杜梅 劉寧寧
(華東理工大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)理論研究所 上海 200237)
上海學(xué)校體育政策體系評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究①
杜梅 劉寧寧
(華東理工大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)理論研究所 上海 200237)
為完善上海學(xué)校體育政策體系,更好地指導(dǎo)學(xué)校體育改革與發(fā)展,本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法,在梳理相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上,對(duì)學(xué)校體育政策內(nèi)容體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系進(jìn)行了深入剖析。結(jié)果表明:學(xué)校體育政策存在著內(nèi)容模糊、目標(biāo)不明確、執(zhí)行不順暢、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。基于此,提出要加強(qiáng)學(xué)校體育政策的均衡性和全面性、強(qiáng)化學(xué)校體育政策的針對(duì)性和專(zhuān)門(mén)性、增強(qiáng)學(xué)校體育政策的具體性和操作性、提高學(xué)校體育政策的時(shí)效性和預(yù)測(cè)性、構(gòu)建學(xué)校體育政策的執(zhí)行指標(biāo)體系、建立學(xué)校體育政策的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等建議。
學(xué)校體育 政策體系 評(píng)價(jià) 優(yōu)化
學(xué)校體育政策是國(guó)家實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)的重要干預(yù)手段,它明確了學(xué)校體育特定時(shí)期的發(fā)展方向,是研究學(xué)校體育改革與發(fā)展的重要組成部分[1]。近年來(lái),上海市作為與教育部共建的綜合教育改革試驗(yàn)區(qū),出臺(tái)了《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于切實(shí)規(guī)范中小學(xué)課程教學(xué)工作深入實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多項(xiàng)學(xué)校體育工作和活動(dòng)的政策性文件。這些政策、文件提出“健康第一、終身發(fā)展”理念,將體育與德育、智育、美育等有機(jī)統(tǒng)一,促使上海學(xué)校體育收獲了良好的成績(jī)。然而,部分政策的落實(shí)效果未能達(dá)到預(yù)期。因此,本文對(duì)上海學(xué)校體育政策體系開(kāi)展研究,以期為優(yōu)化政策體系,改善執(zhí)行效果,及上海學(xué)校體育改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣提供參考。
通過(guò)查閱、梳理學(xué)校體育[2-3]、教育政策[4-5]、體育政策[6-8]、學(xué)校體育政策[9-11]概念,本文認(rèn)為,學(xué)校體育政策體系是指為促進(jìn)學(xué)校體育的改革和發(fā)展,由政府制定的規(guī)范學(xué)校體育運(yùn)行的原則、策略、措施和辦法的總和,它是由政策內(nèi)容、政策執(zhí)行和政策監(jiān)督等一系列要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。全面理解學(xué)校體育政策體系,應(yīng)注意以下三點(diǎn),首先,強(qiáng)調(diào)“體系”。既然是體系,就意味著構(gòu)成“體系”的多項(xiàng)政策之間,或者某一政策的多項(xiàng)措施及規(guī)范之間,存在著相互的有機(jī)聯(lián)系,并相輔相成。其次,在注重政策目標(biāo)(如促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展)的同時(shí),還要強(qiáng)調(diào)這一政策體系的諸多功能(引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持、規(guī)范等)或價(jià)值。最后,注重學(xué)校體育政策的全過(guò)程,即包括政策目標(biāo)、制定、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)控、總結(jié)、反饋、完善等各個(gè)環(huán)節(jié)。
本研究以教育部、上海市教育委員會(huì)和上海市體育局官方網(wǎng)站、中國(guó)知網(wǎng)、EBSCOhost數(shù)據(jù)庫(kù)為主要搜索平臺(tái),檢索有關(guān)政策文件資料和相關(guān)研究,并進(jìn)行梳理分析。
本研究針對(duì)學(xué)校體育政策內(nèi)容、執(zhí)行與監(jiān)督評(píng)價(jià)進(jìn)行專(zhuān)家訪談。訪談對(duì)象包括學(xué)校體育教育主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、大中小學(xué)校體育部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、體育行政主管部門(mén)、青少年體育工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。
本研究基于文獻(xiàn)梳理及專(zhuān)家訪談構(gòu)建《學(xué)校體育政策執(zhí)行狀況調(diào)查問(wèn)卷》,面向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師和學(xué)生,內(nèi)容略有調(diào)整。共發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)卷66份,回收56份,其中有效問(wèn)卷54份,有效率為96.42%;體育教師問(wèn)卷120份,回收107份,有效問(wèn)卷102份,有效率95.32%;學(xué)生問(wèn)卷600份,回收513份,其中有效問(wèn)卷447份,有效率達(dá)87.1%。
調(diào)查顯示,每周開(kāi)設(shè)2節(jié)體育課的學(xué)校占37.3%,而每周3~4節(jié)課時(shí)則占到42.7%,每周0節(jié)體育課的占7.1%,每周一節(jié)體育課的占12.9%,但仍有6%的受訪對(duì)象表示體育課被其他課程占用。中央七號(hào)文件規(guī)定的“1~2年級(jí)每周4課時(shí),小學(xué)3~6年級(jí)和初中每周3課時(shí),高中每周2課時(shí)”的要求尚未得到完全貫徹執(zhí)行。
關(guān)于大課間活動(dòng)開(kāi)展情況,調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)校進(jìn)行2次課間操活動(dòng)的占17.9%,進(jìn)行1次課間操活動(dòng)的占36.7%,而沒(méi)有進(jìn)行課間操活動(dòng)的則達(dá)到45.4%。經(jīng)調(diào)查,原因主要有兩點(diǎn):第一,學(xué)校沒(méi)有組織;第二,學(xué)生為了有個(gè)好成績(jī)而放棄運(yùn)動(dòng)時(shí)間。
關(guān)于課外體育活動(dòng)的調(diào)查顯示,每天鍛煉少于30min的占20%,30~60min的占34%,60min以上占30%,另有16%該項(xiàng)數(shù)據(jù)缺失。有2.3%的受訪對(duì)象表示學(xué)校不會(huì)每年一度舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)??梢?jiàn),仍有少部分學(xué)校執(zhí)行有關(guān)學(xué)生課外活動(dòng)政策不到位。
學(xué)校體育政策內(nèi)容評(píng)價(jià)包括是否具有明確的目標(biāo)、內(nèi)容是否具體、是否具有可操作性、完整性四個(gè)方面,結(jié)果顯示大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)體育政策內(nèi)容的明確性、具體性、操作性、完整性評(píng)價(jià)介于“一般”與“較為認(rèn)可”之間(均值=3.63,標(biāo)準(zhǔn)差=0.63)。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)從學(xué)校體育政策內(nèi)容來(lái)看還存在如下兩點(diǎn)問(wèn)題。
第一,學(xué)校體育政策內(nèi)容不均衡。梳理學(xué)校體育政策演進(jìn)過(guò)程發(fā)現(xiàn),目前,上海學(xué)校體育政策側(cè)重于學(xué)生體質(zhì)健康、體育課程、課外體育活動(dòng)和體育場(chǎng)地器材等方面的政策的制定,缺乏其他方面政策,導(dǎo)致學(xué)校體育各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào),最終影響學(xué)校體育工作的良性開(kāi)展。當(dāng)然,造成此狀況的原因可能與嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家學(xué)校體育政策有著很大的關(guān)系,但上海作為新課改的實(shí)施基地,應(yīng)該在執(zhí)行國(guó)家政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展制定全面發(fā)展的政策,才能為其他地區(qū)學(xué)校體育改革提供科學(xué)性的參考。
第二,學(xué)校體育政策目標(biāo)不明確。學(xué)校體育政策目標(biāo)的明確與否直接影響著其執(zhí)行效果的好與壞。梳理近20年上海市學(xué)校體育政策發(fā)現(xiàn),大多數(shù)學(xué)校體育政策屬于綜合性文件,只是對(duì)學(xué)校體育各方面的發(fā)展目的作了簡(jiǎn)單的規(guī)定,而具體采用什么方法卻鮮有指導(dǎo)。這就容易使得相關(guān)執(zhí)行者緊扣字眼,不認(rèn)真履行政策。另一方面,目標(biāo)不明確還體現(xiàn)在政策中缺乏硬性指標(biāo),例如,有的政策中提到“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”,但卻未提出指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。因此,政策彈性過(guò)大,范圍過(guò)廣,為相關(guān)執(zhí)行者不認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校體育政策提供了借口。
學(xué)校體育政策執(zhí)行力調(diào)查分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師兩個(gè)層面,總體來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行體系的評(píng)價(jià)介于“一般”與“較為認(rèn)可”之間(均值=3.37,標(biāo)準(zhǔn)差=0.43),體育教師的評(píng)價(jià)相對(duì)略高(均值=3.96,標(biāo)準(zhǔn)差=0.80),但兩者之間并無(wú)顯著差異。而對(duì)于與政策執(zhí)行相關(guān)的財(cái)力、物力、人力等資源的評(píng)價(jià)則呈現(xiàn)出較低的水平,均值均在3左右徘徊。深入研究發(fā)現(xiàn),學(xué)校體育政策執(zhí)行不暢是多方面因素綜合的結(jié)果,除了學(xué)校體育政策內(nèi)容不清晰,目標(biāo)籠統(tǒng)等原因外,與執(zhí)行者、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境也有著密不可分的關(guān)系。首先對(duì)于執(zhí)行者,如果政策的執(zhí)行效果與其自身利益無(wú)關(guān),那么他們就會(huì)不重視。而體育教師、體育場(chǎng)地和器材以及體育經(jīng)費(fèi)等資源的短缺成為制約政策執(zhí)行的重要因素[9]。另外,學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的健康觀念和升學(xué)觀念,校園體育文化的建設(shè),都深深影響著學(xué)校體育政策的執(zhí)行效率。除此之外,獎(jiǎng)懲制度的缺失也是阻礙學(xué)校體育政策順利執(zhí)行的因素之一。
政策監(jiān)督體系主要包含獎(jiǎng)懲制度是否合理、有效,監(jiān)督制度是否健全、合理、有效,信息反饋是否有效等內(nèi)容,統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),對(duì)獎(jiǎng)懲制度的有效性評(píng)價(jià)不高(均值=3.10,標(biāo)準(zhǔn)差=1.07),可見(jiàn)對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行中的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行有待加強(qiáng)。首先,在目標(biāo)不夠明確的情況下缺乏常態(tài)化、制度化的過(guò)程監(jiān)督,導(dǎo)致監(jiān)督失效。其次,對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督形式單一,存在形式化、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,難以達(dá)到監(jiān)督的效果及出臺(tái)政策的目的。
學(xué)校體育政策的各個(gè)方面要同步發(fā)展,如學(xué)生體質(zhì)健康政策、體育課程政策、體育課外活動(dòng)政策、體育教師政策、學(xué)校體育安全政策等要全方位發(fā)展。相對(duì)而言,上海對(duì)學(xué)校體育安全、學(xué)校體育教師發(fā)展等出臺(tái)的政策比較少。學(xué)校體育的健康可持續(xù)發(fā)展,要從各個(gè)方面著手,不僅要關(guān)心學(xué)生的體質(zhì),還要探究提升學(xué)生體質(zhì)的影響因素,保證這些因素發(fā)揮正能量,因此加強(qiáng)體育教師發(fā)展政策、體育安全政策、體育科研政策等與之相關(guān)政策的制定與實(shí)施,是確保學(xué)校體育工作順利開(kāi)展的重要保障。
針對(duì)性和專(zhuān)門(mén)性即對(duì)于學(xué)校體育的其中某一具體部分所制定專(zhuān)業(yè)的政策。目前,上海學(xué)校體育政策多為綜合性的政策,如《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市市民體育健身?xiàng)l例》等,雖然文件有涉及學(xué)校體育的部分,但缺乏針對(duì)性和專(zhuān)門(mén)性,很容易被學(xué)校忽略,造成政策成為虛設(shè)。例如,關(guān)于殘疾學(xué)生的體育政策,只在關(guān)于體育考試政策里提到“學(xué)生因病或殘疾免予體育測(cè)試申請(qǐng)表”,殘疾學(xué)生平時(shí)的體育活動(dòng)權(quán)利卻被忽視;教師作為學(xué)校體育政策的直接執(zhí)行者,是學(xué)校體育工作效果好與否的直接相關(guān)者,上海應(yīng)在規(guī)定體育教師義務(wù)的同時(shí),給予體育教師相應(yīng)的權(quán)利保障。另外,強(qiáng)化學(xué)校體育政策的針對(duì)性和專(zhuān)門(mén)性,上海應(yīng)在國(guó)家學(xué)校體育政策的指導(dǎo)下,制定實(shí)施與本地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展相適應(yīng)的政策,以更好地促進(jìn)本地區(qū)學(xué)校體育的發(fā)展。
學(xué)校體育政策內(nèi)容的模糊和目標(biāo)的不明確是當(dāng)前上海制定學(xué)校體育政策應(yīng)特別改善的地方。學(xué)校體育政策能否順利實(shí)施與政策本身的質(zhì)量密不可分,政策目標(biāo)的正確性、清晰性和政策內(nèi)容的具體性、可操作性是保證政策質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。但目前,上海大多數(shù)學(xué)校體育政策是綜合性的,對(duì)學(xué)校體育工作各方面的指導(dǎo)較為模糊。例如,關(guān)于學(xué)校體育經(jīng)費(fèi),大部分政策中都以“完善學(xué)校體育投入機(jī)制,增加學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入”等為目標(biāo),但關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)額和投入的方式等都沒(méi)具體說(shuō)明,造成這一規(guī)定難以落實(shí)。而2016年出臺(tái)的《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是一部?jī)?nèi)容明確,可操作性強(qiáng)的政策文件,其中關(guān)于校園足球的政策,從建立足球?qū)W校的數(shù)量、足球隊(duì)伍、指導(dǎo)員和教練員、裁判員的數(shù)量等方面對(duì)發(fā)展校園足球提供了可參考的數(shù)據(jù),為校園足球在上海市的順利推廣提供了政策支持。因此,加強(qiáng)學(xué)校體育政策硬性指標(biāo)建立,減少政策內(nèi)容的彈性,應(yīng)該成為上海學(xué)校體育政策不斷完善的方向。
學(xué)校體育政策缺乏時(shí)效性和預(yù)測(cè)性,是阻礙學(xué)校體育工作順利開(kāi)展的原因之一。在考量近幾十年學(xué)校體育政策出臺(tái)背景,不難發(fā)現(xiàn),大多數(shù)學(xué)校體育政策是補(bǔ)救學(xué)校體育工作中出現(xiàn)問(wèn)題的方案措施,使得學(xué)校體育政策滯后于學(xué)校體育的實(shí)踐,難以促進(jìn)學(xué)校體育工作的快速開(kāi)展。例如,2002年的《學(xué)生傷害事故處理辦法》是在屢次出現(xiàn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事故,但學(xué)校沒(méi)有依據(jù)處理這些事故之時(shí)而出臺(tái)的。學(xué)校為了避免不必要的麻煩,在不能百分百保證學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)安全情況下,限制課外體育活動(dòng)。為了促使學(xué)校正常開(kāi)展體育工作,相關(guān)政府不得不制定相應(yīng)的措施,來(lái)維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益。上海學(xué)校體育政策的制定與完善應(yīng)以此為戒,相關(guān)政府人員及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要到學(xué)生中去,及時(shí)了解學(xué)校體育活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的措施,從而提高學(xué)校體育政策的預(yù)測(cè)性和時(shí)效性,提高學(xué)校體育工作的質(zhì)量。
學(xué)校體育政策的執(zhí)行是學(xué)校體育政策實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而,目前學(xué)校體育政策實(shí)施遇阻使得學(xué)校體育政策成為虛設(shè)。探究學(xué)校體育政策落實(shí)困難的原因,主要涉及學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、體育資源和執(zhí)行環(huán)境等方面。學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校體育政策貫徹實(shí)施的組織者和指引者,校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育政策的理解及重視直接影響著學(xué)校體育政策落實(shí)的效果;教師是學(xué)校體育政策直接執(zhí)行者,關(guān)系著學(xué)校體育政策落實(shí)的有效性和準(zhǔn)確性;體育場(chǎng)地和器材、體育經(jīng)費(fèi)等學(xué)校體育資源是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)的基礎(chǔ)條件;而執(zhí)行環(huán)境,比如宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,和微觀的體育健康觀、校園體育文化等,是政策執(zhí)行順利的重要保障。綜上所述,從這幾方面建立起學(xué)校體育政策執(zhí)行指標(biāo)體系是保證學(xué)校體育可持續(xù)發(fā)展的保證。
學(xué)校體育政策要想得到積極的實(shí)施,離不開(kāi)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的保障。形成上級(jí)工作監(jiān)督、公眾輿論監(jiān)督、政策對(duì)象投訴控告等一整套完善的政策監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,成為大勢(shì)所趨[13]。所以,相關(guān)政府可以構(gòu)建學(xué)校體育工作巡視督查機(jī)制,并對(duì)巡視督查機(jī)制進(jìn)行合理完善,賦予其一定的權(quán)力。另外,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),比如微信、微博等,采用現(xiàn)代的手段,建立起社會(huì)和家庭共同監(jiān)督學(xué)校體育工作的網(wǎng)絡(luò),科學(xué)有效地監(jiān)督學(xué)校體育政策的執(zhí)行與實(shí)施。除此之外,推行“懲罰機(jī)制”或“問(wèn)責(zé)制”,做到有權(quán)必有責(zé),有責(zé)必監(jiān)督。因此,對(duì)政策執(zhí)行好的學(xué)校及人員,給予獎(jiǎng)勵(lì);相反,對(duì)在實(shí)施學(xué)校體育政策落實(shí)不到位或弄虛作假的行為進(jìn)行處罰,并且追究相關(guān)人員的責(zé)任,從而能夠?yàn)閷W(xué)校政策的實(shí)施提供合理的保證。
學(xué)校體育政策作為學(xué)校體育工作的重要指導(dǎo),在推進(jìn)學(xué)校體育健康可持續(xù)發(fā)展、保障學(xué)生身體素質(zhì)和全面發(fā)展方面起著不容忽視的作用。然而,目前上海學(xué)校體育政策在發(fā)展過(guò)程中仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。例如,政策內(nèi)容模糊、目標(biāo)不明確,對(duì)政策的執(zhí)行不順暢、監(jiān)督不到位。針對(duì)這些問(wèn)題,結(jié)合上海學(xué)校體育政策發(fā)展的實(shí)際情況,從加強(qiáng)學(xué)校體育政策的均衡性和全面性、強(qiáng)化學(xué)校體育政策的針對(duì)性和專(zhuān)門(mén)性、增強(qiáng)學(xué)校體育政策的具體性和操作性、提高學(xué)校體育政策的時(shí)效性和預(yù)測(cè)性、構(gòu)建學(xué)校體育政策的執(zhí)行指標(biāo)體系、建立學(xué)校體育政策的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方面入手,提出相關(guān)建議,為完善上海學(xué)校體育政策提供理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)支撐,以促進(jìn)學(xué)校體育工作高效率開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。
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10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.32.228
G807
A
2095-2813(2017)11(b)-0228-03
上海市學(xué)校體育科研項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):HJTY-2016-D15;華東理工大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi),項(xiàng)目編號(hào):WL1522001。
杜梅(1978—),女,漢族,山東人,博士,副教授,研究方向:體育經(jīng)濟(jì)與管理。
劉寧寧(1991—),女,漢族,河南人,碩士研究生在讀,研究方向:體育產(chǎn)業(yè)政策。