楊小帆

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710062）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展取得了矚目的成就，顯示了“舉國(guó)體制”下“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的巨大能量。然而，“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”對(duì)國(guó)家資源占有的“先天優(yōu)勢(shì)”也注定了“全民健身計(jì)劃”的弱勢(shì)與無(wú)奈。盡管在群眾體育研究和改革的領(lǐng)域，也屢有相關(guān)政策與行動(dòng)舉措：首先，如國(guó)家出臺(tái)的各種與全民健身計(jì)劃相關(guān)的法律、政策：1995年《全民健身計(jì)劃綱要（1995-2010）》的頒布與實(shí)施；2007年頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》；2009年頒布《全民健身?xiàng)l例》；2010年頒布《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》。其次，如國(guó)家對(duì)群眾體育現(xiàn)狀和國(guó)民體質(zhì)狀況的調(diào)查：1996年、2001年、2007年先后3次對(duì)國(guó)家整體群眾體育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并公布了研究成果；先后5次對(duì)國(guó)民整體體質(zhì)狀況進(jìn)行了調(diào)查與研究。再次，還體現(xiàn)在“群眾體育理論”的大發(fā)展上：改革開(kāi)放 30多年來(lái)，我們或從國(guó)外引進(jìn)，或借鑒其他學(xué)科，或自己創(chuàng)新，先后提出了“健身體育”“自我體育”“輕體育”“圈子體育”“和諧體育”“生態(tài)體育”“綠色體育”“低碳時(shí)代的體育與健身”“和樂(lè)體育”“景觀體育”“適應(yīng)體育”等眾多理論[1]。

但更需明確的是：從“群眾體育”“社會(huì)體育”到“全民健身”“國(guó)民健身”再到“公民健身”，其表象是時(shí)代發(fā)展對(duì)民眾稱謂俗約的改變，其實(shí)質(zhì)卻是民眾對(duì)體育健身文化時(shí)代需求的變遷。雖然在“后奧運(yùn)時(shí)代”，轉(zhuǎn)變“金牌過(guò)熱”扭曲體育完整形象的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，但要扭轉(zhuǎn)競(jìng)技體育超前發(fā)展，大眾體育滯后發(fā)展的現(xiàn)狀又豈能一蹴而就？在中國(guó)國(guó)情之下，政府在國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從群眾體育的管理理念、管理方式到管理水平、管理效率無(wú)一不缺少政府的參與。2002年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期我國(guó)體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2002〕8號(hào)）提出了“構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系”的問(wèn)題，一時(shí)間將政府在群眾體育發(fā)展中的地位作用、職能任務(wù)從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，然而，這種服務(wù)轉(zhuǎn)向的指向是否明確并具有針對(duì)性？服務(wù)的品質(zhì)是否吻合民眾訴求？服務(wù)的體系是否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求？都是需要在明確當(dāng)下全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展中仍存之問(wèn)題的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步構(gòu)建的理性的轉(zhuǎn)向。

1 全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的存在問(wèn)題樣態(tài)

1.1 硬件設(shè)施分布欠均衡，軟件服務(wù)質(zhì)量待提升

公共體育設(shè)施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體，是有效開(kāi)展全民健身活動(dòng)的物質(zhì)保障[2]。從 1996年廣州天河體育中心第一條全民健身路徑的建成到今天，不管是在城市還是農(nóng)村，全民健身硬件設(shè)施建設(shè)都取得了跨越性的發(fā)展。但在這種極速發(fā)展的背后，也潛藏著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，場(chǎng)地設(shè)施地區(qū)間分布不均衡。第二，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與利用不均衡。政府在體育場(chǎng)館資源投入上卻呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象，要么是建設(shè)大型體育場(chǎng)館，要么是建設(shè)大量的全民健身路徑之類的低層次設(shè)施，中等檔次的、向公眾開(kāi)放的能夠滿足更多人多元化體育發(fā)展和享受需要的體育設(shè)施則建設(shè)不足。在場(chǎng)館設(shè)施的利用上則呈現(xiàn)出一種“相對(duì)短缺”的失衡狀態(tài)。表現(xiàn)在：一方面，大型場(chǎng)館常常由于資本和管理問(wèn)題而無(wú)力運(yùn)營(yíng)，閑置甚至荒廢，如沈陽(yáng)綠島體育中心僅使用9年即被拆除。存在于學(xué)校中的一些中等檔次的體育設(shè)施常常因?yàn)槿狈εc社區(qū)公共服務(wù)體系的溝通交流而拒絕對(duì)外開(kāi)放。而另一方面，城市社區(qū)居民卻常常處于缺乏健身場(chǎng)地設(shè)施的困境之中。因此，這種體育健身場(chǎng)地設(shè)施的供需結(jié)構(gòu)失衡必然會(huì)影響全民健身體系的整體發(fā)展。

此外，政府在推進(jìn)全民健身計(jì)劃發(fā)展過(guò)程中一味地強(qiáng)調(diào)公共體育硬件設(shè)施建設(shè)，而忽視了軟件服務(wù)的跟進(jìn)和配套。全民健身工程軟件服務(wù)水平的滯后，嚴(yán)重影響了全民健身運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)速度。

1.2 法制法規(guī)跟進(jìn)不及時(shí)，群眾體育組織不完善

全民健身運(yùn)動(dòng)是我國(guó)政府為保障社會(huì)大眾的身心健康發(fā)展，而開(kāi)展的一項(xiàng)惠民、利民工程，而在具體的開(kāi)展過(guò)程中，由于政府的制度跟進(jìn)速度慢，法律法規(guī)不健全，引發(fā)了一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：公共體育場(chǎng)地被隨意侵占或挪用、破壞的現(xiàn)象；政府部門(mén)在公共體育場(chǎng)地規(guī)劃、建設(shè)及管理中存在職能交叉；公共體育場(chǎng)地建設(shè)、管理中經(jīng)費(fèi)不足，資金引導(dǎo)欠公平；公共學(xué)校場(chǎng)地尋找理由不對(duì)外按時(shí)開(kāi)放等，這些都嚴(yán)重制約全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，影響了群眾體育鍛煉的積極性。為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)維護(hù)性的體育公共服務(wù)法令，如《中華人民共和國(guó)體育法》《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《公共文化體育設(shè)施條例》《學(xué)生體育工作條例》《全民健身計(jì)劃綱要》《全民健身?xiàng)l例》以及地方政府頒布的一些全民健身?xiàng)l款。然而，由于各級(jí)政府長(zhǎng)期的存在著上下級(jí)以及同級(jí)間的“溝通不暢”，尤其是基層的“貫徹軟對(duì)抗”，致使這些法令難以深入落實(shí)到底，沒(méi)有建立起一個(gè)政府引導(dǎo)與大眾溝通的橋梁，缺少上行下效的通路，導(dǎo)致群眾體育行為和政府管理兩層皮，老百姓無(wú)法具體感知，大眾真正的體育訴求也不能得到真正的反饋和滿足，大大降低了制度和法令的執(zhí)行力度，限制了群眾體育的發(fā)展。

從群眾體育組織上來(lái)講，我國(guó)體育組織主要分為兩類，一類是國(guó)辦，政府組織的全國(guó)性的體育社團(tuán)，另一類是體育類民辦非企業(yè)組織，主要是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其它社會(huì)力量和公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，不以營(yíng)利為目的，以開(kāi)展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂(lè)部、場(chǎng)館等社會(huì)組織。截至2006年底，在國(guó)家民政部登記注冊(cè)的全國(guó)性體育社團(tuán)共99個(gè)，占全國(guó)性社團(tuán)登記總數(shù)的5.7%。由國(guó)家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位的全國(guó)性體育社團(tuán)有92個(gè)，由其他部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體主管的全國(guó)性體育社團(tuán)7個(gè)，如由農(nóng)業(yè)部主管的中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，但全國(guó)性的體育類民辦非企業(yè)單位在民政部的登記數(shù)字為零。地區(qū)性的體育類民辦非企業(yè)組織也只有4712個(gè)，而且這些組織主要分布在山東、河南、江蘇一帶，像中西部一些落后省份，全民健身組織體系建設(shè)幾乎空白[3]。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示：中部省份城鄉(xiāng)居民有近60%的受訪者沒(méi)有參加正規(guī)的健身組織，這說(shuō)明中部省份全民健身還處于松散空白狀態(tài)，在對(duì)這些省份的“各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位是否建立了健身組織”的調(diào)查中，有近80%的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位未建立全民健身組織[4]。因此，從全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展上來(lái)看，群眾體育組織是目前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)政府需要強(qiáng)抓的重點(diǎn)。

1.3 組織管理過(guò)分依賴政府，市場(chǎng)機(jī)制尚未形成

根據(jù)我國(guó)“首次居民健康素養(yǎng)調(diào)查”和全國(guó)第三次體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示：目前全國(guó)達(dá)到基本健康的人口比例僅占到人口總數(shù)的6.48%，經(jīng)常參加鍛煉的人口比例在全國(guó)總?cè)丝谡嫉?8.2%，如果除去在校學(xué)生的鍛煉人口比例，全國(guó)經(jīng)常參加鍛煉人口僅僅不到10%，這與《全民健身計(jì)劃》中提出2015年達(dá)到32%，存在很大的差距[5]，而在這10%的鍛煉人群中，老年人又占有了絕大部分的比例，中青年人群仍然是我國(guó)群眾體育發(fā)展的一塊短板。究其原因，主要是政府在主抓的全面健身事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)不同年齡、不同消費(fèi)水平及體育興趣的群體做出針對(duì)性規(guī)劃和安排，在政府能力有限的情況下，沒(méi)有很好利用市場(chǎng)和社會(huì)，而是將權(quán)利集于一身，獨(dú)自挑起了發(fā)展全民健身事業(yè)的大梁，管了很多不該管，管不好的事，出現(xiàn)宏觀管理微觀化，以罰代管、以批代管的現(xiàn)象[6]；更出現(xiàn)了政府部門(mén)間責(zé)權(quán)不分、多頭管理、相互依賴、管理缺位及越位的現(xiàn)象。也正是由于這樣對(duì)社會(huì)公共服務(wù)過(guò)于集權(quán)的管理手段，一方面造成管理過(guò)程中出現(xiàn)政府部門(mén)間權(quán)利交叉、職權(quán)模糊、審批冗雜，大大降低了政府的行政效率；另一方面市場(chǎng)、社會(huì)又成為了政府?dāng)[布的對(duì)象，一味的采用拿來(lái)主義，過(guò)分依賴政府，大大降低了市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體參與的熱情。

十八大提出的“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，實(shí)際上就蘊(yùn)含著在改善民生過(guò)程中，需要依賴大批社會(huì)中介組織。近年來(lái)，我國(guó)“草根”體育社會(huì)組織發(fā)展迅速，但巨大的社會(huì)資源和體育資源控制在政府及“具有官方色彩”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)手中，“草根”體育社會(huì)組織因?yàn)楹凸俜降穆?lián)系相對(duì)松散而獲取各種資源的能力普遍較弱。并且，很多官方協(xié)會(huì)出于自身利益考量，對(duì)同一項(xiàng)目的“草根”組織不僅不予支持，還多有掣肘。政府在對(duì)全民健身事業(yè)的管理上，沒(méi)有很好的發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體的作用，缺乏民主性，使得市場(chǎng)、社會(huì)及個(gè)人在發(fā)展全民健身事業(yè)中失去了競(jìng)爭(zhēng)力，這也是全民健身運(yùn)動(dòng)徘徊不前的重要原因之一。

1.4 健身文化構(gòu)建缺乏重視，精神服務(wù)引導(dǎo)不夠明確

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們有越來(lái)越多休閑時(shí)間和可支配的收入，從傳統(tǒng)的物質(zhì)溫飽到開(kāi)始追求精神生活的滿足。特別是現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致了“人的異化”和“文明病”的高發(fā)，促使人們要以休閑需求為動(dòng)力，尋求生活的快樂(lè)，找回生命的價(jià)值。全民健身運(yùn)動(dòng)迎合人們的這種需求，取得了一定的發(fā)展。但由于受“ 文尊武卑”傳統(tǒng)文化觀念和重物質(zhì)享受輕精神陶冶的傳統(tǒng)生活方式的影響，人們尚未形成科學(xué)的休閑健身觀，普遍養(yǎng)成積極主動(dòng)健身的習(xí)慣。什么才是正確的休閑健身價(jià)值與目的的認(rèn)識(shí)，什么是高品質(zhì)的休閑健康生活方式，如何營(yíng)造健康休閑的氛圍，形成種科學(xué)、穩(wěn)定的休閑健身文化？除了靠民眾自覺(jué)自悟，更需要政府對(duì)大眾進(jìn)行良好的體育健身觀念與行為習(xí)慣的教育與引導(dǎo)。但目前來(lái)說(shuō)，政府在這方面還重視不夠，在推進(jìn)全民健身文化的過(guò)程中，表現(xiàn)出群眾體育文化缺失，政府管理和傳播手段單一，市場(chǎng)和社會(huì)非體育觀誤導(dǎo)等問(wèn)題。

另外，在開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)中，政府服務(wù)意識(shí)較為僵化，一味的停留在對(duì)硬件設(shè)施的建設(shè)上，忽視了全民健身的精神服務(wù)，精神文化宣傳較為薄弱：如很少有體育組織深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試、舉辦科學(xué)健身科普知識(shí)講座、傳授全民健身技能；高水平的運(yùn)動(dòng)員只停留在服務(wù)大賽，為國(guó)爭(zhēng)光層面，缺乏與大眾的互動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的“明星效應(yīng)”，缺乏針對(duì)大眾的體育文化宣傳；政府雖然對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)提出了指導(dǎo)性的發(fā)展綱要，但在具體實(shí)施過(guò)程中，只是一味地依賴社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)進(jìn)行體育知識(shí)文化宣傳，而沒(méi)有很好的利用網(wǎng)絡(luò)、媒體平臺(tái)宣傳，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。

2 全民健身發(fā)展對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的訴求

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)適時(shí)引入市場(chǎng)化機(jī)制，來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展，首先需要政府在管理體制上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)行權(quán)利下放，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及中央與地方的關(guān)系，不斷推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，隨著政府管理體制的改革，政府的職能也不再是強(qiáng)制性管理，而更傾向于宏觀的調(diào)控，更傾向于引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展方向，為市場(chǎng)和社會(huì)提供服務(wù)。從角色上，由“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕痹俚健胺?wù)人”。由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，更加注重社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為引導(dǎo)的政治體制改革進(jìn)入到了深水區(qū)。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的行政體制改革工作再次加速。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)提出“關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)”之后，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變成為行政體制改革的核心，政府職能轉(zhuǎn)變主要是指政府在公共行政基本內(nèi)容和活動(dòng)方向上側(cè)重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變包括眾多內(nèi)容，但其中公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。

新時(shí)期，發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，政府職能也必須進(jìn)行適時(shí)、適切的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的管理和服務(wù)能力。依照繆爾森關(guān)于公共物品的定義推理，在體育事業(yè)中政府的職責(zé)及其職能轉(zhuǎn)變的理論支撐主要是公共體育產(chǎn)品理論和公共體育服務(wù)理論。全民健身運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)改善大眾健康素質(zhì)的社會(huì)公共事業(yè)，其服務(wù)主體是社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)整體利益并與政府具有相關(guān)性，符合公共體育產(chǎn)品的定義，滿足公共體育產(chǎn)品效用不可分割性、消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和受益非排他性的性質(zhì)。雖然從全民健身開(kāi)始實(shí)施到其經(jīng)歷變革，期間政府職能隨處可見(jiàn)，政府職能的發(fā)揮也在一定程度上促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的實(shí)施和完善。但隨著時(shí)間和空間的變化，全民健身運(yùn)動(dòng)對(duì)政府職能也提出新的訴求：如城市化進(jìn)程加速與健身設(shè)施跟進(jìn)不配套的問(wèn)題；國(guó)民體質(zhì)的下滑與群眾體育訴求的日益升溫的矛盾；阻礙競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題；民眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施需求和政府合理規(guī)劃、利用之間的桎梏；群眾體育消費(fèi)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)日益提高與法制尚未健全的矛盾；新生網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等民間組織的合法化與人性化管理問(wèn)題；大眾對(duì)休閑健身的信息需求與供給滯后之間的問(wèn)題等…… 民眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)參與、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育休閑娛樂(lè)、體育政策法規(guī)、體育信息咨詢等公共服務(wù)產(chǎn)品的所呈現(xiàn)出的需求新態(tài)勢(shì)正是促使政府提供公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)變的方向標(biāo)。

3 政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全民健身創(chuàng)新發(fā)展

面對(duì)這些問(wèn)題和訴求，需要政府始終貫徹服務(wù)的理念、履行服務(wù)的職能，加強(qiáng)對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的管理和服務(wù)水平，根據(jù)全民健身發(fā)展中出現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、從觀念、組織、方法、文化、保障等向度持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，才能推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。

3.1 觀念向度：發(fā)展重心轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)

進(jìn)入 21世紀(jì)后，傳統(tǒng)的“劃槳人”和“主舵手”的政府管理形象已經(jīng)難以提高政府的工作業(yè)績(jī)和形象。建設(shè)“服務(wù)性”政府已經(jīng)成為世界各國(guó)政府管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)。這種新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的重視公民權(quán)利、公民參與以及公共利益的價(jià)值觀與我國(guó)政府“以人為本”的執(zhí)政理念和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨高度契合，必然順應(yīng)時(shí)代發(fā)展成為我國(guó)政府轉(zhuǎn)變的指向?，F(xiàn)階段，我們更應(yīng)該將更多的精力投入到大眾體育中，放緩競(jìng)技體育發(fā)展的步伐，加快全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。我國(guó)《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確提出，“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，……促進(jìn)我國(guó)群眾體育發(fā)展邁上新臺(tái)階?！边@些都為政府在全民健身服務(wù)領(lǐng)域提供了轉(zhuǎn)向的依據(jù)。因此，具體的操作過(guò)程中，政府需要及時(shí)地進(jìn)行管理觀念轉(zhuǎn)變，突出政府的服務(wù)意識(shí)，由無(wú)限政府向有限政府，由強(qiáng)制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，保持適度的開(kāi)放，促使公共體育服務(wù)系統(tǒng)的有序、動(dòng)態(tài)、協(xié)作、有效的演進(jìn)。

3.2 組織向度：執(zhí)行力度轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)組織監(jiān)督

在全民健身事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，規(guī)范大眾行為主要是依靠制度條例，但制度規(guī)范不同于法律一樣的權(quán)威、至高無(wú)上、神圣不可侵犯，因此很難對(duì)公眾形成絕對(duì)的限制，使得制度往往很難起到作用。因此，政府在制度執(zhí)行過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變制度管理的思路，首先，政府要加大制度宣傳，提示大眾哪些行為是違規(guī)的，要讓公眾知道這些違規(guī)行為是受到制度限制和禁止的。其次，要完善監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系。改善公共體育服務(wù)監(jiān)督工作中長(zhǎng)期存在的“主體缺位”、“監(jiān)督不力”的問(wèn)題，明確公共服務(wù)監(jiān)督主體的職責(zé)、任務(wù)以及執(zhí)行狀況。依據(jù)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)制定具體的建設(shè)指標(biāo)，再依據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行全面科學(xué)地衡量與評(píng)估。建立起自上而下、自下而上相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)通路，自下而上的監(jiān)督和第三方評(píng)價(jià)更應(yīng)積極發(fā)揮作用，打破監(jiān)督方式的相對(duì)單一的模式，不斷豐富監(jiān)督方式方法。逐步完善政府職能，加強(qiáng)法制化管理意識(shí)及水平，強(qiáng)化政府決策的公開(kāi)透明度。

3.3 方法向度：管理方式轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

政府對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要政府在推進(jìn)全民健身事業(yè)的過(guò)程中，不斷地拓寬管理經(jīng)營(yíng)模式。一方面，政府主管制定在全民健身事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中相應(yīng)的法律法規(guī)，去引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展方向，及時(shí)了解老百姓的訴求，針對(duì)性地提出解決方案，將應(yīng)該由市場(chǎng)該完成的，交給市場(chǎng)去做，政府在這個(gè)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)起掌舵人的角色。在具體的操作過(guò)程中，政府還要繼續(xù)堅(jiān)持全民健身運(yùn)動(dòng)的廣覆蓋原則，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)滿足廣大群眾最低的體育需求，保障大眾最基本的體育權(quán)利。同時(shí)，在條件允許的情況下，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，來(lái)不斷平衡公共服務(wù)地區(qū)間的差距。另一方面，在公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，積極順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代多元治理要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，共同參與到公共體育服務(wù)體系建設(shè)之中。在公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和公共體育具體服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化公共體育資源的配置，鼓勵(lì)社會(huì)捐資、企業(yè)投資公共體育服務(wù)體系建設(shè)，拓寬支持公益性體育事業(yè)建設(shè)的途徑，建立靈活高效的投融資機(jī)制，形成資金來(lái)源多渠道、投資方式多元化的新格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，大力支持民辦體育場(chǎng)館、商業(yè)健身場(chǎng)館、民辦體育非營(yíng)利組織的發(fā)展以及體育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

3.4 文化向度：文化取向轉(zhuǎn)變，加大多方宣傳

從目前全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展來(lái)看，政府體育工作的重心主要是停留在公眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，忽視了群眾體育文化的發(fā)展。不是有體育場(chǎng)地和設(shè)施，就能把群眾體育搞好。政府需要逐步引導(dǎo)和改變大眾的體育文化意識(shí)，將體育發(fā)展成為大眾的一種生活方式，使公眾自身體會(huì)到體育健身的重要性，認(rèn)識(shí)到體育鍛煉的價(jià)值。因此，新時(shí)期，政府在認(rèn)識(shí)到體育文化重要性的前提下，力求通過(guò)多種平臺(tái)、渠道及手段加大對(duì)群眾體育文化的宣傳，使大眾對(duì)體育鍛煉產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。如，利用手機(jī)短訊、微信等即時(shí)通訊平臺(tái)，定期向大眾發(fā)報(bào)體育健康常識(shí)；也可利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及電視媒體向大眾進(jìn)行體育健康知識(shí)傳播；利用體育專業(yè)大學(xué)生，定期到不同社區(qū)對(duì)鍛煉人群進(jìn)行培訓(xùn)；開(kāi)展奧運(yùn)冠軍進(jìn)校園，開(kāi)展校園體育文化講座等等，政府可以通過(guò)正確的文化引導(dǎo)，讓大眾切實(shí)感受體育就在身邊，體育屬于社會(huì)每一位公民生活的一部分，使得體育成為大眾生活的一種方式，使大眾都能從中受益。

3.5 保障向度：建設(shè)保障體系，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

政府在具體的保障體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要，進(jìn)行保障體系轉(zhuǎn)變，具體來(lái)講應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，在物質(zhì)保障方面，政府需要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，引入市場(chǎng)和社會(huì)性機(jī)制，進(jìn)行政府、市場(chǎng)、社會(huì)三級(jí)保障體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，保障基本公民純公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地區(qū)準(zhǔn)公共服務(wù)，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)主要以政府的純公共服務(wù)為主。

第二，在制度保障方面，政府需要通過(guò)不斷的立法來(lái)規(guī)范政府的行為同時(shí)，加強(qiáng)地方保障全民健身法規(guī)的建立，加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)群民健身的支持，加大政府執(zhí)政的透明度，加快政府公共服務(wù)評(píng)估體系的建設(shè)，確保各級(jí)政府能認(rèn)真履行公共服務(wù)職能。另外，在針對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)及個(gè)人的體育行為，需要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在硬性管制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府與第三方溝通和引導(dǎo)，由強(qiáng)制型政府向善治、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力為全民健身創(chuàng)造相對(duì)和諧發(fā)展環(huán)境。

第三，在文化保障方面，政府在推進(jìn)全民健身計(jì)劃的過(guò)程中，需要不斷宣傳現(xiàn)有的大眾體育文化，同時(shí)挖掘新的群眾體育文化，通過(guò)更多的渠道、手段及平臺(tái)對(duì)大眾進(jìn)行體育思想改造和文化普及，鼓勵(lì)地方政府舉辦一些帶有地方民族特色的體育賽事，如廣西（來(lái)賓）“紅水河杯”繡排球賽，山東濰坊的風(fēng)箏賽，貴州凱里斗牛賽等等，這些帶有地方性特色的體育活動(dòng)都可以很好的激發(fā)大眾參與體育的熱情，推進(jìn)當(dāng)?shù)厝窠∩磉\(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

第四，在組織保障方面，政府不僅要對(duì)公眾進(jìn)行最高層面的組織保障，如全國(guó)或地方性的群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)，同時(shí)還要積極探索更為貼近百姓生活的組織形式，積極發(fā)揮基層社會(huì)體育組織的能動(dòng)性，建立小政府大社會(huì)的群眾體育組織發(fā)展模式，探索建立以社區(qū)、學(xué)校、職工等為核心的公共體育服務(wù)體系和機(jī)制。

第五，在服務(wù)保障方面，政府在硬件條件不斷提升的同時(shí)，軟件服務(wù)也要需不斷的完善和配套，通過(guò)加大軟件服務(wù)政策和資金投入，來(lái)不斷增加社會(huì)體育從業(yè)人員數(shù)量，提升政府體育公共服務(wù)的能力，以服務(wù)體系建設(shè)和親民活動(dòng)直接服務(wù)公眾。

4 結(jié)束語(yǔ)

改革不一定成功，但成功必然是改革的結(jié)果，在面對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展中遇到的種種困境，需要有迎難而上的勇氣和精神。只有政府適時(shí)、適切的繼續(xù)轉(zhuǎn)變其職能，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、汲取社會(huì)資源、援引先進(jìn)模式、貫通表達(dá)渠道、基于需求供給、規(guī)范制度管理、提高服務(wù)品質(zhì)，才能有利于全民健身管理的準(zhǔn)確性、有利于發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用、有利于真正滿足社會(huì)大眾的健身訴求，早日實(shí)現(xiàn)由“體育大國(guó)”邁向“體育強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。

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