地廣場舞擾民事件控制在萌芽之中,從而保障社區(qū)居民合法權(quán)益,同時也可以招募志愿者,當(dāng)廣場舞發(fā)生糾紛時,對其進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(2)合理配置公共體育資源。由廣場舞引發(fā)的糾紛之所以頻繁發(fā)生,主要還是因?yàn)槲覈鐓^(qū)公共基礎(chǔ)措施缺乏,未能給他們提供充足的活動場所,同時也沒有相應(yīng)的部門對該活動進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快加深,小區(qū)的開發(fā)商在追求個人利益的同時,也應(yīng)承擔(dān)其本身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,在建設(shè)小區(qū)時,要根據(jù)小區(qū)的面積大小,再結(jié)合社區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況,合理地規(guī)劃小區(qū)和廣場,同時政府也應(yīng)加大公共基礎(chǔ)的建設(shè),為人們建設(shè)更加全面而健全的公共資源。

調(diào)查表明,廣場舞對場地要求其實(shí)是很簡單的,對硬件設(shè)施也沒有什么特別的要求,只需是一塊空地就足矣,因此,政府為他們提供健身場所也就比較容易。例如,可以在公園或者社區(qū)活動中心,設(shè)置一塊舞蹈區(qū)域,為舞蹈愛好者提供一塊專門活動的場所,也要做好防噪音設(shè)施建設(shè)；也可以與社區(qū)內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人商量,在空閑時間或者學(xué)校放假時間開設(shè)校內(nèi)的體育場館,從而將學(xué)校的資源有效地利用起來；政府應(yīng)加強(qiáng)對基層體育文化建設(shè)的力度,將更多優(yōu)惠政策往這一方面傾斜,從而在人們之間普及體育運(yùn)動。

(3)因勢利導(dǎo)完善法律法規(guī)。由廣場舞所引起的糾紛,要是引發(fā)的沖突并不是很嚴(yán)重的話,政府一般是不會出面強(qiáng)行干預(yù)的,而是由各個小團(tuán)體自行解決。這種解決糾紛的方式在計劃經(jīng)濟(jì)時代確時發(fā)揮了極大地作用,但是自從我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來,人們的法律知識越來越健全,再利用這種方式已不符合適宜。

當(dāng)廣場舞發(fā)生糾紛時,有單位內(nèi)部自行解決已不能化解矛盾糾紛了,甚至還有可能將矛盾升級,同時也不符合我國依法治國的要求。廣場舞糾紛事件之所以時常發(fā)生而并沒有得到有效地解決,最主要的原因還是管理部門對這一方面的監(jiān)管力度不夠,而且我國在這方面的法律也存在一定的不足之處。因此,管理部門應(yīng)該根據(jù)這種現(xiàn)象,盡快地拿出相關(guān)提案,從立法的角度來解決這一難題,當(dāng)居民向法院提出訴求時,法院不應(yīng)再推給其他部門,而應(yīng)受理糾紛事件,并依據(jù)我國噪音治理有關(guān)的法律法規(guī),要求他們限期內(nèi)更改。公安機(jī)關(guān)在處理糾紛時,應(yīng)該使用法治方式處理,不能利用手中的權(quán)利強(qiáng)行制止。在立法的過程中,應(yīng)根據(jù)我國廣場舞引發(fā)糾紛的實(shí)際情況,制定具有可操作性的、行之有效的方案,來解決由它引起的各種矛盾沖突。

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G812

A

2095-2813(2017)06(a)-0175-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.16.175

2017年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目；2016年衡陽市社會科學(xué)基金項(xiàng)目(2016C007)。

高云(1976—),女,漢,湖南岳陽人,碩士,講師,研究方向:體育教育。