李雷雷

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

英國(guó)足球協(xié)會(huì)司法管理制度探析及啟示

李雷雷

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

中國(guó)足協(xié)于2017年1月正式成為獨(dú)立的社團(tuán)法人，同年3月“秦升事件”的處罰爭(zhēng)議，暴露出我國(guó)足協(xié)司法管理存在的問題。通過剖析英足總司法管理制度，將其與我國(guó)足球紀(jì)律委員會(huì)制度進(jìn)行比較，認(rèn)識(shí)到英足總司法管理制度完善、管理構(gòu)架層級(jí)分明，每個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的任命、成員的構(gòu)成、職責(zé)及資格取消等各方面均有詳細(xì)規(guī)定，并公開作為操作準(zhǔn)則，這為我國(guó)足球司法管理制度設(shè)計(jì)及完善提供了借鑒。

國(guó)外體育；英國(guó)足球協(xié)會(huì)；司法管理制度；監(jiān)管；申訴；委員會(huì)

2017年3月11日中超聯(lián)賽上海申花主場(chǎng)迎戰(zhàn)天津權(quán)健中，發(fā)生了上海申花球員秦升在比賽中惡意踩踏比利時(shí)球星維特塞爾的事件。中國(guó)足協(xié)紀(jì)委會(huì)對(duì)秦升的處罰方案原本是停賽6場(chǎng)，但在上級(jí)部門的指令下不得不改為停賽半年[1]。上級(jí)干預(yù)是否合適暫不討論，但足協(xié)為何如此容易被干預(yù)？《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》中明確要求：建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。雖有中國(guó)國(guó)情，但足協(xié)自身管理機(jī)制仍有很多需要完善的地方。從微觀層面入手，足協(xié)自治理念下的紀(jì)律委員會(huì)又是如何管理及運(yùn)行的？如何體現(xiàn)其決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性？帶著這些問題分析英國(guó)足球協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“英足總”)內(nèi)部司法管理與我國(guó)足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)的區(qū)別，以期為中國(guó)足協(xié)完善管理提供借鑒。

在具體的論述之前，先對(duì)文中涉及到的幾個(gè)概念做一個(gè)簡(jiǎn)要的說明。主席小組，是指任何一個(gè)從理事小組成員名單或足球小組成員名單中挑選出被任命的一個(gè)監(jiān)管委員會(huì)主席。小組成員，是對(duì)司法委員會(huì)內(nèi)的理事小組成員、足球小組成員和專家小組成員的統(tǒng)稱。足球小組成員，是指那些有合適的協(xié)會(huì)足球經(jīng)驗(yàn)的，根據(jù)相關(guān)條款，不時(shí)被理事小組成員任命為小組成員的人。監(jiān)管委員會(huì)，是指為了審訊案子和來自FRA或其他的審前事務(wù)，時(shí)不時(shí)從司法委員會(huì)抽取的任何監(jiān)管委員會(huì)。申訴委員會(huì)主席小組，是指由7年標(biāo)準(zhǔn)以上的大律師或法務(wù)官組成的小組，每個(gè)申訴委員會(huì)主席都是在符合相關(guān)條款下從這些小組成員中抽取的。生效期，是指2013年7月1日。

1 英足總司法管理制度

1.1 英足總司法管理構(gòu)架

英足總理事會(huì)有25個(gè)委員會(huì)成員，司法委員會(huì)和足球管理機(jī)構(gòu)(FRA)是英足總委員會(huì)其中兩成員，均由理事會(huì)建立。申訴委員會(huì)和監(jiān)管委員會(huì)是從司法委員會(huì)中抽取的兩個(gè)委員會(huì)，司法委員會(huì)監(jiān)督小組(JPMG)由FRA建立并任命。

1.2 司法委員會(huì)的建立、目的及職責(zé)

司法委員會(huì)作為一個(gè)個(gè)體小組由理事會(huì)建立，司法委員會(huì)主席或他的被提名者將從司法委員會(huì)抽取監(jiān)管委員會(huì)和申訴委員會(huì)，去審訊有關(guān)紀(jì)律的案子或申訴和協(xié)會(huì)的其他管理程序。理事會(huì)授權(quán)給司法委員會(huì)去承擔(dān)下列職責(zé)：建立和任命個(gè)人列席監(jiān)管委員會(huì)和申訴委員會(huì)；必要時(shí)，任命一些成員，授予適當(dāng)?shù)臋?quán)力，去協(xié)調(diào)和控制一些附屬委員會(huì)和部門或人員的經(jīng)營(yíng)；任何在生效期內(nèi)進(jìn)行的審訊、申訴、商議或各種訴訟應(yīng)依照協(xié)會(huì)章程和規(guī)則的運(yùn)行方式進(jìn)行，那些先于生效期被協(xié)會(huì)授權(quán)去審訊的訴訟應(yīng)繼續(xù)在充分討論中完成，并在此之后使用協(xié)會(huì)章程和規(guī)則中的申請(qǐng)使之先于生效期前立即有效。

1.3 司法委員會(huì)構(gòu)成及任命要求

司法委員會(huì)由四類小組成員組成：(1)理事會(huì)小組成員，包括司法委員會(huì)主席；(2)被司法委員會(huì)監(jiān)督小組任命的足球小組成員；(3)監(jiān)管委員會(huì)主席小組成員，包括司法委員會(huì)主席，他們被足協(xié)管理機(jī)構(gòu)任命代表監(jiān)管委員會(huì)主席的成員；(4)專家小組成員，他不應(yīng)是理事會(huì)成員，包括任何時(shí)候的最近三年。

每個(gè)理事會(huì)成員應(yīng)擔(dān)任公職一年，每個(gè)足球小組和專家小組成員應(yīng)有擔(dān)任任期三年的公職和有資格擔(dān)任更長(zhǎng)時(shí)間，小組成員不受因輪換而退休的管制；委員會(huì)任命小組應(yīng)在每個(gè)理事會(huì)夏季會(huì)議任命理事小組成員；當(dāng)因?yàn)樵诶硎聲?huì)夏季會(huì)議之間，提前退休、免職或其他情況出現(xiàn)空崗時(shí)，理事會(huì)小組成員可在任何時(shí)候任命一個(gè)理事會(huì)成員擔(dān)任理事會(huì)小組成員，并要擔(dān)任公職到下一個(gè)理事會(huì)夏季會(huì)議；JPMG為了填補(bǔ)因提前退休、免職或其他情況出現(xiàn)的空崗時(shí)，可在任何合適的時(shí)候任命一個(gè)人作為足球小組成員或?qū)＜倚〗M成員，當(dāng)足球小組成員或?qū)＜倚〗M成員各自崗位有已經(jīng)退休但適合重新任命的人員時(shí)，這種任命的足球小組成員或?qū)＜倚〗M成員應(yīng)退職。如果他是被重新任命的，他的第一個(gè)公職擔(dān)任期應(yīng)從重新任命的時(shí)間算起。未滿18歲及不符合小組成員條件的不能被任命為小組成員[2]。

1.4 申訴委員會(huì)主席小組構(gòu)成、任命及任命終止

申訴委員會(huì)主席小組應(yīng)由不少于3人不多于8人的成員組成；第一批申訴委員會(huì)主席小組成員應(yīng)由足球協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)任命，之后出現(xiàn)的空缺，由申訴委員會(huì)主席的小組成員在與司法委員會(huì)監(jiān)督小組商議后填補(bǔ)。在先前5年之內(nèi)參加過董事會(huì)、理事會(huì)或是董事會(huì)成員或是理事會(huì)成員，都是不能勝任的。只有司法成員或之前的司法成員、女王的辯護(hù)律師、高級(jí)律師或有十年從業(yè)資歷的律師被認(rèn)為是合適的；申訴委員會(huì)主席的小組成員將每4年重新選舉。符合下列條件的，申訴委員會(huì)主席的小組成員的任命將停止：通過書面通知司法委員會(huì)主席，從申訴委員會(huì)主席小組辭職；他變得腐敗或與他的債權(quán)人做了任何協(xié)定或組成；作為一名管理者，在修定的1986年公司管理者不合格行為法案下，命令其停止作為任何公司管理者去擔(dān)任公職的；如果作為一個(gè)執(zhí)業(yè)律師，不管什么原因，他被取消律師資格或被律師紀(jì)律法庭暫停從事，或被理事會(huì)法庭取消資格或暫停的；他死亡或因?yàn)橹橇ξ蓙y、疾病或受傷而不具備管理和實(shí)施他自己事務(wù)的能力；他涉及到“合適而恰當(dāng)?shù)娜恕睉?yīng)隨時(shí)有效遵守相關(guān)規(guī)則時(shí)，不再遵守協(xié)會(huì)的任何管理?xiàng)l款；他的一些犯罪違法行為被證明是有罪的，除了那些尚不足以損害協(xié)會(huì)或司法委員會(huì)名譽(yù)的小的駕駛或類似過錯(cuò)行為。

1.5 監(jiān)管委員會(huì)建立、權(quán)力、構(gòu)成、任命及相關(guān)規(guī)則

每個(gè)監(jiān)管委員會(huì)都是由司法委員會(huì)主席(或他缺席時(shí)，他的被提名者)所建立，協(xié)會(huì)章程和規(guī)則中的權(quán)利是為了實(shí)施懲罰和對(duì)不端行為的其他命令，在指控之前實(shí)施臨時(shí)停職命令的權(quán)利依照規(guī)則E16，有可能錯(cuò)誤地被指控或調(diào)查的行為，應(yīng)被監(jiān)管委員會(huì)運(yùn)用這些權(quán)利，理事會(huì)有權(quán)決定保留處罰的實(shí)施或不端行為的其他命令，或協(xié)會(huì)章程和規(guī)則認(rèn)為一些事項(xiàng)為FRA保留。

任何為審訊而建立的監(jiān)管委員會(huì)的構(gòu)成應(yīng)由司法委員會(huì)主席和FRA建立的選舉政策來確定，條件是：任何組織想?yún)⒓颖O(jiān)管委員會(huì)之前，可以給司法委員會(huì)主席申請(qǐng)，這個(gè)負(fù)責(zé)人將在7天內(nèi)發(fā)布和通知給相關(guān)組織，因?yàn)橛许?xiàng)規(guī)定是監(jiān)管委員會(huì)主席應(yīng)是專家委員會(huì)成員，從事法務(wù)或律師7年以上。只有主席小組成員可以被司法委員會(huì)主席(或在他缺席，被提名者)任命去代理作為監(jiān)管委員會(huì)主席。如果被任命的主席在15分鐘內(nèi)不出席來主持這個(gè)審訊會(huì)，司法委員會(huì)主席應(yīng)任命另外的監(jiān)管委員會(huì)成員來擔(dān)任。如果他在作為監(jiān)管委員會(huì)成員的一件事或決定被其他小組成員建議申訴委員會(huì)關(guān)注時(shí)，這個(gè)人不應(yīng)被認(rèn)為供職于申訴委員會(huì)是合格的。如果一個(gè)監(jiān)管委員會(huì)成員懷疑他行事能力的公正性，或相信在這個(gè)過程中有實(shí)質(zhì)上利益沖突，他應(yīng)盡快申明，除非所有人宣布放棄和要求這個(gè)成員去行事，否則這個(gè)成員應(yīng)從這個(gè)過程中完全退出。司法委員會(huì)主席應(yīng)任命其他人來填補(bǔ)任何在監(jiān)管委員會(huì)審訊之前出現(xiàn)的空缺。當(dāng)監(jiān)管委員會(huì)的空缺發(fā)生在審訊開始之后，這個(gè)審訊應(yīng)停止和在監(jiān)管委員會(huì)新組建之前安排一個(gè)新的審訊，除非當(dāng)事方愿意保持原有人員繼續(xù)[2]。

1.6 申訴委員會(huì)建立、構(gòu)成、任命及任命終止

在協(xié)會(huì)章程和H規(guī)則里審訊案子或申訴的權(quán)力應(yīng)被一個(gè)申訴委員會(huì)來行使，每個(gè)申訴委員會(huì)應(yīng)被司法委員會(huì)主席在遵守上面條款的情況下建立。任何申訴委員會(huì)組成的建立和授權(quán)審訊申訴由司法委員會(huì)主席和FRA建立的在生效期的三個(gè)月內(nèi)選舉政策所決定，條件是所有申訴委員會(huì)應(yīng)由兩個(gè)非理事小組成員組成，包括一個(gè)獨(dú)立成員(除了申訴委員會(huì)主席)。來自申訴委員會(huì)主席小組的人員將被司法委員會(huì)主席任命為申訴委員會(huì)主席。如果一個(gè)人在作為監(jiān)管委員會(huì)成員的一件事或決定被其他小組成員建議申訴委員會(huì)關(guān)注時(shí)，這個(gè)人不應(yīng)被認(rèn)為供職于申訴委員會(huì)是合格的。如果一個(gè)監(jiān)管委員會(huì)成員懷疑他行事能力的公正性，或相信在這個(gè)過程中有實(shí)質(zhì)上的利益沖突，他應(yīng)盡快申明，除非所有人宣布放棄和要求這個(gè)成員去行事，否則這個(gè)成員應(yīng)從這個(gè)過程中完全退出。司法委員會(huì)主席應(yīng)任命其他人來填補(bǔ)任何在申訴委員會(huì)審訊之前出現(xiàn)的空缺。當(dāng)監(jiān)管委員會(huì)的空缺發(fā)生在審訊開始之后，這個(gè)審訊應(yīng)停止和在監(jiān)管委員會(huì)新組建之前安排一個(gè)新的審訊，除非當(dāng)事方愿意保持原有人員繼續(xù)。

1.7 小組成員資格取消

小組成員的任命應(yīng)終止的情況如下：通過書面通知司法委員會(huì)主席，從司法委員會(huì)辭職(但只有當(dāng)在他的部屬里至少有兩個(gè)小組成員還在職的時(shí)候，辭職信才能生效)；作為一個(gè)專家小組成員，在司法委員會(huì)條款下，他接受的崗位使他的任命變得沒有資格；作為一個(gè)FRA委員，他被任命作為一個(gè)合規(guī)監(jiān)督小組成員；作為一個(gè)理事小組成員，他結(jié)束作為一個(gè)理事小組成員；如果作為一個(gè)法務(wù)員或大律師，不管什么原因，他被取消律師資格或被律師紀(jì)律法庭暫停從事，或被理事會(huì)法庭取消資格或暫停；他變得腐敗或與他的債權(quán)人做了任何協(xié)定或組成；作為一名管理者，在修定的1986年公司管理者不合格行為法案下，命令其停止作為任何公司管理者去擔(dān)任公職的；他死亡或因?yàn)橹橇ξ蓙y、疾病或受傷而不具備管理和實(shí)施他自己事務(wù)的能力；他涉及到“合適而恰當(dāng)?shù)娜恕睉?yīng)隨時(shí)有效遵守相關(guān)規(guī)則時(shí)，不再遵守協(xié)會(huì)的任何管理?xiàng)l款；他正受到協(xié)會(huì)、UEFA或FIFA決議的管制，永久性地暫停或特殊時(shí)期離開足球的管理或足球的執(zhí)行或足球相關(guān)活動(dòng)，依照任何UEFA或FIFA下的章程或規(guī)則中可適用的懲罰條款；他的一些犯罪違法行為被證明是有罪的，除了那些尚不足以損害協(xié)會(huì)或司法委員會(huì)名譽(yù)的小的駕駛或類似過錯(cuò)行為。

當(dāng)剩下的兩個(gè)在申訴委員會(huì)或監(jiān)管委員會(huì)的小組成員高度一致地同意他不應(yīng)停止作為一個(gè)小組成員直到審訊或申訴得出結(jié)論這一情況時(shí)，小組成員資格取消條款，對(duì)一個(gè)在申訴委員會(huì)或監(jiān)管委員會(huì)任職的小組成員變得適用[2]。

1.8 司法委員會(huì)主席的任命

在與司法委員會(huì)監(jiān)督小組商議后，由理事會(huì)任命司法委員會(huì)主席并且主席是來自理事小組成員，任期3年，除非他辭去主席職位或終止作為一個(gè)理事小組成員。在他的第一個(gè)任期到期時(shí)，任何司法委員會(huì)主席都應(yīng)有資格被重新任命下一個(gè)三年。他重新選舉成為一個(gè)理事小組成員應(yīng)確認(rèn)他作為司法委員會(huì)主席的任命以平衡三年任期的問題。

在與司法委員會(huì)監(jiān)督小組商議后，理事小組成員可以在司法委員會(huì)主席提前退休、免除或其他情況的任何時(shí)間任命其他人來擔(dān)任此職位。任何這種根據(jù)這一條款任命的司法委員會(huì)主席應(yīng)該在這個(gè)空缺的司法委員會(huì)主席退休的時(shí)間退職，服從上一條款。

1.9 司法委員會(huì)財(cái)務(wù)方面

司法委員會(huì)和申訴委員會(huì)主席小組的開支由FRA支付，為避免懷疑，條款里不能有對(duì)監(jiān)管委員會(huì)或申訴委員會(huì)開支決定的權(quán)利有偏見。依照FRA的預(yù)算，每個(gè)監(jiān)管委員會(huì)或申訴委員會(huì)成員在出席監(jiān)管委員會(huì)或申訴委員會(huì)問題審訊時(shí)會(huì)得到出席津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由董事會(huì)決定，也包括合理花費(fèi)的補(bǔ)償。對(duì)于供職于申訴委員會(huì)或監(jiān)管委員會(huì)的主席和專家小組成員給予合理的報(bào)酬，標(biāo)準(zhǔn)由董事會(huì)決定。

1.10 修訂與解散

這些條款在任何情況下不應(yīng)被修改，除非有理事會(huì)的書面同意。任何修訂要依照此條款對(duì)小組成員、所有協(xié)會(huì)的雇員、司法委員會(huì)成員和司法委員會(huì)其他任何有職位的人形成約束，并立即生效。司法委員會(huì)和申訴委員會(huì)主席小組可在任何時(shí)候被理事會(huì)解散。

2 中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)設(shè)置及其職責(zé)

有關(guān)中國(guó)足協(xié)在紀(jì)律機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，在《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》中第四十五條專項(xiàng)委員會(huì)可以了解到，紀(jì)律委員會(huì)是16個(gè)專項(xiàng)委員會(huì)之一，專項(xiàng)委員會(huì)為中國(guó)足協(xié)常設(shè)委員會(huì)，是其分支機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)依工作規(guī)范協(xié)助執(zhí)委會(huì)處理本會(huì)專項(xiàng)事務(wù)[3]。除道德與公平競(jìng)賽委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)和仲裁委員會(huì)外，各專項(xiàng)委員會(huì)的主任應(yīng)由執(zhí)委會(huì)的成員擔(dān)任。專項(xiàng)委員會(huì)設(shè)主任、副主任及委員若干人，執(zhí)行秘書1人。每屆任期4年，可連選連任。

在職責(zé)方面，只有章程中第四十六條專項(xiàng)委員會(huì)的職責(zé)，是一個(gè)總的職責(zé)，未體現(xiàn)關(guān)于紀(jì)律委員會(huì)專門的職責(zé)。同時(shí)從第五章第四十九條闡述了紀(jì)律委員會(huì)是足協(xié)的紀(jì)律機(jī)構(gòu)，委員會(huì)成員不得同時(shí)擔(dān)任本會(huì)其他機(jī)構(gòu)職務(wù)，兩個(gè)委員會(huì)分別由主任、副主任及委員若干人組成，主任及多數(shù)委員應(yīng)擁有法律執(zhí)業(yè)資格。

3 總結(jié)與建議

英足總司法委員會(huì)由理事會(huì)建立，理事會(huì)建立的足球管理機(jī)構(gòu)(FRA)又建立了司法委員會(huì)監(jiān)督小組(JPMG)，理事會(huì)要在與JPMG商議后任命司法委員會(huì)主席(需來自理事小組成員)，司法委員會(huì)由理事會(huì)小組成員、足球小組成員(由JPMG任命)、監(jiān)管委員會(huì)主席小組成員和專家小組成員組成，同時(shí)司法委員會(huì)又建立了申訴委員會(huì)和監(jiān)管委員會(huì)。每個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的任命、成員的構(gòu)成、職責(zé)及資格取消等各方面規(guī)定很細(xì)致，使之具有操作性，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)變化而變化，制度健全詳實(shí)而且公開。在任命權(quán)上有一定的交叉性，人員構(gòu)成上專業(yè)性強(qiáng)與選取特定部門人員組合相結(jié)合，能有效保證專業(yè)、規(guī)范、協(xié)調(diào)與制約。相比較而言，我國(guó)足球司法管理方面還屬初級(jí)階段，現(xiàn)有的紀(jì)律委員會(huì)構(gòu)架層級(jí)比較簡(jiǎn)單，成員構(gòu)成及要求未明確規(guī)定，職責(zé)方面也需要公開便于公眾了解與監(jiān)督。建議我國(guó)足協(xié)從以上方面對(duì)紀(jì)律委員會(huì)進(jìn)行重構(gòu)，不過牽一發(fā)動(dòng)全身，需要在做好頂層設(shè)計(jì)、充分授權(quán)的情況下，形成上下共同推動(dòng)管理規(guī)范發(fā)展的局面。

[1] 黃正.秦升處罰本應(yīng)停6場(chǎng) 上級(jí)干預(yù)推翻紀(jì)委會(huì)決定[EB/OL].[2017-03-27].http://sports.sina.com.cn/china/national/2017-03-27/doc-ifycstww1203957.shtml.

[2] Rules and Regulations of The Association Season 2016-2017[EB/OL].[2017-04-10].http://www.thefa.com/football-rules-governance/lawsandrules/rules-of-the-association.

[3] 徐飛.中國(guó)足球職業(yè)化改革矛盾焦點(diǎn)解析：基于公私法域的視角——兼與蘇貴斌老師商榷[J].體育成人教育學(xué)刊，2016(6)：7-15.

JudicialManagementSystemofBritishFootballAssociation

LI Leilei

(Economic Management Dept., Shanghai Inst. of P.E., Shanghai 200438, China)

The Chinese Football Association has become the independent corporation legal person since January, 2017. The disputes about QIN Shen event in March 2017 has exposed the management problems of the Chinese football association. The paper analyses the judicial management system of FA and compares with the Chinese football committee and points out that FA has a complete set of management regulations, clear management structure and clear regulations about the assignment of department leader, components of members, duty and qualification canceling and their regulations are open.

foreign sport; FA; judicial management system;supervision; appeal; committee

G80-05；G843

A

1672-268X(2017)05-0007-03

2017-08-27)

李雷雷(1981-)，碩士研究生，研究方向:體育賽事運(yùn)作。