馬龍潤(rùn) 戴儉慧

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215000)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展困境和培育路徑

馬龍潤(rùn) 戴儉慧

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215000)

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的背景下,產(chǎn)生了各種形式自發(fā)性群眾體育組織并有發(fā)展迅猛之勢(shì)。但自發(fā)性群眾體育組織在發(fā)展的過(guò)程中面臨著可利用的社會(huì)資源匱乏;雙重管理體制限制,難以獲得合法身份;自發(fā)性群眾體育組織自身生存能力較弱,難以形成可持續(xù)性發(fā)展等困境。該文運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法,提出了政府對(duì)我國(guó)自發(fā)性群眾組織的組織能力、合法權(quán)益等方面進(jìn)行培育和扶持,旨在為促進(jìn)我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織健康、可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。

自發(fā)性群眾體育組織 社會(huì)轉(zhuǎn)型 發(fā)展困境 培育路徑

改革開放三十多年以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技水平不斷發(fā)展并伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入及政府職能部門轉(zhuǎn)型,人們對(duì)體育的需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì),社會(huì)上大量涌現(xiàn)出自發(fā)性群眾體育組織。自發(fā)性群眾體育組織不僅能夠滿足人們健身、交友、休閑、娛樂(lè)等體育功能,而且還能夠培養(yǎng)以社會(huì)主人翁的身份參與社會(huì)公共體育事務(wù)的行為,增強(qiáng)人們之間的團(tuán)結(jié)、友好、公平正義的社會(huì)氛圍,減少政府向社會(huì)提供公共體育服務(wù)的壓力,化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì)等方面都具有重要的意義。然而近年來(lái),我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展迅猛,規(guī)模逐漸擴(kuò)大,已經(jīng)遍及了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間,它的生存和發(fā)展還面臨著諸多困境。

1 自發(fā)性群眾體育組織的概念

自發(fā)性群眾體育組織是基于人們共同的愛(ài)好、利益、感情與友誼,在體育實(shí)踐的基礎(chǔ)上,不受任何外界“建制”部門的因素影響和制約的情況下自發(fā)形成,并自主管理的非正式的、結(jié)構(gòu)松散的,利用公共場(chǎng)所進(jìn)行的以健身、娛樂(lè)、交際、休閑為目的的體育活動(dòng)組織[1]。群眾內(nèi)部自發(fā)開展的體育健身,以共同觀點(diǎn)、愛(ài)好、感情為基礎(chǔ),以地緣、業(yè)緣、利益文化等因素為連接紐帶,以健身娛樂(lè)交際為目的,不受外界任何約束的非正式體育活動(dòng)組織[2]。

綜上,可以將自發(fā)性群眾體育組織概念界定如下:在公民社會(huì)里,人們以組織各種形式的體育活動(dòng)為基礎(chǔ),以情感、興趣、愛(ài)好為連接體育活動(dòng)的紐帶,以滿足人們多元化體育健身需求為目的的,自發(fā)形成并自主管理的體育活動(dòng)組織。它包括在民政部門已經(jīng)登記注冊(cè)的自發(fā)性群眾體育組織和未在民政部門登記注冊(cè)的自發(fā)性群眾體育組織。

2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織面臨著的困境

2.1 政府監(jiān)管門檻過(guò)高致使大量的自發(fā)性群眾體育組織難以取得合法身份

我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織合法身份的取得也就是獲得政府部門和國(guó)家法律的認(rèn)可。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)的體育社團(tuán)組織大多數(shù)雷同于政府部門,是典型的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”,不存在合法性身份獲得問(wèn)題[3]。然而我國(guó)自發(fā)性群眾組織產(chǎn)生于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,其合法性并不是與生俱來(lái)的,而是需要取得我國(guó)政府部門和法律的認(rèn)可。通常情況下,政府對(duì)那些能夠向社會(huì)提供公共體育服務(wù)的、減輕政府向社會(huì)提供公共體育服務(wù)壓力的、緩解社會(huì)矛盾的自發(fā)性群眾體育組織比較重視,政府會(huì)在資金和政策上傾斜與扶持。而對(duì)不具備上述條件的,旨在維護(hù)公眾體育權(quán)益,滿足人們多元化體育需求的自發(fā)性群眾體育組織比較忽視,我國(guó)目前成立的大部分自發(fā)性群眾體育組織多數(shù)都屬于后者,因此很難得到政府的資金和政策的傾斜與扶持。

自1988年以來(lái),我國(guó)相繼出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。這些條例體現(xiàn)了歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、非競(jìng)爭(zhēng)性等原則,但實(shí)際上卻存在門檻高、限制多、監(jiān)管不力等弊端[4]。由于政府對(duì)自發(fā)性群眾體育組織管理門檻過(guò)高,直接導(dǎo)致許多自發(fā)性群眾體育組織無(wú)法獲得“合法身份”。在組織活動(dòng)方面將受到政府眾多部門的限制。如我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定,“未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng),或者未經(jīng)登記,擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng),以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的,由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)”［5］。因此缺乏合法身份問(wèn)題,已經(jīng)成為至酷我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展的一道“枷鎖”。

2.2 社會(huì)資源匱乏使得我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織難以形成可持續(xù)發(fā)展

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)體育管理體制實(shí)行的“舉國(guó)體制”,社會(huì)所需的體育活動(dòng)基本上都是有國(guó)家大包大攬,國(guó)家承擔(dān)著社會(huì)體育活動(dòng)所需全部費(fèi)用。而我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織產(chǎn)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,它是有民間個(gè)人自發(fā)組織發(fā)起的,缺乏政府財(cái)政資助,所需經(jīng)費(fèi)基本上是自籌,因此存在資金嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題。目前我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織資源匱乏問(wèn)題主要體現(xiàn)在資金和場(chǎng)地兩個(gè)方面,自發(fā)性群眾體育組織開展活動(dòng)所需費(fèi)用和自籌到的經(jīng)費(fèi)之間存在著巨大的逆差。即便有些自發(fā)性群眾體育組織自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源各種渠道如:通過(guò)政府招標(biāo)、政府購(gòu)買、個(gè)人贊助等,但是仍然難以維持自發(fā)性群眾體育組織可持續(xù)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。孫立海對(duì)15省市、41個(gè)城市的479個(gè)草根體育組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明,僅有1.88%的組織擁有自己專屬的活動(dòng)場(chǎng)地[6];汪流的調(diào)查結(jié)果表明有47.9%的草根體育組織成員認(rèn)為場(chǎng)地器材得不到保證[7]。我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織受場(chǎng)地、資金的限制,很難確保自發(fā)性群眾體育組織活動(dòng)正常開展,使得我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織難以可持續(xù)發(fā)展。

2.3 政府監(jiān)管體制不健全,導(dǎo)致我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織長(zhǎng)期處于松散狀態(tài)

我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織是由公民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的共同興趣、愛(ài)好自發(fā)形成的,其組織在全國(guó)范圍內(nèi),組織數(shù)量巨大,并且規(guī)模大小不一。政府沒(méi)有能力對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,從而自發(fā)性體育組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面表現(xiàn)出很大的盲目性、隨意性。在管理方面,由于我國(guó)社團(tuán)登記管理制度對(duì)社團(tuán)注冊(cè)登記要求比較高,許多的自發(fā)性群眾體育組織根本無(wú)法取得政府和社會(huì)的認(rèn)可,導(dǎo)致了很多自發(fā)性群眾體育組織長(zhǎng)期處以游離在政府的有效監(jiān)管之外。失去了我國(guó)政府和法律的保護(hù)和約束,很容易使得自發(fā)性群眾組織偏離健康可持續(xù)發(fā)展的軌道,更容易陷入生存的困境。

2.4 我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織自身內(nèi)部生存管理能力比較弱

目前我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展還處于起步階段,雖然數(shù)量比較龐大,但組織管理能力較弱。主要表現(xiàn)為:組織內(nèi)部缺乏行之有效的人力資源管理人才,缺乏可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;組織內(nèi)部成員缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定性、盲目性、隨意性比較大;財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全,致使經(jīng)費(fèi)收支很容易出現(xiàn)問(wèn)題;組織獎(jiǎng)懲制度不健全,處理問(wèn)題缺乏有章可循;自發(fā)性群眾體育組織從成立開始就缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃,活動(dòng)目標(biāo)不明確。從而致使我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織很難長(zhǎng)期立足于社會(huì)。

3 社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織的培育路徑

3.1 政府加強(qiáng)我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織自身生存能力的培育并保障其合法權(quán)益

目前,我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織自身生存能力較弱,組織成員中專職工作人員所占比例偏低,專業(yè)知識(shí)和技能不足,缺乏具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才及其工資待遇普遍較低,組織在社會(huì)中認(rèn)同度不高。政府應(yīng)當(dāng)幫助自發(fā)性群眾體育組織建立專業(yè)人才引進(jìn)和專職工作人員的職業(yè)培訓(xùn)制度,定期舉辦自發(fā)性群眾體育組織專職工作人員職業(yè)水平資格等級(jí)考試,制定專職工作人員管理?xiàng)l例和辦法,從而有利于推進(jìn)自發(fā)性群眾體育從業(yè)人員的專業(yè)性、穩(wěn)定性。政府針對(duì)性制定和完善符合自發(fā)性群眾體育組織特點(diǎn)的人員聘用、檔案管理、職稱評(píng)定、福利保障等具體政策措施,鼓勵(lì)有條件的自發(fā)性群眾體育組織建立年金薪酬制度。自發(fā)性群眾體育組織成員缺乏穩(wěn)定性,這不僅是待遇上的問(wèn)題,更重要的是人事制度上的不規(guī)范。

3.2 政府對(duì)自發(fā)性群眾體育組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持并建立其培育基地

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金用來(lái)扶持自發(fā)性群眾體育組織,對(duì)部分具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)條件的、初創(chuàng)時(shí)期的公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、樞紐型、支持型等自發(fā)性群眾體育組織,政府通過(guò)減免稅收、資金扶持多種渠道幫助其組織發(fā)展。有條件的當(dāng)?shù)孛裾块T可以成立自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展基金會(huì),資金來(lái)源通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。

政府建立自發(fā)性群眾體育組織孵化基地,對(duì)入駐的自發(fā)性群眾體育組織或公益性服務(wù)項(xiàng)目自發(fā)性群眾體育組織提供辦公場(chǎng)地、政策咨詢、項(xiàng)目策劃、人才培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)孵化、小額資助等支持性服務(wù),對(duì)其日常活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。各類自發(fā)性體育組織培育孵化基地可以按照有關(guān)規(guī)定給予一次性財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)管轄的自發(fā)性體育組織培育孵化基地日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)給予支持,納入財(cái)政預(yù)算,撥付工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立自發(fā)性群眾體育組織培育中心指導(dǎo)站。

3.3 加快政府部門職能轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)政府部門購(gòu)買自發(fā)性群眾體育組織的公共服務(wù)

政府依法逐步轉(zhuǎn)移社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有助于社會(huì)治理創(chuàng)新的建設(shè),構(gòu)建多元化社會(huì)治理主體,權(quán)責(zé)明確,構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系,提升國(guó)家的治理能力。保障公民參與社會(huì)公共體育事務(wù)權(quán)利,促進(jìn)人們?cè)诔青l(xiāng)社區(qū)治理、基層公共體育事務(wù)和體育公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。有助于滿足多元化的體育利益需求,提高公共體育物品供給的效益。

政府購(gòu)買服務(wù)是指政府將原來(lái)由自己直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng),通過(guò)購(gòu)買的方式交由民間組織來(lái)承接,是一種政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的新型公共服務(wù)提供方式[8]。政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期編制本級(jí)政府向自發(fā)性群眾體育組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的目錄,制定購(gòu)買自發(fā)性群眾體育組織公共體育服務(wù)的辦法,并向社會(huì)公布。

3.4 政府對(duì)自發(fā)性群眾體育組織實(shí)行稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)其參與監(jiān)督政府部門政策制定過(guò)程

政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施對(duì)自發(fā)性體育組織依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)部門每年對(duì)申請(qǐng)的非營(yíng)利性組織免稅資格和公益性捐贈(zèng)前扣除資格的自發(fā)性群眾體育組織進(jìn)行審核確認(rèn),并定期予以公布。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)在制定與自發(fā)性群眾體育組織相關(guān)法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃等時(shí),應(yīng)當(dāng)征求和聽(tīng)取相關(guān)自發(fā)性群眾體育組織的意見(jiàn)和建議。邀請(qǐng)自發(fā)性群眾體育組織積極參與政策制定和監(jiān)督能夠促進(jìn)公共體育政策的民主化、科學(xué)化、利益最大化,是能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育政策的合法性和正當(dāng)性基礎(chǔ),能夠促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)多元化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之,在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,自發(fā)性群眾體育組織是隨著人們生活水平不斷提高和余暇時(shí)間逐漸增多,為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化體育需求而產(chǎn)生的一種產(chǎn)物。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間,為我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織產(chǎn)生提供了機(jī)遇,同時(shí)也為我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。目前為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)的自發(fā)性群眾體育組織不論在規(guī)模和數(shù)量上都有一定的差距,作為一種新生的事物既沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,也沒(méi)有先進(jìn)的理論指導(dǎo),只能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行摸索和探討,才能找到適合我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展的路徑。只要我國(guó)自發(fā)性群眾體育組織始終堅(jiān)持為社會(huì)提供公共體育服務(wù)為宗旨,不斷加強(qiáng)自身生存能力的建設(shè),我國(guó)的自發(fā)性群眾體育組織一定會(huì)走上一個(gè)健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

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The Development Dilemma and Cultivation Path of Spontaneous Mass Sports Organizations in China During the Period of Social Transformation

Ma Longrun1Dai Jianhui2
(School of Physical Education, Suzhou University, Suzhou Jiangsu, 215000, China)

Under the background of the social transition period, China has developed the rapid development of various forms of spontaneous mass sports organizations.However, the spontaneous mass sports organizations are faced with the lack of social resources in the process of development.The double management is difficult to obtain legal status ; Spontaneous mass sports organizations living capacity is weak, difficult to sustainable development and other difficulties.In this paper, the paper puts forward the government's cultivation and support to the organization and legal rights and interests of the spontaneous mass organizations in our country, aiming at promoting the healthy and sustainable development of the spontaneous mass sports organizations in our country.

Spontaneous mass sports organization; Social transformation; Development dilemma; Cultivation path

G812.4

A

2095-2813(2017)04(b)-0177-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.11.177