童建紅 曾麗芳
(廣西科技大學(xué),廣西 柳州 545006)
社會參與視角下青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究
——以廣西為例*
童建紅 曾麗芳
(廣西科技大學(xué),廣西 柳州 545006)
∶青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程,需要動員社會力量才能完成。運(yùn)用文獻(xiàn)資料和邏輯分析等研究方法,以廣西為例,對青少年公共體育服務(wù)體系社會參與概念、參與現(xiàn)狀、參與主體等問題進(jìn)行分析,并提出社會參與路徑。
社會參與;青少年公共體育服務(wù)體系;廣西
青少年身心健康、體魄強(qiáng)健是關(guān)系到千萬家庭幸福的大事,也是國家人才資源儲備的基本保證。然而,近三十年來我國青少年體質(zhì)健康持續(xù)下滑與國民經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展形成鮮明反差,已經(jīng)成為制約我國未來可持續(xù)發(fā)展的一個重要社會問題。已有研究表明,有效解決青少年體質(zhì)健康下降問題的核心在于建設(shè)完善的青少年公共體育服務(wù)體系,讓青少年享受足夠機(jī)會和條件參與體育運(yùn)動[1]。青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)工程龐大,需要投入大量人力、物力、財力等資源,涉及政府、學(xué)校、社會組織、企業(yè)、家庭等眾多主體,單靠政府的力量顯然難以實現(xiàn),需要社會力量的廣泛和深入?yún)⑴c才能完成?!肚嗌倌牦w育“十三五”規(guī)劃》提出,“完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的青少年體育推進(jìn)機(jī)制”。激發(fā)和推動社會力量參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè),有利于解決青少年公共體育服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)實問題,有利于青少年公共體育服務(wù)內(nèi)容的多樣化和豐富程度。當(dāng)前,廣西青少年公共體育服務(wù)體系工程仍處于建設(shè)階段,需要進(jìn)一步拓展社會力量參與的廣度和深度,形成多元主體協(xié)同共建的格局。
社會參與與公民參與、市民參與或政治參與內(nèi)涵相近,是當(dāng)前民主社會的一個核心概念[2]。社會參與理論是指在社會事務(wù)的治理中,應(yīng)當(dāng)從以往政府或市場為中心的單一參與模式,向政府、市場、社會、公民等多個群體或組織為中心的多元參與模式轉(zhuǎn)變[3]。青少年公共體育服務(wù)體系是指“以政府為核心的多元化主體,以青少年公共體育需求為出發(fā)點和歸宿,為青少年所提供的多種內(nèi)容與形式的體育公共服務(wù),以及為實現(xiàn)體育公共服務(wù)供給所形成的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的總和[4]。青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)社會參與是指以政府、學(xué)校、社會組織、企業(yè)、公民等眾多主體,以場地設(shè)施、組織建設(shè)、活動開展、技能指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測為參與內(nèi)容,以政策制定、資源動員、項目合作等方式為青少年提供公共體育服務(wù)的過程和行為。
近年來,隨著廣西青少年體育改革的深入推進(jìn),青少年體育活動內(nèi)容日趨豐富,種類繁多,參與人數(shù)逐年增加。當(dāng)前,廣西青少年體育活動主要包括:傳統(tǒng)青少年體育賽事,如四年一度的廣西體育運(yùn)動會,年度廣西青少年體育錦標(biāo)賽,賽事涵蓋所有全運(yùn)會競賽項目以及非奧項目如蹼泳、圍棋、體育舞蹈等單項賽事;青少年社會體育賽事及活動,如年度廣西體育傳統(tǒng)項目學(xué)校聯(lián)賽、廣西青少年體育俱樂部聯(lián)賽及戶外營地等系列品牌賽事和活動;學(xué)校體育賽事和活動,如校園足球聯(lián)賽、夏季冬季青少年陽光體育大會等;節(jié)慶體育賽事活動,如“廣西三月三”少數(shù)民族體育活動、國慶水上狂歡節(jié)和春節(jié)萬村籃球聯(lián)賽等。除了舉辦區(qū)級青少年體育賽事,廣西還承辦多項國際國家級青少年體育賽事以及組織青少年參加區(qū)內(nèi)外各級各類體育賽事和活動,如 ITF國際女子網(wǎng)球巡回賽,2016年全國青少年體育舞蹈錦標(biāo)賽和2016年全國青少年蹼泳錦標(biāo)賽等。另外,廣西各市縣也結(jié)合自身文化特色和資源優(yōu)勢舉辦各種青少年體育競賽活動?!笆濉逼陂g,廣西每年組織各級各類青少年體育賽事和活動總次數(shù)達(dá)2000余次,共有50余萬青少年積極參與各級各項體育競賽[5]。通過舉辦多層次豐富多彩的體育賽事活動,廣西青少年體育參與熱情日益高漲,體質(zhì)健康下降和后備人才不足的問題也得到初步遏制。
青少年體育組織是青少年體育活動和體育技能培訓(xùn)的載體。近年來,廣西通過青少年體育改革和治理創(chuàng)新,積極加強(qiáng)青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過省級青少年體育組織布局,支持市、縣逐級布點,逐步形成點面結(jié)合的“國家-區(qū)-市(縣)”青少年體育組織三級網(wǎng)絡(luò)。以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地為青少年體育組織建設(shè)的重點,創(chuàng)建青少年校內(nèi)體育鍛煉和校外體育活動中心雙平臺,為青少年體育參與提供服務(wù)和保障。截止2015年,廣西共有國家級傳統(tǒng)項目學(xué)校13所,自治區(qū)體育傳統(tǒng)項目學(xué)校63所;國家級青少年體育俱樂部121個,自治區(qū)級青少年體育俱樂部64個;國家級青少年戶外體育活動營地5個,自治區(qū)級青少年戶外體育活動營地6個;各級各類體校87所,其中國家級高水平體育后備人才基地8個,自治區(qū)級體育后備人才基地28個,國家級足球特色學(xué)校169所[5]。
體育場地設(shè)施是青少年體育參與的基本條件和物質(zhì)載體,只有在安全便利的條件下青少年體育公共服務(wù)才能完成[6]。近年來,廣西體育局通過積極爭取國家體育總局以及相關(guān)部委和自治區(qū)政府的大力支持,同時通過各種渠道吸引社會力量參與,公共體育場地設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn),青少年體育場地設(shè)施逐年增加。2016年,廣西投入1.6946億元用于支持城鄉(xiāng)基層全民健身工程及公共體育場地設(shè)施建設(shè)。通過項目資金籌措的方式,廣西將在18個縣(市、區(qū))、41個街道(社區(qū))、72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個以上貧困村分別建設(shè)綜合體育場館、全民健身廣場、多功能運(yùn)動場、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、、全民健身路徑和體育健身場地等體育惠民設(shè)施建設(shè)項目,這些新建運(yùn)動設(shè)施都免費對青少年開放。另外,隨著青少年體育俱樂部、青少年戶外營地和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年校外體育活動中心等體育組織的不斷創(chuàng)建,滿足青少年體育活動需求的體育設(shè)施也在不斷增多。
政府是青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體和主導(dǎo)力量,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌青少年公共體育服務(wù)供給,承擔(dān)決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者等諸多角色。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下,體育行政部門要從過去直接為青少年提供公共體育服務(wù)的微觀事務(wù)中擺脫出來,要在宏觀上和戰(zhàn)略上主導(dǎo)青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)的政策法規(guī)制定的頂層設(shè)計,引導(dǎo)社會力量合法有序參與青少年公共體育服務(wù)供給,探索向社會組織、企業(yè)、個人購買青少年公共體育服務(wù)的方法和路徑。當(dāng)前,廣西已經(jīng)制定和實施《廣西青少年體育俱樂部管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)青少年體育戶外活動營地創(chuàng)建辦法》,正在逐步實施向青少年體育俱樂部和戶外營地購買青少年公共體育服務(wù)的政策。青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)涉及到體育、教育、衛(wèi)生、財政等多部門,涵蓋體育場地設(shè)施建設(shè)、體育組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、體育活動開展、體質(zhì)健康測試、體育信息建設(shè)等多項內(nèi)容,政府各部門應(yīng)該相互配合,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,共同承擔(dān)青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。
伴隨中國公民社會的不斷發(fā)育和社會治理模式的改革和創(chuàng)新,體育社會組織日益成為青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的體育社會組織主要包括體育事業(yè)單位如體校、學(xué)校、單項體育協(xié)會、青少年體育俱樂部、體育基金會等,他們以間接或直接方式為青少年提供公共體育服務(wù)。體育社會組織集合社會和民間的體育人力資源(教練員)、物力資源(體育場地設(shè)施)和財力資源(體育資金),然后利用他們的專業(yè)知識和技能將這些體育資源轉(zhuǎn)為青少年公共體育服務(wù)。隨著青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進(jìn),青少年體育社會組織也在不斷發(fā)展壯大,參與青少年公共體育服務(wù)的深度和廣度不斷拓展。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截止2013年,我國共有青少年體育組織36602個,其中,青少年體育俱樂部8000個,青少年戶外活動營地105個,青少年體育活動中心100多個,各級傳統(tǒng)體校15477個[7]。近年來,廣西青少年體育社會組織建設(shè)也在快速推進(jìn),青少年體育俱樂部和青少年戶外活動營地、青少年校外體育中心和青少年體育體校數(shù)量逐年遞增。體育社會組織既參與體育政策制定、公共體育服務(wù)效果評估等頂層設(shè)計工作,也直接為青少年提供場地設(shè)施開放、體育技能指導(dǎo)、體育競賽活動組織等具體服務(wù),減輕了政府負(fù)擔(dān),降低了青少年體育治理成本,提高了青少年體育治理效益[7]。
青少年公共體育服務(wù)發(fā)揮的多元功能性和多項服務(wù)性的重要作用,需要私營部門的廣泛參與和支持,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮私營部門市場主體的活躍者、合作者、資助者作用[8]。黨的十八屆三中全會提出:“使市場在資源配置中起決定性作用”。當(dāng)前,私營部門在青少年服務(wù)體系建設(shè)中主要負(fù)責(zé)資金投入、場地和組織建設(shè)、活動開展等內(nèi)容,為青少年體育事業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。例如,我國著名體育運(yùn)動員李寧在廣西南寧投資建設(shè)李寧體育園,為青少年提供場地設(shè)施、指導(dǎo)培訓(xùn)、活動競賽等公共體育服務(wù),深受青少年的歡迎。廣西也有眾多企業(yè)參與投資創(chuàng)建青少年體育俱樂部等青少年體育服務(wù)組織,例如柳州金剛青少年籃球俱樂部和柳州市陽光青少年體育俱樂部都是由企業(yè)資助創(chuàng)建。還有一些企業(yè)免費為青少年提供體育培訓(xùn)服務(wù),如恒大集團(tuán)出資委托柳州市游泳館為青少年提供暑期免費游泳培訓(xùn)服務(wù)。另外,市場主體參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè),既提高了青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量和供給效率,也豐富了青少年公共體育服務(wù)內(nèi)容。隨著我國購買公共體育服務(wù)政策的深入推進(jìn),參與到青少年公共體育服務(wù)體系構(gòu)建中的私營部門也越來越多。北京、上海、濟(jì)南、武漢、長沙等越來越多的內(nèi)地城市正在積極地探索政府購買青少年公共體育服務(wù),廣西也有部分城市已經(jīng)開始實施購買青少年公共體育服務(wù)實踐,這為私營部門參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了空間和條件。
青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的公民主要包括青少年、家長以及志愿者。作為青少年公共體育服務(wù)體系的服務(wù)對象,青少年的體育需求是青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的起點和最終目標(biāo)[9]。雖然青少年是未成年人,心理和生理都處于由不成熟向成熟發(fā)展階段,但他們對公共體育服務(wù)也有自己的需求和看法,因此,青少年也是公共體育服務(wù)體系建設(shè)參與主體,相關(guān)主體需要充分征集他們的意見和建議,從而更有效的為他們提供公共體育服務(wù)。家長是青少年的監(jiān)護(hù)人,是青少年體育的支持者和代言人,青少年有關(guān)體育需求和體育服務(wù)都是與其父母溝通或父母為其提供決策,因此,家長應(yīng)該提供體育決策建議、資金贊助、后勤保障等方面的支持,積極參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)中?;谏鐣婢竦闹驹刚呤乔嗌倌旯搀w育服務(wù)體系建設(shè)的骨干力量,他們在提供體育技能指導(dǎo)、體育活動組織服務(wù)等方面也具有舉足輕重的作用。
青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的青少年體育推進(jìn)機(jī)制,從青少年體育單一治理體制向社會多元參與治理體制轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮政府體育行政部門、教育部門、學(xué)校、體育社會組織、企業(yè)、公民的積極性和能動性,構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)體系的多元主體合作共建模式。青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的理想模式應(yīng)是合作共建模式,即政府體育行政部門、教育部門、青少年體育俱樂部、學(xué)校、企業(yè)、公民之間應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,積極合作和協(xié)商,建立有效持久的伙伴關(guān)系。在青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中,體育行政部門應(yīng)樹立“小政府、大市場、大社會”的理念,政府與青少年體育事業(yè)單位、青少年體育俱樂部等應(yīng)當(dāng)盡快切斷依賴性和依附性關(guān)系,尤其是人事任免和財務(wù)的干預(yù)。體育行政部門的主要職責(zé)在于制定和完善青少年公共體育服務(wù)政策法規(guī),為青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供人力、物力、財力、信息等方面支持,發(fā)揮公共體育服務(wù)體系監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者角色,引導(dǎo)更多社會力量參與到青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)中來,與其他主體建立平等友好的伙伴關(guān)系。
各級政府要進(jìn)一步認(rèn)識青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要性,采取多種措施,將青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入制定發(fā)展規(guī)劃,同時在稅收、土地供給、以及融資等方面制定優(yōu)惠政策,為社會力量參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。首先,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營造全社會關(guān)注青少年體育的良好氛圍。通過學(xué)校體育教育、社區(qū)體育競賽活動的宣傳和示范、媒體報道等渠道和方式,向青少年和全社會開展體質(zhì)健康教育,使全社會充分了解參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實四個全面戰(zhàn)略布局的必然要求,是健康中國和全面建成小康社會的重要抓手。其次,加強(qiáng)頂層設(shè)計,建立完善青少年公共體育服務(wù)購買制度。通過制定青少年公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和購買制度規(guī)則,建立青少年公共體育服務(wù)整體財政預(yù)算制度,向社會體育組織、企業(yè)等購買青少年公共體育服務(wù),推動社會主體參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)。最后,加強(qiáng)激勵機(jī)制設(shè)計和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定,鼓勵社會力量以多種形式參與青少年公共體育服務(wù)。通過各種物質(zhì)和精神獎勵,充分調(diào)動社會力量的積極性和主動性,通過社會力量參與社區(qū)體育資源的協(xié)調(diào)、整合、開發(fā),為青少年提供公共體育服務(wù)。
當(dāng)前,為青少年直接提供公共體育服務(wù)的社會主體主要是青少年體育俱樂部、青少年戶外活動營地、體校、學(xué)校、單項體育協(xié)會、體育社團(tuán)等體育社會組織,因此,他們的專業(yè)能力是取得政府以及青少年家長信任和認(rèn)可的關(guān)鍵。首先,降低青少年社會體育組織準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)過程監(jiān)督和管理。降低青少年體育俱樂部的注冊登記門檻,簡化注冊登記制度,加強(qiáng)過程監(jiān)督和管理,保證其為青少年提供公共體育服務(wù)的合法地位。其次,制定青少年體育社會組織的分級分類管理制度和重點扶持機(jī)制,完善青少年社會體育組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)青少年體育需求,站在全局和戰(zhàn)略高度,推進(jìn)青少年體育社會組織的整體規(guī)劃和制度建設(shè)。建設(shè)和完善社區(qū)-街道-城區(qū)青少年體育社會組織網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)和優(yōu)化青少年體育社會組織的發(fā)展方向和功能布局。最后,加強(qiáng)青少年體育專業(yè)人才隊伍建設(shè),提升青少年體育管理人員和社會體育指導(dǎo)人員的管理和體育教學(xué)指導(dǎo)水平,著力提升社區(qū)青少年體育社會組織參與公共體育服務(wù)的水平與能力。堅持在職培訓(xùn)和人才引進(jìn)相結(jié)合,構(gòu)建青少年體育服務(wù)人才的招聘、培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制,提高青少年體育工作者的專業(yè)化水平。
青少年來自不同家庭,具有不同的社會背景和年齡,體育需求也具有較大差異,因此,青少年公共體育服務(wù)提供方式和內(nèi)容也不同。首先,分層次參與,為不同家庭背景青少年提供差異化體育服務(wù)。對于貧困家庭的青少年體育需求要重點關(guān)注,對于普通家庭的青少年體育需求要基本滿足,對于個性化青少年體育需求要特別提供。從參與公共體育服務(wù)內(nèi)容看,社會力量要加強(qiáng)青少年體育場地設(shè)施建設(shè)、健身活動開展、體育技能培訓(xùn)等方面服務(wù),提升青少年公共體育服務(wù)范圍和深度。其次,全過程參與,社會參與要貫穿于青少年公共體育體系建設(shè)的全過程。在公共體育服務(wù)決策階段,加強(qiáng)對青少年體育需求和服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查, 在執(zhí)行階段, 建立健全青少年公共體育服務(wù)供給過程監(jiān)督管理機(jī)制,在完成階段,要加強(qiáng)對青少年公共體育服務(wù)建設(shè)政策制度進(jìn)行效果評估。最后,采用多杠桿和手段,構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)社會參與激勵機(jī)制,。要以體育競賽活動、組織和場地設(shè)施建設(shè)等項目為載體, 通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等杠桿和手段, 不斷發(fā)揮社會力量參與青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的綜合效應(yīng)。
[1][4]童建紅,李建國,張偉.青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題與完善對策[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報,2015(3) ∶1-5.
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[5]關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2012-02-28]http∶//www.gxsports.gov.cn∶13579/Item.
[6]青少年體育“十二五”規(guī)劃[EB/OL].http∶//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n1581724/n1581769/1887594.html, 2011-04-19.
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On the Construction of the Public Sports Service System in Guangxi from the Perspective of Social Participation
TONG Jian-hong, etal.
(Guangxi University of Technology and Science,Liuzhou 545006, Guangxi, China )
2017年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題(項目編號:17FTY006);2016年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目(項目編號:KY2016LX158);廣西科技大學(xué)2015 年度科學(xué)基金項目(項目編號:校科社20161318);2015年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目(項目編號:2015JGB295)。
童建紅(1981-),博士,副教授,研究方向:公共體育服務(wù)。
曾麗芳(1984-),碩士,講師,研究方向:公共體育服務(wù)。