原顏東 楊瑞雪

（河南理工大學(xué)體育學(xué)院，河南 焦作 454000）

借助國(guó)家戰(zhàn)略層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的東風(fēng)，從供給側(cè)的視角對(duì)河南省城鎮(zhèn)居民公共體育服務(wù)資源供給現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，通過研究發(fā)現(xiàn)，吸引除政府供給之外的社會(huì)資源、利用社會(huì)資源為城鎮(zhèn)居民提供充足、多元的公共體育服務(wù)，提升社會(huì)資源的服務(wù)意識(shí)和支持力度，打破政府包攬購(gòu)買公共體育服務(wù)資源的鴻溝，是本課題研究的主要內(nèi)容，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

⑴河南省城鎮(zhèn)居民公共體育服務(wù)資源優(yōu)化供給模式和理論體系框架的提出，是本研究的第一創(chuàng)新點(diǎn)。在政府包攬供給，市場(chǎng)供給還沒有充分被開發(fā)和挖掘的今天，該理論的提出能夠?yàn)檎仙鐣?huì)和政府部門的優(yōu)勢(shì)資源提供理論參考，通過PPP合作模式，達(dá)到公共體育服務(wù)資源供給的最優(yōu)化狀態(tài)。

⑵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論在社會(huì)公共體育服務(wù)資源優(yōu)化供給中的應(yīng)用，為本研究的第二創(chuàng)新點(diǎn)。本研究把用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，用在公益性較強(qiáng)的公共體育資源服務(wù)供給上，是一次大膽的嘗試，也是一種具有冒險(xiǎn)精神的創(chuàng)新。

1 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

1.1 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給內(nèi)容

河南人口眾多，歷史悠久，城鎮(zhèn)居民所占比例較高。因此，對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的需求量大，需求種類較多。這就要求政府和社會(huì)供給部門提供豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品。公共體育服務(wù)的內(nèi)容根據(jù)性質(zhì)可分為有形產(chǎn)品（如公共體育場(chǎng)地設(shè)施等）和無形產(chǎn)品（如公共政策、法規(guī)制度等）兩大類；根據(jù)公共體育服務(wù)的表現(xiàn)形式又可分為：基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)，如提供公共體育場(chǎng)館、公共圖書館等；制度性的公共體育服務(wù)，主要包括提供有關(guān)體育的法律、行政法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度、國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等；信息性的社會(huì)公共體育服務(wù)，如普及性的科學(xué)健身知識(shí)和鍛煉方法、面向公眾的體育科研；政策性的公共體育服務(wù)，如提供體育制度、方案與策略等[1]。鑒于城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品需求的多樣性，就要求政府和社會(huì)資源提供形式多樣的供給產(chǎn)品，通過 PPP合作模式，達(dá)到公共體育服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容供給的最大化。

1.2 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體

目前河南省城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體依舊單一，主要是體育行政部門負(fù)責(zé)政策法規(guī)制定，健身場(chǎng)所修建和管理，大眾健身指導(dǎo)管理人員也由政府部門安排。雖然政府部門已經(jīng)放開公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給渠道，但PPP運(yùn)行模式還不成熟，有待進(jìn)一步開發(fā)。社會(huì)資源的投資積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來，政府與社會(huì)合作的模式還在探索階段，但多元化供給主體是未來發(fā)展的趨勢(shì)。

1.3 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給滿意度

公共體育服務(wù)作為對(duì)政府執(zhí)政滿意度的重要指標(biāo)，對(duì)提高居民的身體素質(zhì)，提升城市服務(wù)水平具有重要的作用[2]。因此，城鎮(zhèn)居民對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的滿意度，直接關(guān)系著政府部門的執(zhí)政能力和管理水平。本研究從性別，年齡，文化程度，職業(yè)等方面，分別對(duì)部分城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了滿意度調(diào)查。發(fā)現(xiàn)不同性別對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀滿意度差別較大，主要體現(xiàn)在，男性對(duì)公共健身場(chǎng)所，公共健身器材，公共體育組織，健身指導(dǎo)等需求均高于女性。主要原因是，男性鍛煉的頻率高，時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目需求多，而女性基本上每天鍛煉一次，且大多數(shù)人是跳廣場(chǎng)舞，對(duì)場(chǎng)地要求不高。不同年齡的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，60歲以下需求差異不明顯，60歲以上對(duì)公共體育基層組織的需求較為強(qiáng)烈，跟目前河南省城鎮(zhèn)居民老年人組織建設(shè)薄弱有關(guān)。不同文化程度的人群對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品需求也有差異，文化水平高者對(duì)時(shí)尚健身需求更高，文化程度低者對(duì)基礎(chǔ)健身場(chǎng)所和健身器械要求較高。不同職業(yè)的需求也有所不同，企事業(yè)單位人員對(duì)游泳館，健身館，籃球館，足球場(chǎng)，高爾夫球場(chǎng)等的需求滿意度較低，而農(nóng)民工對(duì)鍛煉時(shí)間，健身指導(dǎo)，健身場(chǎng)所需求更大，滿意度偏低。

1.4 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給存在的問題及成因

公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給是一個(gè)不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步的歷史進(jìn)程。近年來，盡管出現(xiàn)了多元供給主體，如政府、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與的供給，政府在公共體育服務(wù)供給中的“服務(wù)”能力也不斷增強(qiáng)[3]。但是，目前河南省政企合作模式的相關(guān)法律文件還不夠完善，PPP在公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給領(lǐng)域里的應(yīng)用還不夠成熟。供給主體還是以政府部門為主，社會(huì)組織的發(fā)言權(quán)受限，沒有完全突破政府包攬的壁壘，完全走市場(chǎng)化道路還有一段距離。供給方式上，社會(huì)資金參與供給的積極性不高，供給與需求存在錯(cuò)位，資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。供給渠道雖然不再是政府獨(dú)攬，但政府部門在管理、經(jīng)營(yíng)方面還沒有完全放手，造成供給渠道還不夠暢通。這些問題的存在，有一定的歷史成因，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，政府和市場(chǎng)還處在磨合期，還沒有形成較為成熟的PPP運(yùn)行機(jī)制。

2 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化供給的路徑與對(duì)策

2.1 城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的具體路徑

2.1.1 建立以需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給模式

以供需平衡為立足點(diǎn)，建立公共體育服務(wù)供給一體化模式[4]。以需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的協(xié)同供給模式，達(dá)到按需供給，減少資源浪費(fèi)，優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，使各個(gè)群體，各個(gè)基層組織能夠參與其中，達(dá)到各有所需，供給方各盡其能。從公共體育服務(wù)的政策方針制定到公共體育健身場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)管理，從廣大群眾的基本需求到健身達(dá)人的高端需要，從少年兒童的技能培訓(xùn)到中老年人的健康護(hù)理，進(jìn)行一體化服務(wù)供給模式，達(dá)到供給的準(zhǔn)確性和有效性。

2.1.2 建立合理的需求表達(dá)機(jī)制

需求表達(dá)機(jī)制是指在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，法律規(guī)范和道德約束下，需求表達(dá)主體通過直接或間接的渠道和方式充分表達(dá)自己的需求信息，使需求表達(dá)接收者（政府及相關(guān)組織）做出有效回應(yīng)以滿足其公共服務(wù)需求，而形成供需雙方良好互動(dòng)關(guān)系的過程及相應(yīng)的制度規(guī)范[5]。合理的需求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建，首先應(yīng)突出需求者即本課題研究的城鎮(zhèn)居民的主體地位，只有政府重視城鎮(zhèn)居民的主人公地位，才能夠耐心聽取他們的需求，進(jìn)而努力滿足他們合理合法的正常需求。其次，應(yīng)當(dāng)打通城鎮(zhèn)居民的表達(dá)渠道，表達(dá)渠道暢通才能夠把基層老百姓的心聲傳達(dá)給政府管理部門。最后，應(yīng)建立規(guī)范的反饋制度，盡快落實(shí)城鎮(zhèn)居民的需求表達(dá)。

2.1.3 休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給的決策機(jī)制

利用現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、手機(jī)微信等建立民主化的公共體育服務(wù)決策機(jī)制[6]。公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給決策機(jī)制的建立有以下幾個(gè)要素構(gòu)成：決策主體，決策內(nèi)容，決策方式，決策目標(biāo)。決策主體是指擁有決策權(quán)力的群體是誰，作為公共體育服務(wù)供給的決策主體當(dāng)然應(yīng)當(dāng)把權(quán)力交給城鎮(zhèn)居民。因?yàn)槌擎?zhèn)居民是公共體育服務(wù)產(chǎn)品的受供給方，也是公共體育服務(wù)產(chǎn)品的具體使用者。決策內(nèi)容是指公共體育服務(wù)產(chǎn)品在供給過程中，哪些環(huán)節(jié)需要居民參與，比如場(chǎng)館的建設(shè)問題，器材選購(gòu)的種類問題，體育組織的構(gòu)建問題等。決策方式是指采取政府、群眾、社會(huì)組織共同參與，協(xié)同聯(lián)合做決定的方法。決策目標(biāo)是通過決策最終要達(dá)到效率最大化的狀態(tài)。

2.1.4 休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)

公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐漸完善的動(dòng)態(tài)過程。應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)著手，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能急功近利，謀求所謂的“在位政績(jī)”，公共體育服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一朝一夕的供給不能滿足群眾對(duì)健身的不斷需求。因此，從政府層面重視服務(wù)產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有利于全民健身事業(yè)的發(fā)展。目前看來，城鄉(xiāng)供給差異較大，城鎮(zhèn)居民日益增加的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足，制定長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制顯得十分必要。

2.2 基于城鎮(zhèn)居民需求的休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給對(duì)策

2.2.1 明確政府部門責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展休閑體育服務(wù)意識(shí)

十八大以來，尤其是2015年11月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，政府部門的職責(zé)從過去大包大攬逐漸向與社會(huì)聯(lián)合，與大眾溝通過度。政府部門通過簡(jiǎn)政放權(quán)，激活了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，社會(huì)資本提高了服務(wù)廣大人民群眾的自覺性。在公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給方面，政府不再是唯一的供給方，而是形成了群眾參與，社會(huì)資本進(jìn)入的多元協(xié)同合作供給的方式。因此，政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式，放開手腳，把公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)交給社會(huì)。政府部門的職責(zé)更加明確，為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，做好行使指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力的行政機(jī)關(guān)。

2.2.2 整合利用休閑體育服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)休閑體育服務(wù)資源共享

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河南省體育休閑服務(wù)資源的供給有了很大的改善，在一定程度上能滿足大部分城鎮(zhèn)居民的健身需求。但是，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，公共體育健身場(chǎng)館的開放度不夠，部分場(chǎng)館常年處于“睡眠”狀態(tài)。學(xué)校體育資源豐富，但對(duì)社會(huì)的開放有限，在制度和管理上還存在許多不足之處。如何實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，喚醒“沉睡”的場(chǎng)館，是本課題需要進(jìn)一步重點(diǎn)研究的問題。要實(shí)現(xiàn)公共體育資源共享，就要求政府在政策層面給出指導(dǎo)意見，企事業(yè)單位核算場(chǎng)館維護(hù)成本，在保障正常運(yùn)營(yíng)的前提下盡量降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免費(fèi)開放，以體現(xiàn)公共體育服務(wù)的公益性。

2.2.3 采用多元眾籌模式，拓寬休閑體育公共服務(wù)資金來源渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河南不再是封閉的中原大地，緊跟時(shí)代的步伐，不斷追趕發(fā)達(dá)的沿海城市。因此，從政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的改革開始，供給側(cè)改革的大幕已經(jīng)拉起。一元化供給，政府買斷的時(shí)代已成歷史。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，人民參政的多元化發(fā)展模式已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主流。利用公益資金，聯(lián)合社會(huì)資本，人民共同融資等渠道，逐漸提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和有效性。

2.2.4 以居民需求為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)化供給

供給側(cè)改革的目的是為了滿足需求側(cè)的需要。城鎮(zhèn)居民的需求是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)存在，這就要求公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給要不斷更新，才能最大化地滿足廣大城鎮(zhèn)居民的需要，才能在一定程度上減少供需矛盾的爆發(fā)?！奥尻枅?chǎng)地之爭(zhēng)”現(xiàn)象，說明了這種供需矛盾依然存在，而且還存在著爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。從政策法規(guī)到基層規(guī)章制度，從大型場(chǎng)館到基層活動(dòng)場(chǎng)所，從政府引導(dǎo)到社會(huì)基層組織管理等等，都還存在著供給的不足。最大程度地滿足居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求，是未來一個(gè)時(shí)期政府和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的休閑體育需求與社會(huì)公共體育服務(wù)供給之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的能力是有限的，很難滿足城鎮(zhèn)居民快速增長(zhǎng)的體育需求，這就需要整合社會(huì)資源，拓寬供給渠道，提升休閑體育公共服務(wù)質(zhì)量和供給有效性，以達(dá)到城鎮(zhèn)居民的基本要求。在供給側(cè)改革背景下，從供給主體、供給方式、供給渠道、供給內(nèi)容、供給目標(biāo)等幾個(gè)維度對(duì)河南省城鎮(zhèn)居民公共體育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化供給改革，是廣大城鎮(zhèn)居民的需求，是社會(huì)發(fā)展的需求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，也是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)和祖國(guó)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需求。

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