曾播思，王紅震，席 兵

廣東省足球發(fā)展體制研究

曾播思1，王紅震1，席 兵2

《中國足球改革總體方案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國足球的發(fā)展步入了新的時代。本研究從廣東省足球發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合廣東省足球發(fā)展現(xiàn)狀和多方面的舉措，提出足球體制改革中面臨的困難和挑戰(zhàn)，為廣東省足球發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定提供參考，為中國足球改革提供借鑒。

廣東；足球；體制；發(fā)展

廣東省作為改革開放的前沿陣地和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，在足球改革同樣走在全國前列。率先完成“脫鉤”、成立全國第一所足球?qū)W院、打造精品賽事等等，一些列舉措足以證明廣東省在足球體制發(fā)展上做出的努力和成就，本研究根據(jù)廣東省足球發(fā)展中的實(shí)際情況，結(jié)合改革中遇到的問題，提出廣東省足球發(fā)展體制改革的優(yōu)勢和難題，為科學(xué)制定廣東省足球發(fā)展規(guī)劃提供參考，積極推動中國足球體制改革。

1 廣東省足球改革發(fā)展歷程

自黨的十八大以來，國家層面的改革措施頻出，而作為改革大盤子的重要組成部分，體育得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視，而振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)也擺上了日程。2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》，為中國足球發(fā)展進(jìn)行了的頂層設(shè)計，提出了中國足球的發(fā)展方向，為中國足球帶來了前所未有的機(jī)遇和希望。

《中國足球改革總體方案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國足球的發(fā)展步入了新的時代。作為改革開放的前沿陣地和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，廣東省在全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的總體部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕11號)要求，在積極響應(yīng)國家足球改革方案的同時，率先進(jìn)行體制改革，解放思想、先行先改、扎實(shí)推進(jìn)我省足球的改革工作，探索“以政府保障市場投入，協(xié)會調(diào)整為契機(jī)、職業(yè)俱樂部為龍頭、專業(yè)人才為核心、場地建設(shè)為基礎(chǔ)、超級聯(lián)賽與足球頻道打造產(chǎn)業(yè)平臺”的廣東足球發(fā)展新模式，打造廣覆蓋、可持續(xù)、充滿活力的新局面，爭當(dāng)足球改革發(fā)展的排頭兵、深化足球改革的先行地、探索足球科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗區(qū)。

2 廣東省足球發(fā)展體制改革所做的努力

2.1 科學(xué)制定廣東省足球發(fā)展改革的目標(biāo)

把發(fā)展足球運(yùn)動納入我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。

2.1.1 近期目標(biāo)

建立我省足球改革發(fā)展新模式，落實(shí)我省足球改革發(fā)展的資源定位和投入機(jī)制，增加足球活動場地設(shè)施，完善全省足球競賽體系，加快足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)體系。

2.1.2 中期目標(biāo)

改革創(chuàng)新廣東足球管理機(jī)制，提高足球發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面推動青少年足球發(fā)展，不斷提升各級各類隊伍實(shí)力，推動我省足球邁上新的臺階，

2.2.3 遠(yuǎn)期目標(biāo)

通過十年努力和發(fā)展，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)足球社會化、職業(yè)化、國際化趨勢下的廣東足球新格局，全面提升我省足球的整體實(shí)力。職業(yè)足球俱樂部國內(nèi)領(lǐng)先、亞洲前列；國家男、女足各級隊涌現(xiàn)更多廣東運(yùn)動員；青少年足球人才基礎(chǔ)雄厚；社會足球有序推動；校園足球廣泛開展；全省足球氛圍更加活躍，人民群眾對足球的熱情更加高漲；積極申辦承辦世界杯賽區(qū)。廣東足球整體水平提高和優(yōu)勢地位提升，具備地區(qū)影響力、亞洲競爭力，全面建設(shè)成為與我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的足球大省、足球強(qiáng)省。

2.2 率先完成“脫鉤”

2.2.1 調(diào)整組建廣東省足球協(xié)會

按照中國足球協(xié)會改革意見，根據(jù)廣東省行業(yè)體制改革情況對廣東省足球運(yùn)動中心與足球協(xié)會進(jìn)行重新組建、定位與調(diào)整。以廣東足球事業(yè)繼承者、廣東足球產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者的整體形象，營造品牌、完成協(xié)會形象設(shè)計，突出“廣東風(fēng)格，志行精神”的文化內(nèi)涵，以規(guī)范合理的現(xiàn)代社會組織制度“先試先行、有所突破”進(jìn)行協(xié)會實(shí)體化突破。

2.2.2 設(shè)立專項委員會

制定協(xié)會的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，建立規(guī)章制度、組織架構(gòu)；劃分工作范圍職能、實(shí)現(xiàn)管辦分離，設(shè)立專項委員會、擴(kuò)大社會參與，推進(jìn)“橫到邊、縱到底”網(wǎng)格化組織模式，成為中國足協(xié)優(yōu)秀會員、區(qū)域足球發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

2.2.3 健全各級協(xié)會管理體系

省內(nèi)各市、縣(區(qū))建立健全足球協(xié)會，切實(shí)擔(dān)負(fù)本地區(qū)的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動開展、宣傳等職責(zé)。盡快形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會管理體系。

2.2.4 建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。

由省市政府牽頭聯(lián)合發(fā)改、體育、教育、財政、人事、公安、宣傳等政府部門成立省市兩級跨部門的足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會議制。足球發(fā)展涉及社會領(lǐng)域的方方面面，是一項綜合工程，需要各個部門形成合力，齊抓共管。

2.3 完善足球競賽體系，打造精品賽事

2.3.1 積極申辦承辦國際比賽

加強(qiáng)國際足球組織對接，積極申辦承辦各級各類國際比賽，通過連續(xù)的競賽活動將政策申報、安全保衛(wèi)、場地硬件、競賽組織、交通服務(wù)、食宿賓館等系統(tǒng)不斷升級提高，在未來的十年左右達(dá)到承辦世界杯賽區(qū)的優(yōu)勢。

2.3.2 精心舉辦區(qū)域比賽

精心舉辦每年以屆的省港杯、粵澳杯，推進(jìn)兩岸四地七人足球賽等區(qū)域比賽，打造粵港澳足球交流品牌。積極向足球發(fā)達(dá)國家及地區(qū)學(xué)習(xí)，推動雙向和多向的交流合作。

2.3.3 完善“省長杯”青少年聯(lián)賽

以“省長杯”劃分組別、擴(kuò)大規(guī)模、形成制度為杠桿，帶動市、縣(區(qū))聯(lián)賽，打造我省三級青少年足球聯(lián)賽，三萬以上青少年常年參賽的新形勢。

2.3.4 建立廣東省聯(lián)賽等足球品牌賽事

建立了廣東省聯(lián)賽的十一人制、七人制、五人制、沙灘等四大系列的核心比賽；在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合媒體、社會力量，共同開創(chuàng)數(shù)個廣東社會足球品牌賽事。

2.4 全面推進(jìn)校園足球工作

2.4.1 教育為主普及推廣

各級教育部門為主聯(lián)合體育、學(xué)校等，成立了專門的青少年足球工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)職能機(jī)構(gòu)，明確和落實(shí)下設(shè)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，積極宣傳和推動廣東省校園足球活動的開展。在廣東省貫通大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球常態(tài)化競賽體系中，以區(qū)域競賽為主線，以校內(nèi)外聯(lián)動競賽為平臺；積極推進(jìn)我省擁有足球場地的大、中、小學(xué)校普及足球課程；鼓勵學(xué)校每學(xué)年設(shè)置固定的招生名額用于招收優(yōu)秀的青少年足球運(yùn)動員。

2.4.2 加強(qiáng)足球教師、教練員、指導(dǎo)員培訓(xùn)

按照分級、分類管理的原則，各級足球管理部門與教育部門合作建立完善的足球教師、教練員、指導(dǎo)員培訓(xùn)體系。

2.4.3 全省布局、擴(kuò)大校園足球人口

全省現(xiàn)有三個全國校園足球布局城市(廣州、深圳、梅州)和四個省級校園足球布局城市(佛山、中山、江門、湛江)，在此基礎(chǔ)上正在繼續(xù)擴(kuò)大校園足球特色學(xué)校的數(shù)量，以做好謀劃和整體布局，繼續(xù)增設(shè)我省青少年校園足球發(fā)展的布局城市，爭取盡快在全省形成東、西、中部布局較均勻、設(shè)點(diǎn)較合理，有利于促進(jìn)發(fā)展的局面，有效地擴(kuò)大我省青少年足球人口。

2.5 成立足球?qū)W院，發(fā)展足球文化

作為華南地區(qū)唯一一所體育院校的廣州體育學(xué)院，面對足球改革形勢下，率先進(jìn)行了改革，成立了全國第一所足球?qū)W院，培養(yǎng)適合社會和國情發(fā)展的足球?qū)I(yè)人才，在弘揚(yáng)足球文化、推動校園足球及足球文化建設(shè)的發(fā)展方面起到重要作用。

3 廣東省足球改革發(fā)展中所遇到的困難

3.1 脫鉤后的困境

脫鉤后不再具有行政級別的廣東省足球協(xié)會協(xié)調(diào)不同部門將成為挑戰(zhàn)?！斗桨浮吠瓿闪俗闱虬l(fā)展的頂層設(shè)計，但在執(zhí)行過程中也面臨了一些新的問題。以足協(xié)改革為例，脫離了政府管理，涉及到資金、編制、人事、運(yùn)營等現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)?！斑@些問題如何平衡？足協(xié)又該怎樣發(fā)揮作用？高層主導(dǎo)重要，誰來執(zhí)行、如何執(zhí)行更重要。這個摸索細(xì)化的過程需要很長時間。傳統(tǒng)體制機(jī)制的慣性，可能產(chǎn)生抗阻作用，對改革產(chǎn)生障礙。此外，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于社會資源能否充分配置，實(shí)現(xiàn)起來壓力不小。

3.2 理性看待足球進(jìn)校園

足球進(jìn)校園終歸是一項系統(tǒng)工程，涉及到觀念、資金、場地、教練等各種問題以及體育、教育、政府、企業(yè)等各個主體，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，就像有了短板的木桶，可能限制整項改革的高度。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全阻礙足球發(fā)展

足球體制改革是要實(shí)行制度化、契約化管理及推行市場化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，其前提就是要建立法制和依法管理。新體制的運(yùn)行必須有配套的制度、法律及行業(yè)法規(guī)來約束。沒有法制及其監(jiān)督機(jī)制，《方案》就無法正常運(yùn)行。

3.4 足球文化建設(shè)需要引入長效機(jī)制

“沒有文化的足球是沙漠足球”。眾多國家足球成功的主要原因之一就是從本民族的文化精華中汲取營養(yǎng)獲得力量，如巴西、阿根廷、日本、韓國等，其足球無不折射出民族的文化底蘊(yùn)。我國的足球文化建設(shè)更要堅持和傳承民族本土文化，民族的才是世界的。在吸收外來足球文化的同時，應(yīng)該使外來先進(jìn)的足球文化同這些中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀本土文化進(jìn)行很好的融合，并相互促進(jìn)形成合力。

4 小結(jié)

廣東省足球發(fā)展體制改革在競賽體系、校園足球、足球產(chǎn)業(yè)、群眾足球活動、足球場地設(shè)施、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀等方面做了大量的努力，在取得了一定成就的同時，仍然面臨著不少困難。因此，立足足球發(fā)展改革，緊密結(jié)合《中國足球改革總體方案》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于足球改革發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)發(fā)展足球事業(yè)與廣東省“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)相適應(yīng)，開拓思路、因地制宜，科學(xué)制定廣東省足球發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)足球發(fā)展體制改革，為中國足球的發(fā)展探明方向。

[1] 鮑明曉.反思中國足球改革[J].體育科研,2010,3(3):15-20.

[2] 賈燦.中國足球改革的思考[J].遼寧體育科技,2015,8(4):5-7.

[3] 孫科.中國足球改革詮釋—對《中國足球改革發(fā)展總體方案》的思考[J].體育與科學(xué)2015,5(3):16-20.

[4] 劉樺楠. 中國足球體制整合調(diào)適的必要性與可行性思考—基于社會學(xué)文化視角[J].中國體育科技,2010,46(4):56-59.

ResearchofFootballDevelopmentSysteminGuangdongProvince

Zeng Bosi1, Wang Hongzhen1, Xi Bing2

The promulgation and implementation of “Overall Scheme on Chinese Football Reform” marks the development of Chinese football entered a new era. This study, based on the practice football development in Guangdong province, combined with the present situation and measures of Guangdong football development, carries out problems and challenges in football reform, in order to provide references for scientific football development planning in Guangdong, as well as offer references for Chinese football reform.

Guangdong Province; football; system; development

G80

A

1005-0256(2017)10-0008-2

廣東省體育局2016-2017年科研項目，項目名稱：廣東省足球發(fā)展體制研究(項目編號：GDSS2016150)

曾播思(1975-)，男，廣東興寧人，碩士，副教授，研究方向：體育教學(xué)訓(xùn)練學(xué)。

1 .廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部，廣東 廣州 510521 PE Department of Guangdong University of Finance, Guangzhou 510521, Guangdong, China. 2. 廣東省足球協(xié)會，廣東 廣州 510000

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.10.004