李 狀

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

德國足球聯(lián)盟研究及其對(duì)中國職業(yè)足球發(fā)展的啟示

李 狀

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

德甲聯(lián)賽是目前世界上最好的職業(yè)聯(lián)賽之一，它的成功與德國足球聯(lián)盟息息相關(guān)。德國足球聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)德甲聯(lián)賽的組織管理、比賽運(yùn)行、商業(yè)推廣、市場開發(fā)與廣告贊助，它不僅對(duì)球迷文化素質(zhì)、價(jià)值觀以及俱樂部的營銷理念產(chǎn)生了極其重要的影響，而且為促進(jìn)德國足球的健康穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。德國足球聯(lián)盟在俱樂部資格認(rèn)定、聯(lián)賽經(jīng)營與商業(yè)開發(fā)等多個(gè)方面，為中國職業(yè)足球聯(lián)盟建設(shè)提供了思路。我們?cè)谖〉聡?jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重我國國情，明確政府責(zé)任，完善評(píng)價(jià)制度，注重足協(xié)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)俱樂部主導(dǎo)，尋找出適合我國足球發(fā)展的道路。

國外體育；足球聯(lián)盟；德甲聯(lián)賽；職業(yè)足球；足球改革；管理模式；聯(lián)盟轉(zhuǎn)播權(quán)

1 德國足球聯(lián)盟概況

1.1 成立的背景

德國自創(chuàng)建足球聯(lián)賽以來，在職業(yè)足球發(fā)展道路上取得了優(yōu)異的成績：德國足協(xié)是全球規(guī)模最大、最富有的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)；德國足球聯(lián)賽的觀眾上座率一直冠絕歐洲，觀眾場均42 500人。德國足球的崛起與職業(yè)化發(fā)展路徑密不可分。德甲聯(lián)賽的創(chuàng)建標(biāo)志著德國足球開始適用職業(yè)化模式，比賽從此進(jìn)入了職業(yè)聯(lián)賽體系。這一舉措從根本上改變了運(yùn)動(dòng)員的收入狀況，許多豪門俱樂部自此組建。德甲成立之后，德國足協(xié)不斷吸取比賽經(jīng)驗(yàn)，從會(huì)員制度、俱樂部數(shù)量與比賽運(yùn)行體制等方面對(duì)聯(lián)賽體制進(jìn)行了改革。隨著時(shí)間的推移，德甲聯(lián)賽的發(fā)展愈發(fā)成熟，在職業(yè)體制的管理模式下，德國足球逐漸形成了自己的風(fēng)格。

上世紀(jì)80年代到90年代，在先進(jìn)制度的保障下，德甲聯(lián)賽發(fā)展為當(dāng)時(shí)最好的聯(lián)賽。但隨著足球商業(yè)化水平的提高，德甲的地位逐漸被英超所取代。為了恢復(fù)往日的繁榮，加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)的競爭力，德國足球開始進(jìn)行改革，組建具有公司管理模式的職業(yè)足球聯(lián)盟。聯(lián)盟調(diào)整轉(zhuǎn)播權(quán)收益的分配方式，并適用嚴(yán)格的注冊(cè)準(zhǔn)入制度，確立了德國足球的發(fā)展模式與未來發(fā)展路徑[1]。

1.2 基本管理模式

2000年，德甲聯(lián)賽協(xié)會(huì)成立。2001年，德國足球聯(lián)盟(又稱“德國足球聯(lián)賽有限公司”)以德甲聯(lián)賽協(xié)會(huì)的全資子公司的身份成立，它的注冊(cè)資本為100萬歐元，主要負(fù)責(zé)德國足球職業(yè)聯(lián)賽的市場開發(fā)與商業(yè)活動(dòng)。它的成立標(biāo)志著聯(lián)賽進(jìn)入市場化、商業(yè)化的時(shí)代。德國足球聯(lián)盟主要從以下3個(gè)方面對(duì)足球產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。

第一，聯(lián)賽經(jīng)營。主要負(fù)責(zé)德甲與德乙兩級(jí)聯(lián)賽的經(jīng)營管理以及聯(lián)賽協(xié)會(huì)中其他比賽的組織[2]。

第二，俱樂部資格認(rèn)證。俱樂部參與職業(yè)比賽時(shí)，需要與德國足協(xié)、德國聯(lián)賽協(xié)會(huì)簽訂商業(yè)合同。在此之前，德國足球聯(lián)盟在安全措施、行政管理、人員、法律資格、運(yùn)動(dòng)水平等方面對(duì)俱樂部進(jìn)行資格認(rèn)證。特別是在資金方面，充足的資金是聯(lián)賽正常開展的必要條件。

第三，商業(yè)開發(fā)。聯(lián)盟的商業(yè)開發(fā)主要包括電視、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)的銷售與分配。目前德國職業(yè)聯(lián)賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)大約為4.2億歐元，按照各家俱樂部的成績進(jìn)行利益分配。

1.2.1 聯(lián)賽經(jīng)營

德國成立職業(yè)足球聯(lián)盟的主要目的是為俱樂部提供完善的服務(wù)，以及對(duì)賽程與場地實(shí)施有效的管理。在國際競爭的背景下，聯(lián)盟運(yùn)用各種營銷手段，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。德國足球聯(lián)盟對(duì)聯(lián)賽的管理體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

首先，矛盾的協(xié)商解決。俱樂部在參與聯(lián)賽過程中，常常出現(xiàn)許多矛盾，這將損害聯(lián)盟的利益。此時(shí)，聯(lián)盟代表各家俱樂部，對(duì)問題進(jìn)行協(xié)商解決。

其次，決策權(quán)的分配。對(duì)于俱樂部發(fā)展的重要問題，豪門俱樂部希望掌握決策權(quán)，避免出現(xiàn)重要決定被占據(jù)大多數(shù)席位的小型俱樂部輕易推翻的現(xiàn)象。聯(lián)盟出于對(duì)聯(lián)賽發(fā)展前景的考慮，恰當(dāng)?shù)胤峙錄Q策權(quán)，維護(hù)各家俱樂部的整體利益。

再次，聯(lián)盟代表俱樂部加入國際足球決策機(jī)構(gòu)，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在國際足壇掌握一定的話語權(quán)。

最后，協(xié)調(diào)與足協(xié)間的關(guān)系。足協(xié)與聯(lián)盟之間通過協(xié)議來維持一種密切的關(guān)系，例如：聯(lián)盟可以從足協(xié)經(jīng)營的國家隊(duì)的收入中獲取一部分利潤，足協(xié)則可以從聯(lián)盟經(jīng)營的德甲、德乙聯(lián)賽的門票與轉(zhuǎn)播權(quán)收入中抽取百分之三的利潤；德國杯由聯(lián)盟管理的職業(yè)聯(lián)賽與足協(xié)管理的第三級(jí)聯(lián)賽共同參加，雙方共同對(duì)聯(lián)賽的質(zhì)量與安全性負(fù)責(zé)。

1.2.2 俱樂部資格認(rèn)證

德國職業(yè)足球聯(lián)盟負(fù)責(zé)德甲與德乙兩個(gè)級(jí)別聯(lián)賽的注冊(cè)審核工作。聯(lián)盟是注冊(cè)許可的最終機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)者通過與聯(lián)盟簽訂合同，獲得注冊(cè)許可。聯(lián)盟審核的內(nèi)容包括：安全措施、行政管理、人員、法律資格、運(yùn)動(dòng)水平。聯(lián)盟創(chuàng)建注冊(cè)準(zhǔn)入制度，有效保證俱樂部所有的運(yùn)作都在法律范圍之內(nèi)。

聯(lián)盟公司的注冊(cè)部門是執(zhí)行委員會(huì)的機(jī)要機(jī)構(gòu)，是注冊(cè)準(zhǔn)入制度的主要執(zhí)行者。注冊(cè)部門要求申請(qǐng)者必須在每年的3月15日之前向聯(lián)盟提交注冊(cè)申請(qǐng)以及相關(guān)文件。這些文件主要包括：(1)俱樂部上一年度的資產(chǎn)負(fù)債表；(2)經(jīng)過審計(jì)的損益聲明；(3)審委會(huì)出具的俱樂部狀況報(bào)告；(4)下一季完整的損益預(yù)報(bào)聲明；(5)審計(jì)師出具的證明材料真實(shí)性的報(bào)告。除此之外，還需出具一份具有法律效力的書面聲明，具體內(nèi)容包括：(1)允許聯(lián)盟查看營銷協(xié)議；(2)為了聯(lián)盟整體利益放棄銀行保密制度；(3)確保工作人員工資的按時(shí)發(fā)放；(4)向聯(lián)盟公布稅收與社會(huì)保障狀況；(5)滿足注冊(cè)的其他條件。

近些年來，聯(lián)盟拒絕注冊(cè)的理由可以分為以下4類：第一，無法滿足基本的注冊(cè)要求；第二，采用違法手段掩飾財(cái)務(wù)狀況；第三，無法提供完整的注冊(cè)文件；第四，提供的各類合同中存在重大紕漏，誠信受到質(zhì)疑。

德國足球聯(lián)盟的俱樂部注冊(cè)登記制度雖然削弱了德國聯(lián)賽在國際上的影響力，但有效地保證了聯(lián)盟的資金安全，一定程度上避免了財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)。但這一制度依然存在明顯漏洞，例如注冊(cè)委員會(huì)的組成人員由申請(qǐng)者選舉產(chǎn)生。在這樣的選舉制度下，不公平現(xiàn)象難免會(huì)出現(xiàn)。

1.2.3 商業(yè)開發(fā)與利益分配

相比歐洲其他國家，德國付費(fèi)電視市場規(guī)模較小，轉(zhuǎn)播權(quán)的收益是俱樂部收入的主要來源。因此，德國聯(lián)賽商業(yè)開發(fā)集中在對(duì)轉(zhuǎn)播權(quán)的銷售上，聯(lián)盟是轉(zhuǎn)播權(quán)談判和營銷的主要機(jī)構(gòu)。從2006年開始，聯(lián)盟不僅出售聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)，也出售由子公司制作的電視節(jié)目的版權(quán)。聯(lián)盟建立之后，聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)收益不斷增加，2009年上升至4億3千萬歐元[3]，這一切都得益于聯(lián)盟的營銷活動(dòng)。

聯(lián)盟對(duì)轉(zhuǎn)播權(quán)的營銷促進(jìn)了德國足球的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，電視轉(zhuǎn)播權(quán)的收入保證了聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性；第二，轉(zhuǎn)播權(quán)收入提高后，票價(jià)開始降低，使德甲聯(lián)賽發(fā)展為低票價(jià)高上座率的聯(lián)賽；第三，電視媒體為公眾提供了真實(shí)可靠的信息，及時(shí)將足球場上的黑幕曝光，維護(hù)了足球公正、公平的秩序，促進(jìn)德國足球健康發(fā)展[4]。

集中銷售的方式損害了許多豪門俱樂部的利益。2006年拜仁慕尼黑俱樂部作為豪門俱樂部的代表，向歐洲法院提起訴訟，要求取消聯(lián)盟的集中銷售權(quán)。而法蘭克福等俱樂部則提出聯(lián)賽是建立在聯(lián)盟中的所有俱樂部公平競爭的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)延續(xù)轉(zhuǎn)播權(quán)的集中銷售。為了保證聯(lián)賽平穩(wěn)運(yùn)行，聯(lián)盟在俱樂部的準(zhǔn)入合同中規(guī)定：“只有接受電視轉(zhuǎn)播權(quán)集中銷售的俱樂部，才有資格參加聯(lián)盟組織的比賽。”[5]這一規(guī)定確立了轉(zhuǎn)播權(quán)集中銷售制度的合法性。

在利益分配上，聯(lián)盟36家俱樂部按照民主的原則決定分配方式，但是并未采用平均分配這一照顧小型俱樂部利益的分配方法，這是因?yàn)楹苌儆芯銟凡繉⒆约憾ㄎ粸樾⌒途銟凡浚S多俱樂部即使現(xiàn)在身處德乙聯(lián)賽，也會(huì)憧憬未來成長為德甲的豪門。此外，許多小型俱樂部缺少戰(zhàn)略決策的資源與話語權(quán)也是按成績分配的重要原因。

聯(lián)盟轉(zhuǎn)播權(quán)的利益分配制度分為國內(nèi)分配與國外分配。國內(nèi)的分配制度主要參考俱樂部成績的四年排名值，即通過統(tǒng)計(jì)每個(gè)比賽日后，每支球隊(duì)當(dāng)天的成績與前三年的綜合成績來確定的排名。每家俱樂部的四年排名值占所有俱樂部排名的比例就是俱樂部的分成比例[6]。因?yàn)橹挥械录拙銟凡坎艆⒓訃H比賽與洲際比賽，國外轉(zhuǎn)播權(quán)的分配只在德甲18家俱樂部中進(jìn)行。以2009-2010賽季為例，前5名按照成績進(jìn)行利潤分配，冠軍俱樂部獲得275萬收入，亞軍225萬歐元，季軍175萬歐元，四五名各獲125萬歐元，剩余的收入由剩下的13家俱樂部平分。另外，對(duì)德國足球做出貢獻(xiàn)的俱樂部獲得額外收入，例如拜仁慕尼黑與不來梅因?yàn)閰⒓恿藲W冠比賽獲得了225萬歐元的收入。

德國足球職業(yè)聯(lián)盟采取轉(zhuǎn)播權(quán)集中銷售、收益按成績分配的方式，不但維持了聯(lián)賽的平衡，還激勵(lì)了聯(lián)賽中的各家俱樂部。

1.3 德國足球聯(lián)盟與足協(xié)、政府間關(guān)系的處理

德國足球聯(lián)盟是德甲、德乙兩大級(jí)別職業(yè)聯(lián)賽的服務(wù)提供商，主要負(fù)責(zé)處理媒體、比賽以及一些公共領(lǐng)域的事務(wù)。但聯(lián)盟并沒有壟斷所有事務(wù)，而是與足協(xié)積極合作，對(duì)聯(lián)賽協(xié)同管理。

聯(lián)盟與足協(xié)對(duì)以下事務(wù)實(shí)行共同管理：(1)完善比賽的運(yùn)營和參賽授權(quán)制度；(2)改革俱樂部的參賽牌照審批制度；(3)審核俱樂部財(cái)務(wù)，確保每家俱樂部都保有足夠的運(yùn)營資金；(4)籌建培訓(xùn)中心，加強(qiáng)后備人才梯隊(duì)建設(shè)；(5)規(guī)范足球法規(guī)，完善法制建設(shè)。

在俱樂部與足協(xié)的共同努力下，德國足球產(chǎn)生了新的管理理念，即在職業(yè)聯(lián)賽中實(shí)行“50+1”規(guī)則與會(huì)員俱樂部制度。這一制度使大部分的股權(quán)掌握在會(huì)員手中，凸顯了“以球迷為中心”的運(yùn)作思想，增加了會(huì)員參與聯(lián)賽管理的積極性。會(huì)員協(xié)助足協(xié)監(jiān)管球員的薪金與俱樂部的負(fù)債狀況，很快使德甲成為了歐洲五大聯(lián)賽中門票價(jià)格最低、上座率最高的聯(lián)賽。同時(shí)，為了加強(qiáng)俱樂部的社會(huì)責(zé)任，聯(lián)盟制定了保證俱樂部與國家隊(duì)互利共贏的政策，使俱樂部成為向國家隊(duì)輸送足球人才的基地。

政府積極鼓勵(lì)與聯(lián)盟合作，并為俱樂部提供比賽場所與訓(xùn)練場地，同時(shí)在吸引贊助商梯隊(duì)建設(shè)方面提供大量援助[7]。當(dāng)聯(lián)盟出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)時(shí)，政府要求運(yùn)動(dòng)員降薪，并將財(cái)政公平列入法律法規(guī)。針對(duì)出現(xiàn)的球場暴力、黑哨與足球流氓等問題，政府著手制定法律政策，保證聯(lián)賽的健康運(yùn)營。政府的支持是德國足球取得成功的重要條件，聯(lián)盟、足協(xié)與政府的合作推動(dòng)了德國足球的發(fā)展。

2 我國職業(yè)足球聯(lián)盟建設(shè)的重要意義

上世紀(jì)末，德國足球出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡期，過分依賴外援以及國家隊(duì)老化嚴(yán)重等問題凸顯。為了打破僵化的體制，德國足協(xié)決定作出改革——組建德國足球聯(lián)盟。改革之前，德國足協(xié)作出可行性分析，認(rèn)定當(dāng)時(shí)的環(huán)境適合組建職業(yè)足球聯(lián)盟，并得出了聯(lián)盟將會(huì)促進(jìn)德國足球發(fā)展的結(jié)論。正如足協(xié)所預(yù)計(jì)的那樣，改革取得了突出效果，打破了德甲將近40年的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，給德國足球帶來了發(fā)展動(dòng)力。目前我國處于與當(dāng)時(shí)德國相同的時(shí)期，需要通過組建職業(yè)足球聯(lián)盟為足球發(fā)展注入新的活力[8]。改革對(duì)于我國來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2.1 建立職業(yè)足球聯(lián)盟所帶來的優(yōu)勢

中國職業(yè)足球聯(lián)盟的建立將會(huì)產(chǎn)生有利影響：首先，這將刺激更多的資本投入到職業(yè)足球的發(fā)展中?！胺促€打黑”的風(fēng)暴過后，中國足球的職業(yè)化程度不斷加深，社會(huì)資本的投資熱情也空前高漲，資本的來源也開始呈現(xiàn)多元化趨勢。關(guān)于2015年的冬季轉(zhuǎn)會(huì)市場，德國權(quán)威媒體《轉(zhuǎn)會(huì)市場》發(fā)布了各聯(lián)賽的凈投入(凈投入是指投入與收益的差額，是有效反映聯(lián)賽財(cái)力情況的指標(biāo))，中超以6 422萬歐元的凈投入高居榜首，一舉超過德甲、英超等世界頂級(jí)聯(lián)賽。在總投入上，英超以1.52億歐元排名世界第一，而中超以7 832萬歐元排名世界第二[9]。2015年11月，樂視集團(tuán)收購北京國安50%股份，同時(shí)石家莊永昌俱樂部轉(zhuǎn)讓50%的股權(quán)給河北紅松新能源。2016年1月，蘇寧以5.23億的價(jià)格全資收購江蘇舜天，開始打破“地產(chǎn)足球”的格局。資本領(lǐng)域的多元化傾向增加了聯(lián)賽運(yùn)行的穩(wěn)定性。

第二，有利于《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《足改方案》與《足協(xié)調(diào)整方案》的落實(shí)。《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確提出建立職業(yè)足球聯(lián)盟。《足改方案》提出組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，使其成為與足協(xié)平級(jí)的具有獨(dú)立法人資格的社團(tuán)組織。《足協(xié)調(diào)整方案》要求重置中超公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使足協(xié)成為去行政化的公益性社會(huì)組織。建立職業(yè)足球聯(lián)盟正是對(duì)以上文件要求的落實(shí)。

第三，聯(lián)賽收入多元化。商業(yè)經(jīng)營、門票收入與媒體版權(quán)是職業(yè)比賽的主要收入來源。在西方國家，三種收入來源的比例是1∶5∶4，即商業(yè)經(jīng)營占少數(shù)，門票收入與媒體版權(quán)占多數(shù)。中超聯(lián)賽收入配比則區(qū)別于西方聯(lián)賽，2013年中超公司的總收入為3.7億元，其中三項(xiàng)收入的比例為1∶1∶8。以上數(shù)據(jù)說明中超聯(lián)賽的主要收入還是以商業(yè)贊助為主，但這種聯(lián)賽的經(jīng)營模式不具有持續(xù)性。

近些年來，隨著新媒體的興起與國家對(duì)足球產(chǎn)業(yè)的扶持，媒體的版權(quán)收入有所增加，2013年為3 600萬，2014年增長為5 000萬，2015年8 000萬。而在2015年9月，體奧動(dòng)力以80億的價(jià)格拿下2016-2020五年中超媒體版權(quán)。媒體版權(quán)收入的增多，將扭轉(zhuǎn)過度依賴贊助的局面。

2.2 無聯(lián)盟狀態(tài)下，聯(lián)賽所處的劣勢

如果不建立職業(yè)足球聯(lián)盟，我國職業(yè)聯(lián)賽將會(huì)產(chǎn)生許多問題：第一，政府和足協(xié)的管理關(guān)系混亂，過度的行政干預(yù)使職業(yè)聯(lián)賽始終無法完成職業(yè)化運(yùn)作。在2015年度中國足球協(xié)會(huì)注冊(cè)工作培訓(xùn)班上，中國足協(xié)規(guī)定在2016年1月10日后禁止俱樂部跨省轉(zhuǎn)讓，這一規(guī)定是“足協(xié)越位”管理的表現(xiàn)。足協(xié)的責(zé)任在于制定規(guī)則與程序，使俱樂部在轉(zhuǎn)讓的過程中有法可依，同時(shí)防止違法亂紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。至于具體的資本運(yùn)作，足協(xié)無權(quán)干涉，完全由市場決定。

第二，聯(lián)賽中依然存在國企投資俱樂部的現(xiàn)象，這與我國職業(yè)聯(lián)賽初期俱樂部多以專業(yè)隊(duì)為基本架構(gòu)、俱樂部缺少資金及企業(yè)獲取政治資本等因素有關(guān)。在職業(yè)聯(lián)賽具有私人屬性的前提下，俱樂部應(yīng)當(dāng)以追求利潤與實(shí)現(xiàn)公平競爭為主導(dǎo)，而國有資產(chǎn)則是一種公共產(chǎn)品，因此國有資產(chǎn)與俱樂部很難在足球投資上達(dá)成統(tǒng)一。國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題上發(fā)揮積極作用，而不是直接參與市場經(jīng)營活動(dòng)。

3 我國建立職業(yè)足球聯(lián)盟面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 建立職業(yè)足球聯(lián)盟的機(jī)遇

第一，足球產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。我國最開始提出發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是在“中山會(huì)議”上，并在1993年頒布了《關(guān)于培育體育市場加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》。但由于對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，更多將重點(diǎn)放在對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)上。爾后又頒布了一系列文件，對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的目的作出了調(diào)整：為了全面推動(dòng)我國體育事業(yè)發(fā)展，提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》；為了滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。

從這些文件可以看出，我國將發(fā)展職業(yè)體育的目標(biāo)定為促進(jìn)民生、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府的高度重視將會(huì)使職業(yè)足球聯(lián)盟產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，對(duì)于建立職業(yè)足球聯(lián)盟是一次很好的機(jī)遇。

第二，我國正處于全面深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革新時(shí)期，提出的改革要求符合職業(yè)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)特征。首先，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府的作用。在聯(lián)賽經(jīng)營管理上，政府應(yīng)該通過簡政放權(quán)，更好地發(fā)揮市場的作用，通過制定相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，而不是直接參與聯(lián)賽的管理。深化經(jīng)濟(jì)體制改革過程中提出的一系列要求將為職業(yè)足球聯(lián)盟的創(chuàng)建營造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四，我國職業(yè)足球市場潛力巨大。根據(jù)央視索福瑞的統(tǒng)計(jì)：2011年中超聯(lián)賽的收視人次開始破億；在2012年央視重新轉(zhuǎn)播中超后，收視人次為2.95億[10]；2013年漲到了3.46億，2015年已達(dá)4億，這些數(shù)字說明我國有著巨大的足球消費(fèi)市場。球迷群體的壯大為聯(lián)賽的發(fā)展提供了穩(wěn)定的收入，也為職業(yè)足球聯(lián)盟的構(gòu)建提供了動(dòng)力。

第四，十八大后強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用。在職業(yè)體育領(lǐng)域，運(yùn)動(dòng)員可以自由轉(zhuǎn)會(huì)，通過轉(zhuǎn)會(huì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員與俱樂部的共贏。在轉(zhuǎn)播權(quán)銷售上，俱樂部可按照市場規(guī)律，通過聯(lián)盟集體出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)，尋找買家，獲得更多的收益。

綜上所述，在這種大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)《足改方案》的內(nèi)容，加快中國職業(yè)足球改革的步伐，進(jìn)一步提高中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3.2 建立職業(yè)足球聯(lián)盟的挑戰(zhàn)

一直以來，我國缺少規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展的規(guī)范性文件。在職業(yè)體育發(fā)達(dá)的國家，政府會(huì)針對(duì)職業(yè)體育的特殊性，出臺(tái)與職業(yè)體育發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，如謝爾曼法案、博斯曼法案等。其中，英超聯(lián)盟曾面臨英國公平貿(mào)易辦公室向英國限制貿(mào)易行為法庭的起訴，認(rèn)為集體出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)屬于壟斷，但最后限制貿(mào)易行為法庭駁回了起訴，英國政府一直采取支持的態(tài)度；1998年德國聯(lián)邦會(huì)議出臺(tái)了《修正案852/97Bunde srats-Drucksache852/97》，使得德甲集體出售轉(zhuǎn)播權(quán)的行為獲得反壟斷豁免，不受《德國限制競爭法》的規(guī)制[11]。

我國的反壟斷法于2008年實(shí)施，目前只在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)嵤┗砻?。職業(yè)體育實(shí)施反壟斷豁免也存在很大的空間，如反壟斷法第五條“經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力”、第十五條“為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工”等。因此，需要出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)體育的壟斷行為做出明確規(guī)定，減少日后改革的成本。

職業(yè)足球聯(lián)盟的成立有利于改革文件中相應(yīng)內(nèi)容的落實(shí)，增加社會(huì)資本的投入；同時(shí)，增加聯(lián)盟的收入來源更有利于聯(lián)盟的穩(wěn)定發(fā)展。職業(yè)足球聯(lián)盟的成立，有利于政府、社會(huì)、市場三者在職能配置和利益歸屬上劃清界限，使各家俱樂部實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。目前我國政府將體育產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種方式，政府開始減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，讓市場發(fā)揮更大的效能，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與其中，為我國成立職業(yè)聯(lián)盟營造了良好的外部環(huán)境[12]。我國職業(yè)聯(lián)賽的消費(fèi)市場巨大，同時(shí)我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革的重要時(shí)期，改革可以滿足職業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作的基本要求，這都是建立職業(yè)足球聯(lián)盟難得的機(jī)遇。另外，《中華人民共和國反壟斷法》還留有很大的空間來改善職業(yè)足球聯(lián)盟所處的法律環(huán)境。

通過對(duì)建立職業(yè)足球聯(lián)盟的可行性與必要性的分析，可以得出結(jié)論，在職業(yè)足球聯(lián)盟的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件：一是要發(fā)揮自身的政策導(dǎo)向性作用；二是要對(duì)自身進(jìn)行改革。作為企業(yè)法人，公司與個(gè)人面臨著加快自身職業(yè)化建設(shè)與國有資本競爭的任務(wù)。作為社團(tuán)法人的社會(huì)組織，職業(yè)足球聯(lián)盟在《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等相關(guān)文件的指導(dǎo)下如何盡快完成脫鉤、形成自治是其面臨的挑戰(zhàn)。

4 德國足球聯(lián)盟對(duì)構(gòu)建中國職業(yè)足球聯(lián)盟的啟示

4.1 尊重我國國情，吸取德國經(jīng)驗(yàn)

德甲聯(lián)賽為了避免俱樂部之間貧富被不斷拉大，政府開始制定宏觀政策抑制短期行為等現(xiàn)象的發(fā)生，德甲聯(lián)賽也發(fā)展成了歐洲財(cái)務(wù)問題最少的聯(lián)賽，但這樣的管制在某種程度上限制了資本流動(dòng)，抑制了職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國在構(gòu)建職業(yè)足球聯(lián)盟過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國的實(shí)際情況，不可完全照搬國外發(fā)展模式，對(duì)西方的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)選擇性吸取。

4.2 明確政府責(zé)任，堅(jiān)持政府指導(dǎo)

在足球發(fā)展過程中，政府主要起到保障與主導(dǎo)的作用[13]。在主導(dǎo)與保障過程中，政府首先應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過制定法律法規(guī)，為職業(yè)足球的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的環(huán)境；其次，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自己的職能，在機(jī)制改革中，找好自己的定位，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)勝劣汰，淘汰那些不利于實(shí)現(xiàn)市場化的企業(yè)。

職業(yè)足球的發(fā)展離不開文化、旅游與教育等相關(guān)法律法規(guī)的支持，更離不開社會(huì)資本的投入、足協(xié)的服務(wù)以及政府的引導(dǎo)。為了充分發(fā)揮事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人三者的職能，必須明確各部門的職責(zé)，這是構(gòu)建職業(yè)足球聯(lián)盟的基本原則[14]。

4.3 追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完善評(píng)價(jià)制度

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是衡量聯(lián)盟績效的主要標(biāo)準(zhǔn)：通過聯(lián)盟的總收入、聯(lián)盟的競爭平衡度、球員的溢價(jià)比、俱樂部的利潤率等指標(biāo)來考量經(jīng)濟(jì)效益；相比之下，聯(lián)盟產(chǎn)生的社會(huì)效益較難量化，大體可通過收視率、球迷組織數(shù)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)。反饋系統(tǒng)的完善決定了新構(gòu)建的職業(yè)足球聯(lián)盟的有效性，有執(zhí)行、有反饋是保證管理效益的基礎(chǔ)。

4.4 注重足協(xié)建設(shè)，改善公共服務(wù)質(zhì)量

我國社會(huì)的自主性較弱，社會(huì)組織發(fā)展到一定程度之后，由于制度供給缺失，經(jīng)常尋求向政府部門掛靠[15]，這是自身實(shí)力與治理能力較弱的表現(xiàn)。根據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法(試行)》、《足改方案》、《足協(xié)調(diào)整方案》，中國足球協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織，已經(jīng)與體育總局脫鉤完成實(shí)體化建設(shè)[16]。

足協(xié)的主要工作是支撐與發(fā)動(dòng)職業(yè)足球的發(fā)展，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)和俱樂部許可證發(fā)放、五人制足球的推廣、青少年的培養(yǎng)、為俱樂部服務(wù)以及國家隊(duì)建設(shè)，在提高自身績效的同時(shí)，形成一個(gè)自治系統(tǒng)[17]。

4.5 實(shí)現(xiàn)俱樂部主導(dǎo)，完善聯(lián)賽職業(yè)化建設(shè)與競爭機(jī)制建設(shè)

職業(yè)足球的發(fā)展需要社會(huì)資本的參與，為了保證獲得充足的資金，俱樂部需要運(yùn)行與驅(qū)動(dòng)。在職業(yè)足球領(lǐng)域，社會(huì)資本投資的目的是獲取收益，而不是實(shí)現(xiàn)體育行政主管部門的事業(yè)目標(biāo)。因此，俱樂部應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有聯(lián)賽的所有權(quán)與絕大部分經(jīng)營權(quán)。

在職業(yè)足球聯(lián)盟建成之后，互利共生的競爭機(jī)制是維系聯(lián)盟長久發(fā)展的紐帶。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，失去競爭機(jī)制的聯(lián)賽無法穩(wěn)定地發(fā)展，俱樂部應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，完善現(xiàn)代企業(yè)制度與市場開發(fā)體系，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有擁有健全的現(xiàn)代企業(yè)制度的俱樂部組成的聯(lián)盟才是真正的職業(yè)聯(lián)盟。

目前，我國尚不存在真正意義上的職業(yè)足球聯(lián)盟，因此，在構(gòu)建職業(yè)聯(lián)盟過程中有許多問題需要關(guān)注。首先，應(yīng)當(dāng)考慮到現(xiàn)階段我國所處的特殊時(shí)期，立足本國實(shí)際，在加快供給側(cè)改革步伐的同時(shí)，有選擇地向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[18]。其次，在職業(yè)足球領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效的法人治理是構(gòu)建我國職業(yè)足球聯(lián)盟的關(guān)鍵[19]，政府在協(xié)調(diào)事業(yè)單位、社團(tuán)、企業(yè)法人間關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮政策導(dǎo)向性功能；足協(xié)的作用是支撐和發(fā)動(dòng)，在提供公共服務(wù)的同時(shí)，盡快完成實(shí)體化改革；俱樂部的主要職責(zé)是運(yùn)行與驅(qū)動(dòng)，在聯(lián)盟建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過制定規(guī)則形成共生機(jī)制[20]。最后，通過產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益來衡量聯(lián)盟的有效性。

5 結(jié)論

當(dāng)?shù)聡闱蛱幱诶Ь硶r(shí)，德國足協(xié)組建了德國足球聯(lián)盟。聯(lián)盟重新整合了德甲、德乙的資源，形成了更為專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，打破了俱樂部單打獨(dú)斗的運(yùn)作模式，在商業(yè)開發(fā)與俱樂部資格認(rèn)證等方面都發(fā)揮了積極作用，幫助德國足球重返巔峰。我國正處于足球改革的重要時(shí)期，德國足球聯(lián)盟給我們帶來了許多啟示:(1)保證聯(lián)盟的獨(dú)立性，聯(lián)盟與足協(xié)之間應(yīng)當(dāng)保持合作關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系；(2)建立俱樂部注冊(cè)準(zhǔn)入制度，使用嚴(yán)格的程序確保聯(lián)盟中各家俱樂部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；(3)完善評(píng)價(jià)制度，通過及時(shí)的反饋來評(píng)估聯(lián)盟的收益狀況；(4)采取集中銷售的方式來經(jīng)營足球聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)。德國足球聯(lián)盟為我國聯(lián)盟建設(shè)提供了新的思路，但是，我國切不可無視國情差異，完全照搬德國模式。在今后的建設(shè)中，我國應(yīng)吸取德國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，建立適合我國足球發(fā)展的職業(yè)足球聯(lián)盟。

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GermanFootballLeagueandItsEnlightenmenttoChineseProfessionalFootballDevelopment

LI Zhuang

(Wang Jianfa Law School, Suzhou Univ., Suzhou 215006, China)

German Bundesliga is one of the best professional league in the world and its success is related with German Football League. The German Football League is responsible for organization, management, commercial promotion, market exploration and ad sponsorship of the German Bundesliga. It has great influence to cultural quality and value of football fans and marketing concept of the clubs and it contributes to the healthy development of German football. The German Football League can provide reference of club qualification, league operation and commercial exploration to Chinese professional football. We should clarify the responsibility of the government, improve the assessment system, focus on construction of the football association on the basis of the actual situation of China.

foreign sport; German Football League; German Bundesliga; professional football; football reform; management model; broadcasting right of the league

G80-05；G843

A

1672-268X(2017)05-0001-06

2017-09-04)

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(16ZDA225)。

李狀(1992-)，碩士研究生，研究方向：體育法學(xué)。