呂兆峰 肖 玲 潘 妮

（大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221）

為促進(jìn)全民參與體育活動(dòng)，提高國(guó)民素質(zhì)，我國(guó)于2011年正式頒布了《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》文件，這一文件明確提出各地方政府要將農(nóng)村地區(qū)的體育發(fā)展作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)體育發(fā)展一體化建設(shè)工作，構(gòu)建統(tǒng)一的體育公共服務(wù)體系。對(duì)此，遼寧省積極制定配套政策，大力促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展。經(jīng)過近幾年的努力，目前已經(jīng)取得了顯著成效。但由于歷史等多方面因素影響，遼寧省城鄉(xiāng)體育非均衡發(fā)展現(xiàn)象還比較突出，這非常不利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，也不利于提高我國(guó)的整體國(guó)民素養(yǎng)。為了推動(dòng)遼寧省農(nóng)村體育發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展，本文對(duì)此進(jìn)行了分析討論，希望以此促進(jìn)遼寧省城鄉(xiāng)體育發(fā)展。

1 遼寧省城鄉(xiāng)體育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 城鄉(xiāng)體育場(chǎng)設(shè)施差距

雖然2011年以來，遼寧省已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)支持農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展，并先后投入了來大量資金支持，經(jīng)過近幾年的努力，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。但是城鄉(xiāng)之間的場(chǎng)地建設(shè)差距仍然存在。體育場(chǎng)地是城鄉(xiāng)居民進(jìn)行體育鍛煉的基本場(chǎng)所，因此城鄉(xiāng)之間體育場(chǎng)所建設(shè)的差距嚴(yán)重制約了遼寧省城鄉(xiāng)體育事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。本次通過查閱相關(guān)資料，2012年遼寧省總?cè)丝跒?500萬(wàn)人左右，其中農(nóng)村提取人口占比55.6%，大約有2500余萬(wàn)人，而農(nóng)村地區(qū)的體育場(chǎng)地建設(shè)僅占全省體育場(chǎng)地建設(shè)的 7.8%左右，人均體育場(chǎng)地占有量非常低[1]。本次調(diào)查選取的6個(gè)村中，雖然每個(gè)村都基本建設(shè)了體育設(shè)施，但一般所選區(qū)域比較偏僻，且體育設(shè)施簡(jiǎn)陋，由于長(zhǎng)時(shí)間無人維護(hù)而導(dǎo)致生銹、損壞。雖然遼寧省政府投入了大量資金用于農(nóng)村體育場(chǎng)所建設(shè)，但通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多都是用在了建設(shè)大場(chǎng)館中，對(duì)于貼近農(nóng)村居民生活的體育場(chǎng)所建設(shè)并不多。

1.2 城鄉(xiāng)體育投入經(jīng)費(fèi)差距

體育經(jīng)費(fèi)投入是支持體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要因素，如果缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持將會(huì)導(dǎo)致體育事業(yè)發(fā)展陷入困境。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省在城鄉(xiāng)體育建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入上海存在較大的差距，以2016年為例，農(nóng)村地區(qū)體育投入資金占全省體育總資金預(yù)算的15%左右。通過實(shí)地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，很多村莊都沒有專項(xiàng)體育建設(shè)資金。由于缺乏固定的經(jīng)費(fèi)，很多體育場(chǎng)所都面臨著缺乏維護(hù)，一旦損壞很容易出現(xiàn)無人維修，無人監(jiān)管的境地。相比較之下，城市社區(qū)的體育場(chǎng)所建設(shè)及專項(xiàng)資金投入所占比例更大，且管理體系也更完善[2]。城鄉(xiāng)之間體育精神上投入經(jīng)費(fèi)的差距是導(dǎo)致兩地區(qū)體育事業(yè)非均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素。

1.3 城鄉(xiāng)體育健身指導(dǎo)及活動(dòng)差距

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)體育活動(dòng)指導(dǎo)人員的數(shù)量差距非常大。相關(guān)調(diào)查資料顯示，當(dāng)前我國(guó)大約超過90%的指導(dǎo)人員都分布在城市中，農(nóng)村地區(qū)的指導(dǎo)人員只有10%不到。本次調(diào)查了某縣城的10個(gè)村莊，總共只有15名體育指導(dǎo)人員，其中還有很多是學(xué)校體育教師兼任。由此可見農(nóng)村地區(qū)的體育健身指導(dǎo)人員數(shù)量非常稀少，這一方面導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)居民缺少專業(yè)體育知識(shí)指導(dǎo)，體育活動(dòng)缺乏規(guī)范，另一方面由于理念上的差異，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民之間的體育素養(yǎng)，不利于我國(guó)提高國(guó)民整體體育素養(yǎng)的建設(shè)。在調(diào)查過程中，通過與幾名農(nóng)村體育指導(dǎo)人員進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，由于受到文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的影響，他們很少真正指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民進(jìn)行體育活動(dòng)鍛煉。這也造成了另外一種城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展非均衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)頻率的差距。在體育事業(yè)建設(shè)中，居民體育活動(dòng)是核心要素，其他要素只是體育活動(dòng)的衍生品。但城鄉(xiāng)居民之間的體育活動(dòng)差距過大。以2015年的對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)調(diào)查的數(shù)據(jù)為例進(jìn)行分析，城鎮(zhèn)居民的體育活動(dòng)頻率要比農(nóng)村地區(qū)居民體育活動(dòng)頻率高24.5個(gè)百分點(diǎn)，這與其他地區(qū)的調(diào)查研究結(jié)果基本一致[3]。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的開展，這幾年來城鄉(xiāng)居民的體育活動(dòng)差距有所改善。

2 影響城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展的因素分析

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)層面及社會(huì)體制因素影響

分析導(dǎo)致遼寧省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展的影響因素，必然需要從當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面進(jìn)行分析。體育事業(yè)只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)小的組成部分，因此宏觀上的決策必然會(huì)對(duì)體育服務(wù)這一公共事業(yè)產(chǎn)生重大影響。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)都是沿用了城鄉(xiāng)二元化體制發(fā)展，甚至很多管理人員都已經(jīng)形成思維定式，在制定相關(guān)決策的過程中習(xí)慣性的以二元化體制的思維進(jìn)行思考。相關(guān)學(xué)者指出，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制發(fā)展可以追溯到宋朝時(shí)期，存在歷史已經(jīng)超過了 1000年[4]。由此，來看二元化的體制對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)具有了根深蒂固的影響。上世紀(jì)五十年代開始，我國(guó)正式將居民戶籍分為城市與農(nóng)村，這在制度上將我國(guó)城市與鄉(xiāng)村割裂開來。隨后一些年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策都采取城鄉(xiāng)二元化的方式發(fā)展，因此城鄉(xiāng)的體育事業(yè)必然會(huì)受到這一長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的影響。

2.2 城鄉(xiāng)體育管理制度體系因素的影響

任何一個(gè)系統(tǒng)都具有其自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是保持其整體性的重要聯(lián)結(jié)。城鄉(xiāng)體育事業(yè)不同的管理體系對(duì)于城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展起到非常重要的影響。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)管理體系不夠完善，甚至大部分地區(qū)根本就沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，多是由村委、或者鄉(xiāng)委辦公室人員兼任，管理比較混亂。通過對(duì)遼寧省的農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，高達(dá)85%的農(nóng)村地區(qū)都沒有建立專門的體育事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理體系更是無從談起。這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)地區(qū)的體育事[5]業(yè)建設(shè)相比具有非常大的差距。本次調(diào)查研究顯示調(diào)查的10個(gè)社區(qū)中，70%以上的社區(qū)都設(shè)有專門的體育管理機(jī)構(gòu)或者管理人員，部分地區(qū)還建有健身俱樂部。兩相對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，管理體系及制度的缺乏對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展造成了重要的影響。

2.3 城鄉(xiāng)居民微觀生活上的差異

生活文化理念的差異也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間體育活動(dòng)差異的一個(gè)非常重要的因素。文化價(jià)值觀念的不同，必然影響人們的行為。與城鎮(zhèn)居民相比，我國(guó)的農(nóng)村文化還比較落后（這一定程度上與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有一定關(guān)聯(lián)），所以農(nóng)村地區(qū)居民的生活理念上還不認(rèn)可體育活動(dòng)這一新鮮事物。從這兒一點(diǎn)上我們就可以解釋為為什么很多體育器材建設(shè)安裝后卻無人愿意使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致大部分器材被損壞。傳統(tǒng)文化觀念對(duì)于農(nóng)村地區(qū)居民造成的影響必須要引起重視，這一問題不解決，要真正發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)就只能是紙上談兵。

3 解決遼寧省公共服務(wù)非均衡發(fā)展策略分析

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一財(cái)政投入

政府財(cái)政投入是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的最主要資金來源，也是城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的最基本物質(zhì)保障。因此要解決遼寧省的城鄉(xiāng)體育非均衡發(fā)展，就必須要在省級(jí)層面上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)政撥款，支持不同地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展。不論是城市居民還是農(nóng)村居民，都是我國(guó)的合法公民，都平等的享有體育活動(dòng)的權(quán)力。要想促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)體育事業(yè)均衡發(fā)展，必須首先要在思想理念上平等的對(duì)待兩地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展，并通過實(shí)際行動(dòng)來支持城鄉(xiāng)地區(qū)體育事業(yè)的均衡發(fā)展[6]。而且由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的體育發(fā)展整體落后于城鎮(zhèn)地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。這必然要求遼寧省政府體育事業(yè)主管人員要適時(shí)地通過體育彩票事業(yè)、財(cái)政支持等方式向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)事業(yè)的發(fā)展，盡快追上城鎮(zhèn)地區(qū)體育發(fā)展水平。

3.2 構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)社會(huì)參與體系

前文已經(jīng)明確指出，不論是在城鎮(zhèn)地區(qū)還是在農(nóng)村地區(qū)，如果僅僅依靠政府財(cái)政資金支持，無法完全滿足各地區(qū)的體育發(fā)展需求。這也與我國(guó)當(dāng)前倡導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不符。因此遼寧省政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展管理模式，大力引進(jìn)社會(huì)資本社會(huì)資本、體育團(tuán)體、組織及個(gè)人參與到全省體育事業(yè)建設(shè)上來，以此構(gòu)建更多元化的城鄉(xiāng)體育發(fā)展體系[7]。管理者以“互惠共贏”為原則，根據(jù)各方對(duì)于城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)行利益分配，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。通過多元化的社會(huì)參與完善城鄉(xiāng)地區(qū)間的社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，激發(fā)活力，從而帶動(dòng)更多的人員參與到體育活動(dòng)中來，最終促進(jìn)全省城鄉(xiāng)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

3.3 注重文化塑造，營(yíng)造良好的體育文化氛圍

體育文化是現(xiàn)代社會(huì)文化的重要部分，是人們休閑娛樂、強(qiáng)身健體的重要方式。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受到傳統(tǒng)文化的影響，對(duì)于體育文化的認(rèn)可接受度還不高，與城鎮(zhèn)居民差距較大。要想促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)間的體育事業(yè)發(fā)展，就要注重對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作，通過體育文化宣傳教育，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于體育活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)[8]，并講授一些常用的體育鍛煉方式、技巧，引導(dǎo)更多的農(nóng)村居民參與進(jìn)來。通過營(yíng)造一種更積極、更開放的體育文化氛圍，推動(dòng)遼寧省城鄉(xiāng)地區(qū)體育文化均衡發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全省居民參與體育健身活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)遼寧省當(dāng)前城鄉(xiāng)地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)體育事業(yè)非均衡發(fā)展的原因分別從宏觀社會(huì)體制、管理體系與制度、城鄉(xiāng)居民微觀生活理念上進(jìn)行了對(duì)比，并提出了改善策略，一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)財(cái)政支持、另一方面也要引導(dǎo)構(gòu)建多元化的體育服務(wù)管理體系，加強(qiáng)體育文化宣傳，推動(dòng)全省體育文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

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