林德韌

(新華社體育部)

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長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)系列調(diào)研報告

林德韌

(新華社體育部)

近期，新華社記者走訪了長三角地區(qū)的多個城市，深入了解了該地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題和積累的經(jīng)驗，作為中國最富庶、體育產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長三角地區(qū)在實踐過程中的問題和經(jīng)驗，具有重要的參考價值。

長三角地區(qū)；體育產(chǎn)業(yè)；調(diào)研報告；盈利模式；稅費政策；法律法規(guī)；體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者；體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

1 影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個問題

據(jù)國家體育總局的官方數(shù)據(jù)，中國2015年體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出比2014年增長26.02%，產(chǎn)業(yè)增加值比2014年增長35.97%，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2014年的0.64%增長至0.8%。這一連串?dāng)?shù)字，折射出中國體育產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的景象。

在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)出臺后的兩年來，長三角地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)在探索中前行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改良，創(chuàng)業(yè)熱情水漲船高，但體育系統(tǒng)的改革并非一蹴而就，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面，長三角地區(qū)也面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)，其中以下5個方面的問題較為普遍。

第一，依然缺少有效的盈利模式。記者采訪過程中，很多采訪對象均反映目前在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域賺錢不易，而一些體育中心則是在虧了幾年后剛剛開始有一些盈余。雖然市場熱度很高，但體育企業(yè)都還在尋找可以真正實現(xiàn)持續(xù)盈利的商業(yè)模式。

第二，各項目、行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮不到位。上海市體育局局長黃永平說：“現(xiàn)在的項目協(xié)會不少是‘僵尸協(xié)會’，對整個項目來講如何服務(wù)人群、普及文化、推動參與，這些都沒有人研究，我們要按照新的要求把社會主體培育好，首先變成項目愛好者的聯(lián)合體，愛好者的需求就是我們的需求?！痹谡褪袌鲋黧w之間，項目協(xié)會起到的是連接和潤滑的作用，而在目前中國體育各個協(xié)會中真正實體化的并不多，協(xié)會作用的缺失也成了一系列體育產(chǎn)業(yè)問題的緣由。

第三，稅費政策落地困難。無論是《意見》還是陸續(xù)出臺的配套文件，基本上都存在“減免稅費”的要求，不過長三角地區(qū)大型體育場館用水、用電、供暖費用等問題一般都沒有解決。以上海一家體育中心為例，該體育館每年運營成本中很大一部分是各種稅費，其體育中心經(jīng)理提到：“電費一年500萬，費用還是按照商業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，氣、熱同樣是商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整體算下來每年成本超過1 000萬?！庇浾咦咴L過10余家體育館，各類稅費基本上都是按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取。

第四，部分法律法規(guī)存在滯后現(xiàn)象，有些問題處理起來“無法可依”。杭州市體育局政策法規(guī)處處長陸穗表示：“開始重視體育產(chǎn)業(yè)之后，突然發(fā)現(xiàn)體育界法律法規(guī)是最少的，想要有法可依，但是找不到法，這就是計劃經(jīng)濟(jì)模式下的重要特征，法律法規(guī)建設(shè)非常重要，現(xiàn)在明顯滯后?！苯K一位體育產(chǎn)業(yè)基層管理者表示：“都說要打破政策壁壘，但我們現(xiàn)在連什么是政策壁壘都不知道?！?/p>

第五，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)參差不齊。常年從事賽事運營、體育產(chǎn)品開發(fā)和青少年培訓(xùn)的學(xué)體科技CEO王振宇說：“大批投機(jī)的人進(jìn)入體育市場，本身不是優(yōu)質(zhì)公司卻估值過高，這些不專業(yè)的從業(yè)者會影響參與者和廣告主?！蓖跽裼钫J(rèn)為，應(yīng)該鼓勵培養(yǎng)踏實做工作的企業(yè)，產(chǎn)生中國自己的百年體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

以上5個方面只是體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者們遇到的問題中的一部分，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要逐步打好基礎(chǔ)才能實現(xiàn)良好健康的發(fā)展，而這個基礎(chǔ)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是體育管理部門一家就能夠打好的。

2 各地方體育場館群、國有控股的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r

從“體制內(nèi)”到“體制外”，從“計劃”到“市場”，以各地方體育場館群、國有控股的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為代表的“國家隊”在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著十分重要的作用。

長三角地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)“國家隊”們，一方面享受著原有體制帶來的便利和資源；另一方面也承受著新形勢下來自方方面面的沖擊以及市場的壓力。他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，值得體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者們借鑒。

2.1 社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重

占地面積62公頃的黃龍體育中心是浙江省最大的體育場館群，跟許多其他的大型場館一樣，黃龍體育中心的經(jīng)營也曾一度是“靠租金過日子”。不過，通過近3年大刀闊斧的改革，該場館群已度過陣痛期，迎來了頗為可觀的效益。

黃龍體育中心主任趙榮良用“一片哀聲”來形容3年前的大型場館運營。“原來就是出租房子，靠租金過日子，酒吧最賺錢，但現(xiàn)在體育比酒吧賺得多?！壁w榮良說。

黃龍體育中心的改革主要包括兩方面，首先是在人事上打破“大鍋飯”，通過分流精簡、業(yè)績考核充分挖掘了現(xiàn)有人員的潛能，使效率明顯增加；其次是在業(yè)態(tài)上增加了擊劍、籠式足球、室內(nèi)籃球等一系列普通百姓喜愛的項目，極大提升了場館的人氣，而人氣便帶動了體育消費。

說到該中心的改革思路，趙榮良表示將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合是其中的主要內(nèi)核。他說：“在我們的業(yè)務(wù)中，公益的比例多多益善。我認(rèn)為公益也是一種廣告，通過公益活動可以培養(yǎng)市場，比如說足球培訓(xùn)，定的價格不高，肯定賠錢，但通過這些培訓(xùn)班為支點，可以培養(yǎng)出足球愛好者的市場，在這后面就醞釀著大量的機(jī)會?？偟膩碚f，所有的東西到頭來都是全民健身，社會效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益融會貫通、聯(lián)動共享?！?/p>

作為國內(nèi)最火的馬拉松賽事之一，杭州馬拉松無論是在影響力還是賽事營收方面都位居前列，經(jīng)歷了“杭馬”從無到有、從弱到強的浙江省體育競賽中心主任龍江對于目前的體育產(chǎn)業(yè)熱潮頗為感慨，他說：“過去就是抓競技體育，根本沒有體育產(chǎn)業(yè)概念，現(xiàn)在特別是‘46號文’提倡以后，產(chǎn)生了一個高潮。從狹隘的體育到全民體育，現(xiàn)在我們要考慮體育市場如何增長，怎么樣提高消費能力等等，觀念轉(zhuǎn)化很大。”

2.2 面對競爭，大膽創(chuàng)新

于2015年4月成立的江蘇體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是江蘇體育產(chǎn)業(yè)“國家隊”的典型代表，該集團(tuán)整合了場館運行、競賽表演、新型裝備制造、體育(工程)地產(chǎn)、體育運動健康管理、江蘇體育產(chǎn)業(yè)投資基金等六大板塊，擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

該集團(tuán)董事長顧曄表示，公司成立時間不長，在六大板塊上均有所進(jìn)展，但在實踐過程中已面臨著盈利、競爭等壓力。

顧曄說：“如何依托現(xiàn)有六大板塊創(chuàng)造新的體育業(yè)態(tài)，這個需要研究，成立新公司不容易，最后的落腳點一定是以市場為導(dǎo)向，虧損是不行的。所以我們要圍繞全民健身健康產(chǎn)業(yè)鏈的打造進(jìn)行嘗試。體育消費跟其他消費不一樣，是體驗經(jīng)濟(jì)，強調(diào)參與感互動性。”

顧曄透露，蘇體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立以來的盈利狀況不錯，南京奧林匹克體育中心的盈利狀況很穩(wěn)定，其他板塊也基本上處于微利狀態(tài)。他還談到，“體育產(chǎn)業(yè)要掙大錢很難，每天一大部分公司成立，每天一大批死掉，很多人不知道怎么干，江蘇體育產(chǎn)業(yè)很大程度上是以代工外貿(mào)為主體，核心的東西并不算多?！?/p>

面對激烈的競爭，顧曄也總結(jié)了“國家隊”搞體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)缺點：“國有企業(yè)要求是穩(wěn)健經(jīng)營，堅決不能發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，這個也是經(jīng)營的主線，在這個過程中集中力量辦事情的優(yōu)勢還是有的，但是在體制機(jī)制的靈活性上還是有一些差距，對市場的第一反應(yīng)還是意識偏慢，捕捉市場信息的能力還是偏弱的，從創(chuàng)新的角度講，創(chuàng)新發(fā)展的能力還是不夠的?！?/p>

顧曄表示，體育產(chǎn)業(yè)“國家隊”需要在管理模式、創(chuàng)新能力、成本控制等方面向民營企業(yè)學(xué)習(xí)，從而得到更大的發(fā)展。

2.3 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2016年1月的上海市民運動會的賽事推介會，吸引了國內(nèi)外300余家體育產(chǎn)業(yè)公司、體育社會組織和健身俱樂部的參加。與傳統(tǒng)概念上的政府“關(guān)門辦賽”不同，這屆賽事組委會委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過政府購買的形式對賽事項目實施招標(biāo)。招標(biāo)過程中，很多本地的單項協(xié)會在與“體制外”辦賽機(jī)構(gòu)的競爭中敗下陣來。例如，在傳統(tǒng)大項籃球的競爭中，常以專業(yè)性自居的上?；@協(xié)就敗給了市場化的公司“洛克籃球公園”，這樣的“敗仗”一時間也引發(fā)了很大震動。

上海市體育局局長黃永平談到：“那些單項體育協(xié)會以為競標(biāo)是‘走過場’，但我們就是要打破‘理所當(dāng)然’。我們制定了規(guī)則和要求，公平公正公開，歡迎天下英雄來打擂臺、辦賽事，用專業(yè)性、豐富性來滿足愛好者們的需求?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的上海，服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重已超過50%，以F1賽車、ATP網(wǎng)球大師賽、上海馬拉松等高端賽事的常年落地為標(biāo)志，上海的體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出十分喜人的發(fā)展態(tài)勢。而以中超、CBA為代表的職業(yè)體育也正不斷拉動包括訓(xùn)練、觀賽、衍生品、球迷活動等衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費。黃永平認(rèn)為，上海的體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入爆發(fā)的臨界點，未來要做的工作還很多。

黃永平說：“拆掉籬笆，營造氛圍，市場主體會扮演更加充滿活力的角色，體育得到了長足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展。各級體育部門千萬要腦子清醒，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不是體育局管出來的，明天的發(fā)展也不是體育局管得了的。制定標(biāo)準(zhǔn)、做好監(jiān)管，對于市場中涌現(xiàn)出來的誠信企業(yè)要扶持，這是我們要做的?！?/p>

在上海市民運動會上，一些“國家隊”被“PK”了下來，從原來的一家獨大，到現(xiàn)在的市場競爭，“國家隊”的壓力可謂越來越大。不過，競爭的環(huán)境既是危局也是機(jī)遇，在體育產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的過程中，“國家隊”們理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 需要不斷健全各種法律法規(guī)與規(guī)章制度

在長三角地區(qū)的走訪過程中，無論是體育產(chǎn)業(yè)“國家隊”，還是各路資本，抑或基層的創(chuàng)業(yè)者，對于體育產(chǎn)業(yè)這樣一個朝陽產(chǎn)業(yè)的前景均十分看好。不過，體育產(chǎn)業(yè)在中國仍然要算作新生事物，從剝離舊框架到建立新框架一定需要一個過程，而在這個過程中，各路玩家最需要的是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、保障措施等。

以近年來火遍華夏大地的“馬拉松熱”為例，雖然大眾參與的熱情持續(xù)升溫，但很多辦賽者還是為交通基礎(chǔ)設(shè)施、安保、醫(yī)療等各個環(huán)節(jié)操碎了心。浙江省體育競賽中心主任龍江說：“現(xiàn)在辦馬拉松等賽事遇到一些問題，到底政府不審批以后，社團(tuán)主導(dǎo)的比賽應(yīng)該怎樣搞，目前沒有細(xì)則，其實這都是很具體的東西?！币恍臉I(yè)者反映，在“46號文”推出以后，還希望政府職能部門能夠給出具體的指導(dǎo)意見和實施細(xì)則?！澳壳昂芏鄦栴}碰到部門利益就不愿意搞，一些機(jī)構(gòu)沒有為辦賽提供任何服務(wù)，只是收錢，這里面需要很多細(xì)則?！币晃粡臉I(yè)者說。

雖然體育部分放開了群眾性和商業(yè)性賽事審批，但由于體育領(lǐng)域的很多“游戲規(guī)則”處于缺失狀態(tài)，許多新規(guī)則并未建立，因此很多辦賽方選擇了“繞路走”。浙江一位從事校園足球、籃球賽事組織的公司負(fù)責(zé)人說：“辦學(xué)校賽事不需要那么復(fù)雜的手續(xù)，跟學(xué)校和教育部門的規(guī)則走就可以了；要是走體育部門的話，需要和很多方面打交道，程序比較繁瑣。”

杭州市體育休閑協(xié)會秘書長鄒捷說：“我覺得(體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展)關(guān)鍵是環(huán)境問題，很多事情該社會做就社會做，該政府做就政府做，這條線如果分得很清楚，這樣對我們來講就比較好操作?！?/p>

杭州市體育局法規(guī)產(chǎn)業(yè)處處長陸穗也認(rèn)同這一觀點，他表示在目前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，厘清政府和參與各方的邊界非常重要。若非如此，各個參與主體很容易發(fā)生沖突。

“機(jī)制體制發(fā)育需要一個漫長的過程，希望改革力度要加大，進(jìn)一步強調(diào)政府的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)功能，目前在這方面做得其實還不太夠，負(fù)面清單目前還沒有，手續(xù)還比較亂。社會法制在完善市場和產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中極其重要，在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從國家層面到省、地方、基層層面，都亟需解決這個問題。”陸穗說。

萊茵體育董事長高繼勝認(rèn)為，在“46號文”出臺后，地方政府以及社會民眾對體育投入了極大的關(guān)注，但是體育產(chǎn)業(yè)的市場化還是缺乏頂層設(shè)計。在體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，他著重強調(diào)了市場化和國際化，而兩者都與建立良好的規(guī)則系統(tǒng)密不可分。他說：“市場化必須通過改革，按照市場化的原則來配置資源，釋放資源，讓現(xiàn)有的體育資源利益最大化，這就是最大限度地維護(hù)國有資產(chǎn)?！?/p>

學(xué)體科技CEO王振宇說：“現(xiàn)在是中國體育發(fā)展的大好時代，政府的政策已經(jīng)非常好了，在‘政府搭臺，企業(yè)唱戲’的背景下，政府部門應(yīng)該在資質(zhì)審核方面加大力度，防止投機(jī)者鉆了政策的空子?！?/p>

在“46號文”發(fā)布之后，各地方的相關(guān)政策已經(jīng)陸續(xù)出臺，不過對于基層的體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說，目前的游戲規(guī)則依然比較寬泛?！巴婕摇睙崤纬墒煊行虻摹巴娣ā?，相信在各個方面各司其職、各盡其才之后，中國體育產(chǎn)業(yè)會迎來一個更加輝煌的未來。

(來源新華社)

A Series of Investigation Reports of Sports Industry in Yangtze River Delta

LIN Deren

(Sport Dept. of Xinhua News Agency)

The reporters of the Xinhua News Agency visited many cities in the Yangtze River Delta and collect information about the problems and experiences of the sports industry development in this area, which is of great value.

Yangtze River Delta; sports industry; investigation report;profit making model;tax polizy;regulation;sports industry employee;sports industry group

林德韌(1985-)，新華社體育部中級記者，主要報道領(lǐng)域為體育產(chǎn)業(yè)、奧運會、籃球。

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1672-268X(2017)03-0025-03

2017-05-08)