呂 娜， 吳明深

(沈陽師范大學 體育科學學院，遼寧 沈陽 110034)

校園足球試點縣特色學校政策執(zhí)行的影響因素分析
——以遼寧省法庫縣為例

呂 娜， 吳明深

(沈陽師范大學 體育科學學院，遼寧 沈陽 110034)

2014年末，教育部為推動校園足球快速發(fā)展，樹立教育教學工作典型，全面普及校園足球，在全國范圍內遴選足球特色學校及試點縣(區(qū))，法庫縣獲批國家級試點縣。通過對法庫縣制定的政策進行梳理，深入分析校園足球政策執(zhí)行情況，依據(jù)史密斯政策執(zhí)行相關理論，探究影響校園足球政策執(zhí)行的因素。研究結果表明：法庫縣制定的校園足球政策并未形成完整的政策體系，仍需根據(jù)實際情況制定更為具體詳盡的政策；影響法庫縣政策執(zhí)行的因素主要體現(xiàn)在政策本身、政策執(zhí)行人員、政策目標群體及政策執(zhí)行環(huán)境等方面；法庫縣應依據(jù)影響政策執(zhí)行的因素制定科學合理的政策，促使政策執(zhí)行指標更加完善，政策執(zhí)行內容更加具體化，推動政策執(zhí)行力的不斷提升。

校園足球；試點縣；特色學校；體育教學；政策執(zhí)行；影響因素

2015年9月，教育部通過綜合遴選，認定并命名8 627所中小學校為全國青少年校園足球特色學校，38個縣(區(qū))為全國青少年校園足球試點縣(區(qū))，其中法庫縣就是首批國家級試點縣。2012年末，法庫縣提出建設“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫之鄉(xiāng)”后，校園足球得到了縣委縣政府、教育局及各中小學校領導的重視，在法庫縣得到了快速發(fā)展。

校園足球試點縣作為帶動足球快速發(fā)展的典型，對推動我國足球持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。政策執(zhí)行是政策過程的關鍵時期，是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標和解決政策問題的有效途徑[1]。美國著名政策學者艾利森曾說：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效執(zhí)行”[2]，可見政策執(zhí)行具有重要地位。通過搜集關于校園足球政策執(zhí)行的相關研究可知：校園足球相關政策的出臺，為我國的足球運動發(fā)展提供了強有力的政策保障，但由于活動開展需要強大的資金、良好的師資、健全的基礎設施建設作保障，這與我國資金匱乏、師資不足、基礎設施無法滿足社會需求形成強烈反差，致使校園足球政策執(zhí)行情況不容樂觀。因此，對校園足球試點縣特色學校政策執(zhí)行的影響因素進行分析對提升校園足球試點縣特色學校政策執(zhí)行力，推動校園足球的發(fā)展尤為重要。

1 法庫縣校園足球政策梳理

1.1 政策緩慢起步階段

2012年末，法庫縣委全會提出建設“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫之鄉(xiāng)”，開啟了發(fā)展校園足球之路。從政策制定時間來看，法庫縣開展校園足球活動時間晚于我國在全國范圍內推廣校園足球活動的時間，在這一階段，法庫縣僅提出開展校園足球的發(fā)展目標，關于開展校園足球活動的政策并未形成書面材料，校園足球政策緩慢起步。

1.2 政策密集發(fā)展階段

自法庫縣提出“三鄉(xiāng)建設”以來，校園足球已初見成效。為進一步加強“三鄉(xiāng)建設”，縣委于2014年4月提出《中共法庫縣委關于進一步加強建設“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫之鄉(xiāng)”的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》在加強思想認識、強化組織領導、增強教師隊伍、場地設施建設及提升活動質量等十個方面對加強“三鄉(xiāng)建設”提出指導性意見，為加強校園足球領導小組建設，提升政策執(zhí)行人員對開展校園足球活動價值的認識，正確理解足球在教育教學中地位發(fā)揮著巨大的作用。此外，法庫縣為推動校園足球活動的良性發(fā)展，促使發(fā)展更具目的性，在這一階段還制定了校園足球項目發(fā)展短期規(guī)劃(2013-2015年)，在《規(guī)劃》中詳細說明了法庫縣發(fā)展校園足球的總體目標、具體目標以及實施措施，對三年的發(fā)展規(guī)劃進行了詳細部署。

1.3 政策逐步完善時期

法庫縣于2016年初制定了十年規(guī)劃，十年的規(guī)劃不僅滿足該縣建設足球之鄉(xiāng)的基本要求，與三年規(guī)劃相比十年規(guī)劃更加具體，內容更為詳盡，更具針對性。對2016-2025年進行了階段性劃分，具體分為三個階段，第一階段的主要任務是繼續(xù)加強隊伍建設，多途徑吸納資金，加快場地設施建設，完善安全制度；第二階段將承辦大型活動作為推廣校園足球活動的重要抓手，注重足球后備人才的選拔，將優(yōu)秀人才向上級隊伍輸送，同時完善督導考評，對校園足球工作業(yè)績突出的個人和單位予以表彰和獎勵；第三階段在管理機制和制度方面強調要建設符合足球運動發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，不斷完善校園足球的發(fā)展制度，規(guī)范發(fā)展道路，確定發(fā)展方向，在教練員隊伍建設中開展B級教練員培訓班級，最終使法庫縣校園足球運動綜合實力達到全國一流水平。

綜上所述：法庫縣自2012年末提出“三鄉(xiāng)建設”后，在縣委縣政府、教育局等相關部門的關注下，為校園足球的發(fā)展制定了相應的指導意見及發(fā)展規(guī)劃，為校園足球的發(fā)展提供了政策保障。通過分析法庫縣校園足球相關政策可知：法庫縣委縣政府、教育局等相關部門在制定政策的過程中，以教育部、國家體育總局制定的校園足球政策為依據(jù)，結合該縣發(fā)展需求，在政策中對足球組織領導、教育教學、課外體育活動、校內外競賽、教師隊伍建設等多個方面進行了詳細規(guī)定。當前，法庫縣制定的校園足球政策并未形成完整政策體系，意見及規(guī)劃中多處內容存在重復現(xiàn)象，如加強組織領導、教師隊伍建設及保證經(jīng)費投入等方面多次在意見及規(guī)劃中體現(xiàn)。因此，法庫縣仍需根據(jù)實際需求制定更為具體詳盡的配套政策，如關于足球場地建設與管理、足球教育教學、足球教師管理考核等具有針對性的政策，促使政策的內容更加完善，同時對政策執(zhí)行指標進行量化，促使政策執(zhí)行指標更加具體化，推動政策執(zhí)行的順利開展，不斷提升法庫縣校園足球政策執(zhí)行力。

2 法庫縣校園足球政策執(zhí)行情況分析

2.1 組織領導

政策執(zhí)行是一種組織行為，政策執(zhí)行主體需要按照一定的政策程序，享有一定的權利并承擔一定義務，政策執(zhí)行將政策方案的內容付諸實踐，能夠有效緩解社會矛盾，有效解決實際政策問題[3]。法庫縣依據(jù)基本情況，結合實際發(fā)展需求，成立以縣委、縣政府主要領導任組長，相關副縣級領導任副組長，縣教育局、文體局等部門單位人員為成員的工作領導小組，要求各學校建立校園足球領導小組，并設定專門的辦公室，定期召開會議。在此基礎上將開展校園足球活動作為學校年度發(fā)展規(guī)劃，切實落實國家、地方制定的相關政策。

通過對18所校園足球特色學校領導及體育教師進行訪談可知：各特色學校將發(fā)展校園足球納入學校發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，嚴格執(zhí)行政策。作為校園足球特色學校的登仕堡小學建立了以校長任組長的校園足球工作領導小組，并設定專門的校園足球領導辦公室，對組長、副組長及成員的工作內容進行了詳細的劃分。在被調查的18所校園足球特色學校中各學校均建立了校園足球領導小組，40%的學校設有校園足球辦公室，但60%以上的學校卻并未設立校園足球辦公室。

2.2 保障體系

校園足球保障體系主要包含體育師資、場地設施以及體育經(jīng)費三個方面。在體育師資層面法庫縣為緩解足球師資不足、專業(yè)化水平低的現(xiàn)狀，補充招聘46名體育教師。此外，法庫縣教育局與沈陽體育學院合作成立頂崗實習基地，學校先后選派180余名優(yōu)秀足球專項學生到法庫縣中小學頂崗實習。2012年至今參與頂崗實習的人數(shù)呈逐年上升趨勢，據(jù)教師反映頂崗實習生不僅教授足球課程，同時也組織校隊開展業(yè)余訓練。沈陽體育學院實習生在一定程度上緩解了師資不足的壓力，但由于實習人數(shù)有限，實習周期較短，無法完全滿足教學需求。據(jù)太陽升小學體育教師反映：該校缺乏足球專業(yè)教師，在編教師均非足球專業(yè)，足球教練員均為兼職，教師雖參與足球培訓，但仍無法解決教師足球專業(yè)化水平較低的發(fā)展問題。為滿足訓練需求學校聘請了具有足球競賽經(jīng)驗的家長作為女子足球隊教練員，緩解了教練員不足的壓力，但由于家長組織訓練的時間有限，校足球隊訓練效果不佳?？梢?，法庫縣雖采用多種途徑緩解足球教師、教練員不足的問題，推動了校園足球活動的開展，但并未徹底解決教師不足、專業(yè)化水平低的現(xiàn)實問題。

場地設施方面：2012年至2016年，在縣委縣政府的熱切關注下，已出資興建各類足球場地60塊?？h委書記陳佳標、縣長王歡苗親自協(xié)調爭取市政府資金6 200余萬元，用以解決東湖中學文體館和全縣28塊塑膠操場建設的資金缺口問題，為校園足球的發(fā)展提供了場地保障。為滿足足球教學需求，近年來共計購買35 094個足球，實現(xiàn)了學生人手一球。2016年5月，沈陽體育學院為法庫縣各基地學校捐贈了20余萬元的體育器材，各特色學校標準的場地及充足的器材使足球教學訓練得以順利開展。

體育經(jīng)費方面：通過對18所特色學校校領導進行訪談得知：法庫縣共投入1.12億元用于開展校園足球活動，投入576萬元購置足球、設備器材，為學生購買意外傷害險。在縣級投入資金的同時，努力爭取省、市上級政策、資金扶持，同時也大力吸納社會對校園足球的廣泛支持。縣委縣政府對校園足球特色學校經(jīng)費投入各不相同，農村學校低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校經(jīng)費投入。

2.3 教育教學

體育教學是學校體育的組成部分，在學校體育中發(fā)揮著育人的功能[4]。在全面發(fā)展校園足球的今天，將足球作為學校體育教學的主要內容成為必然的選擇。

教學理念方面：法庫縣將深化學校體育改革作為開展足球教學的基礎，切實把足球作為立德樹人的載體，推進素質教育，促進學生全面發(fā)展。各級學校體育教師正確認識足球在育人方面的作用，做到以球輔德，去除足球功利性；以球健體，正確發(fā)揮足球功能，近年來學生在體質健康監(jiān)測中的多項指標有所提升；以球促智，把學習與踢球有機結合，促使學生在運動中釋放壓力，提升學習效率。

教材使用方面：教材是教學開展的基礎，在教學中發(fā)揮著指導性作用。法庫縣為實現(xiàn)校園足球的良性發(fā)展，結合本縣實際，在教育局的支持下，編訂了《校園足球縣本教材》，將教材下發(fā)至各所學校，為學校開展足球教學提供有效指導。在縣本教材的指引下，各個學校依據(jù)本校的辦學特色、學校實際情況以及學生的年齡特點，教師教學實際情況，編訂適用于本校、指導教學實踐的校本教材，從而保證日常教學工作有序開展。通過走訪臥牛石小學，對體育教師進行訪談得知：在縣教育局編訂的教材的指導下，以及家長的支持下，編訂了臥牛石小學足球校本教材，教材的內容涉及廣泛，既包括足球理論知識，也包含具體的教學內容，校本教材的編訂有利于指導教師有計劃有目的地開展足球教學。

教學時間方面：依據(jù)教育部辦公廳對全國青少年校園足球特色學校及試點縣(區(qū))遴選工作的標準，要求義務教育階段要將足球作為體育教學的必修課，每周至少一節(jié)足球課，高中階段學校開設足球選修課。在被調查的18所中小學中均開設足球課程，且至少開設一節(jié)足球課，滿足《通知》中的相關規(guī)定，目前法庫縣已實現(xiàn)足球100%進課堂的發(fā)展目標，各級學校學生參與足球教學的熱情日益高漲。

2.4 訓練競賽

校園足球競賽有助于加強班級內部、班級、年級、各學校之間交流，達到相互學習、共同提高的目的。隨著校園足球活動的火熱開展，全縣中小學積極開展足球訓練，涌現(xiàn)出了多支高水平足球隊。中小學共有58支球隊，688名足球隊員，其中法庫縣高級中學、東湖二中及臥牛石小學有著較為穩(wěn)定的成績，多次在法庫縣、沈陽市舉辦的中小學足球比賽中取得優(yōu)異成績。法庫縣校園足球競賽形成了普及、競賽兩大體系。普及系列比賽為每年各學校班級、年級之間組織的比賽即校內競賽。競賽體系為每年春季舉辦的中小學足球三級聯(lián)賽，包括單項比賽及足球競賽?？h級比賽的成功舉辦為提升法庫縣足球競賽水平奠定了基礎，有效推動了法庫縣校園足球的普及與提高，夯實了足球后備人才之基。通過對近兩年18所特色學校足球競賽成績進行分析可知：由于各級學校校領導對開展足球活動的重視程度及師資力量、場地設施等方面存在差異，導致各學校足球競賽水平存在顯著差異，足球競賽成績參差不齊。

3 影響法庫縣校園足球政策執(zhí)行效果的因素分析

史密斯政策執(zhí)行模型是迄今構建的最早的關于研究政策執(zhí)行影響因素的模型[5]。模型將影響因素劃分為四個主要變量，分別是理想化的政策，即合法、合理并可行的政策；執(zhí)行機關，即在政策執(zhí)行過程中主要負責政策執(zhí)行的機構；目標群體，即政策制定所針對的對象；環(huán)境因素，即政策生存空間相關聯(lián)的因素，包含政策、經(jīng)濟等環(huán)境。根據(jù)法庫縣校園足球政策執(zhí)行效果的實際情況，并結合史密斯政策執(zhí)行模型將影響法庫縣校園足球政策執(zhí)行效果的因素劃分為政策自身、執(zhí)行人員、目標群體及執(zhí)行環(huán)境四方面。

3.1 政策自身

法庫縣校園足球政策是由法庫縣縣委縣政府、教育局等相關部門頒布。2009年以來，我國在全國范圍內采用先行試點的措施，在44個布局城市先行開展校園足球活動，沈陽作為主要的足球后備人才輸出市位列44個布局城市之中。法庫縣作為沈陽市的重要組成部分，結合本縣實際在2012年提出建設“足球之鄉(xiāng)”，為此出臺了相關配套政策。在史密斯政策執(zhí)行模型中，理想化的政策是影響政策執(zhí)行的首要因素[6]。通過對法庫縣自2012年末至今制定的相關政策進行梳理，對政策進行階段性劃分可知：法庫縣制定的校園足球政策制定過程中政策的內容得到了完善與發(fā)展，政策內容更趨具體化，具有一定的合理性，為政策進入實施階段奠定了良好的政策基礎，具體化的政策促使政策執(zhí)行主體能夠正確認識政策的內涵，推動政策的執(zhí)行，最終實現(xiàn)政策目標，有效緩解社會問題。在正確的政策指引下法庫縣在開展校園足球活動中取得了優(yōu)異的成績，但通過對法庫縣制定的校園足球政策進行梳理發(fā)現(xiàn)，該縣并未形成完整的校園足球政策體系，需進一步完善政策內容及政策執(zhí)行指標。

3.2 政策執(zhí)行人員

政策執(zhí)行人員是政策執(zhí)行所需的最基本的資源之一，由于任何一項政策最終總是靠一定的政策執(zhí)行人員來貫徹和實施，可見政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過程中發(fā)揮著重要的作用[7]。政策執(zhí)行人員的主要任務是解釋和傳達上級下達的相關政策，政策執(zhí)行人員對政策內容和目標的認知及態(tài)度是影響政策執(zhí)行的主要因素。校園足球試點縣政策執(zhí)行人員主要是指各特色學校的校領導，校長在學校發(fā)展的過程中起著導向性作用，當前在應試教育的影響下，多數(shù)學校的校長以狠抓教學，一切為了成績，一切以學習成績?yōu)橹髯鳛閷W校發(fā)展的最高目標，體育教學總是為文化課學習讓路的情況屢見不鮮。通過對18所學校的校長進行訪談后得知：校領導認為對政策的正確認知是影響執(zhí)行人員對政策進行的主要因素。各學校領導重視校園足球活動的開展，能夠認真學習法庫縣制定的相關政策，并組織學校相關人員共同學習，并將校園足球的普及與提高納入到學校年度工作計劃之中，建立校園足球領導小組，定期組織召開會議，采取有效措施推動校園足球政策的落實。

3.3 政策執(zhí)行目標群體

政策目標群體泛指由于政策的強制性必須對本身的行為模式重新調適的群體[8]。政策執(zhí)行的目標群體，就是政策執(zhí)行所針對的具體人員。校園足球政策執(zhí)行的目標群體為各特色學校體育教師、學生、足球隊運動員。法庫縣校園足球政策的目標主要體現(xiàn)在發(fā)展校園足球推動“足球之鄉(xiāng)”建設，不斷提升足球的普及程度，提高學生的體質健康狀況，開展豐富多彩的陽光體育運動。據(jù)調查可知：體育教師有著明確的足球教學理念，能夠積極參與學校組織的各類足球培訓，并在培訓中認真學習，將所學的理論知識與足球教學實踐相結合，提高教學質量。但由于校園足球開展時間較短，教師每年雖進行多次足球培訓，但不能完全提升專業(yè)化水平，因此法庫縣仍存在足球教師專業(yè)化水平較低的問題。學生在足球課堂能夠順利完成體育教師設定的任務，并能在課外體育活動中積極參與足球活動，通過參與課外體育活動學生對足球的興趣逐步提升。法庫縣各中小學均設有男女足球隊，足球隊員主要根據(jù)學生掌握足球技能水平的高低、身體素質的強弱進行選拔。據(jù)教練員反映，為緩解學訓矛盾學校建立了運動員學訓檔案，對學生成績下降的學生安排補課，這一措施有效緩解了運動員存在的學訓矛盾，學生家長支持學生參與足球競賽，在教練員的督促下，運動員的技術水平逐步提升，推動了校園足球活動的普及與提高。

3.4 政策執(zhí)行環(huán)境

政策執(zhí)行環(huán)境包含宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境、外環(huán)境和內環(huán)境。當前，我國將校園足球的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在這一社會背景下校園足球的發(fā)展得到了黨和國家各級領導機關的大力支持，鼓勵發(fā)展校園足球成為學校體育的首要任務。法庫縣有著較好的體育文化底蘊，歷任領導人高度重視體育事業(yè)的發(fā)展，民間體育活動蓬勃發(fā)展，體育人才輩出，為法庫縣發(fā)展校園足球提供了強有力的支持。近年來，法庫縣為了開展校園足球，多途徑籌措資金，滿足各中小學足球場地建設，并為每個學生購置一個足球，時至今日場地設施已基本滿足校園足球的需求，據(jù)了解某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校因占地面積有限，沒有足夠的場地建設足球場地，使得足球運動發(fā)展受到一定的限制，僅能滿足體育教學開展的基本需求。法庫縣發(fā)展校園足球的總體環(huán)境較為良好，將有效推動法庫縣相關政策的貫徹與落實，實現(xiàn)法庫縣建設足球之鄉(xiāng)的宏偉藍圖。

4 結語

目前，在全國范圍內廣泛開展校園足球活動已上升為國家戰(zhàn)略，遴選校園足球特色學校及試點縣(區(qū))，樹立教育教學工作典型，是推動校園足球活動廣泛開展的有效途徑。法庫縣作為首批校園足球試點縣，在加強組織領導、完善保障體系、開展足球教育教學及訓練競賽等方面，依據(jù)國家、地方制定的相關政策，不斷追求卓越發(fā)展，各級領導高度重視校園足球活動的開展，促使該縣政策執(zhí)行情況良好。當前，法庫縣應依據(jù)影響校園足球政策執(zhí)行的因素，不斷補充和完善校園足球相關配套政策，提升執(zhí)行人員的組織領導能力，強化目標群體對校園足球活動價值的認同感，營造濃厚足球文化氛圍，促使法庫縣校園足球得到創(chuàng)新發(fā)展，提升學生體質健康水平，為培養(yǎng)足球后備人才奉獻力量。

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InfluentialFactorsofSpecialSchoolPolicyImplementationofPilotCountyofSchoolFootball

LV Na, WU Mingshen

(Sports Science Dept., Shenyang Normal Univ., Shenyang 110034, China)

In the end of 2014, the Ministry of Education advocated the rapid development of school football and select pilot counties of school football nationwide and Faku County has been chosen as the national pilot county. The paper analyses the school football policy implementation and discusses the factors influencing the implementation of the policy based on theory of Smith Policy Implementation. The research shows that the school football policy of Faku county is not complete and systematic, lacking practical details. The influential factors include policy, policy implementing members, policy target group and policy implementing environment. Faku county should design scientific policy, improve the policy implementing indexes and make the police more practical.

campus football; pilot county; special school; P.E. teaching; policy implementation; influential factor

吳明深(1961-)，教授，研究方向：學校體育。

G80-05;G843

A

1672-268X(2017)05-0010-05

2017-09-05)

教育部體衛(wèi)藝司2015年度體育美育研究專項任務項目。

呂娜(1992-)，碩士研究生，研究方向：學校體育與教師教育。