何家華

（集美大學(xué)體育學(xué)院 福建廈門(mén) 361021）

畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中的政府職能探析①

何家華

（集美大學(xué)體育學(xué)院 福建廈門(mén) 361021）

通過(guò)文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法對(duì)畬族民間體育旅游資源開(kāi)發(fā)中政府職能進(jìn)行探析，延伸出畬族民間體育旅游資源開(kāi)發(fā)地方政府職能的缺失表現(xiàn)及缺失原因，進(jìn)而針對(duì)政府視角下畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)給予完善的意見(jiàn)。本研究旨在優(yōu)化畬族集聚地區(qū)各級(jí)地方政府對(duì)畬族民間體育旅游資源開(kāi)發(fā)的職能以及為其提供一定理論參考依據(jù)。

政府職能 畬族 民間體育 旅游資源

畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)是以地方政府為主導(dǎo)，協(xié)同旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用褚约奥糜握邔?duì)畬族集聚地區(qū)的民間體育資源進(jìn)行旅游方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此，地方政府在畬族民間體育旅游資源開(kāi)發(fā)中扮演著不可或缺的角色。

1 畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中的政府職能

體育旅游行業(yè)在我國(guó)起步較晚，畬族民間體育旅游作為分支直到20世紀(jì)末才開(kāi)始逐漸開(kāi)發(fā)成產(chǎn)業(yè)鏈，成為畬族旅游市場(chǎng)的一顆新星。作為客體的涉足民間體育旅游資源具有濃厚的文化特色及豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，僅靠社會(huì)個(gè)體無(wú)法將社會(huì)公共性濃厚的旅游資源開(kāi)發(fā)加工投入市場(chǎng)，更難尋求資源開(kāi)發(fā)的最優(yōu)化和最大化，甚至對(duì)其造成不可逆的損害。由此，需要地方政府引導(dǎo)畬族體育旅游資源的發(fā)展方向并制定長(zhǎng)期規(guī)劃促使其健康、有序發(fā)展和生長(zhǎng)。

1.1 地方政府對(duì)畬族民間體育旅資源開(kāi)發(fā)給予政策扶持

地方政府積極響應(yīng)中央關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)的口號(hào)，結(jié)合本地特色與發(fā)展需求出臺(tái)有關(guān)文件落實(shí)旅游業(yè)和文物保護(hù)，有目的地引導(dǎo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，宣傳地方特色人文景觀及美麗河山。

1.2 地方政府建立管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助畬族民間體育旅游資源開(kāi)發(fā)

地方政府根據(jù)地方情況在微觀層面申請(qǐng)成立專(zhuān)職旅游管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)性管理某片區(qū)域或景點(diǎn)的運(yùn)作，這些基層旅游管理機(jī)構(gòu)對(duì)畬族民間體育旅游開(kāi)發(fā)有實(shí)踐性?xún)r(jià)值并有利于人文景觀的保存工作。

1.3 地方政府大力宣傳，提高畬族民間體育旅游的品牌效應(yīng)

政府通過(guò)現(xiàn)代化媒體對(duì)畬族體育旅游資源進(jìn)行宣傳，將其獨(dú)特文化魅力和自然景觀呈現(xiàn)在受眾眼前，且政府的宣傳和政策扶植對(duì)畬族體育旅游的品牌建設(shè)有重要的定心丸作用，一定程度平衡市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)收益和文化留存的矛盾。

1.4 完善地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畬族民間體育旅游進(jìn)一步發(fā)展

政府、當(dāng)?shù)鼐用窈拖M(fèi)者作為涉足民間體育旅游開(kāi)發(fā)的主體，需要政府進(jìn)行篩選引導(dǎo)，保障資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源開(kāi)采的可持續(xù)性，促使資源開(kāi)發(fā)向最優(yōu)化配置前進(jìn)，通過(guò)培養(yǎng)針對(duì)性管理、服務(wù)團(tuán)隊(duì)確保畬族民間傳統(tǒng)體育旅游資源系統(tǒng)性、科學(xué)化開(kāi)發(fā)，拓寬畬族體育旅游市場(chǎng)。

2 畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中地方政府職能缺失表現(xiàn)

2.1 畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中缺乏政府有效的政策引導(dǎo)

雖然涉足民間體育旅游資源開(kāi)發(fā)中有專(zhuān)項(xiàng)資金和政策扶植，但對(duì)于大山的開(kāi)發(fā)仍舊杯水車(chē)薪，區(qū)域資源開(kāi)發(fā)程度呈不均衡發(fā)展。地方政府偏愛(ài)于收益快、周期短的畬族體育旅游資源優(yōu)先注資開(kāi)發(fā)，忽視了一些收益慢、有深入開(kāi)發(fā)價(jià)值的核心體育旅游資源的開(kāi)發(fā)，缺乏對(duì)一些擁有較大潛力的涉足民間體育旅游資源的深入挖掘和引導(dǎo)。

2.2 畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中政府對(duì)旅游促銷(xiāo)缺乏針對(duì)性和開(kāi)發(fā)力度

體育旅游資源開(kāi)發(fā)形成體育旅游商品是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，唯有政府和跨國(guó)公司有這個(gè)成本去對(duì)地方體育旅游資源進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)、宣傳和保護(hù)，選擇合適的角度對(duì)地方畬族民間體育旅游資源進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大其知名度和社會(huì)支持，促使產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快速、規(guī)范地完成。

2.3 畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中政府投入不足及缺乏對(duì)旅游六大要素的整體提升

畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)最后投放到市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品，僅僅是旅游所涵蓋的六大要素（吃、住、行、游、購(gòu)、娛）中的一項(xiàng)，但也是旅游六大要素里最基礎(chǔ)、最重要的一個(gè)要素。但是，在現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)于旅游資源的開(kāi)發(fā)卻只注重依托旅游資源的開(kāi)發(fā)，而忽視了旅游其他的幾個(gè)要素的配套發(fā)展。所以說(shuō)，旅游資源開(kāi)發(fā)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是單純地對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，而是旅游的其他幾個(gè)要素全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3 畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中政府職能缺失的可能原因

3.1 地方利益問(wèn)題

近年來(lái)中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展某些權(quán)利下放，鼓勵(lì)地方政府在遵守法律和黨中央發(fā)展方向前提下自主發(fā)展，激活自身造血功能，地方政府有了較強(qiáng)自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各地的核心目標(biāo)。地方政府為了追求短期利益忽視市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有制定結(jié)合本地實(shí)際情況的發(fā)展舉措，極有可能產(chǎn)生與地方群眾利益上的矛盾。

3.2 資源管理體制問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)體育旅游資源開(kāi)發(fā)是政府主導(dǎo)，各利益相關(guān)者協(xié)同服從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和國(guó)情下開(kāi)發(fā)、宣傳、產(chǎn)業(yè)化，復(fù)雜的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中并必須有一套自身的管理方案和管理準(zhǔn)則，不然極易引發(fā)資源開(kāi)發(fā)的畸形發(fā)展，引發(fā)一系列管理問(wèn)題和安全隱患。然而市面上很難見(jiàn)到針對(duì)性的管理準(zhǔn)則和罰賞規(guī)范。

3.3 對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)決策者缺乏健全的考核制度

2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)旅游法》對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅行社管理提供了法律性的保障,但仍缺乏細(xì)節(jié)性考核制度。之前畬族民間體育旅游資源開(kāi)發(fā)中缺乏嚴(yán)格的考核制度及監(jiān)督機(jī)制，大多采用粗狂型承包管理模式，每個(gè)周期都有不同決策者，有竭澤而漁的風(fēng)險(xiǎn)，明顯缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

4 畬族體育旅游資源開(kāi)發(fā)中完善政府職能的建議

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府角色

隨著改革開(kāi)放進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府職能由家長(zhǎng)型過(guò)渡到市場(chǎng)導(dǎo)向型，由人治型畬族體育旅游資源市場(chǎng)過(guò)渡到法治型畬族體育旅游資源市場(chǎng)，政府由官老爺過(guò)渡到為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。

4.2 加強(qiáng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)決策者的培訓(xùn)及考核

決策者對(duì)畬族體育旅游資源的開(kāi)發(fā)有導(dǎo)向性作用，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)和上崗實(shí)習(xí)，由上而下加深從業(yè)者對(duì)畬族體育旅游資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的深度認(rèn)真，夯實(shí)并帶動(dòng)利益相關(guān)者對(duì)畬族體育旅游資源的認(rèn)知及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，針對(duì)性培訓(xùn)畬族體育旅游資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及骨干，全面科學(xué)普及行業(yè)相關(guān)理念，提高自身思想覺(jué)悟，對(duì)畬族體育旅游資源的開(kāi)發(fā)起到帶頭先鋒作用。

4.3 大力實(shí)施旅游資源促銷(xiāo)，與旅游地形象宣傳結(jié)合起來(lái)

地方政府需有目的地營(yíng)銷(xiāo)畬族體育旅游資源，通過(guò)新媒體和新型支付工具對(duì)畬族體育旅游資源進(jìn)行分類(lèi)宣傳及活動(dòng)預(yù)售，大力開(kāi)展畬族民間體育賽事及大型配套活動(dòng)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人文、資源以及本土發(fā)展需求出發(fā)，加強(qiáng)畬族體育旅游資源環(huán)境改造，合理有效提升項(xiàng)目形象，通過(guò)賽事和大型活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)畬族體育旅游資源，擴(kuò)大知名度和影響力，從周邊地區(qū)開(kāi)始輻射到全國(guó)以及全世界，從而達(dá)到畬族體育旅游資源品牌化及產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)。

4.4 加大旅游資源開(kāi)發(fā)的融資渠道及培養(yǎng)高素質(zhì)旅游管理人才隊(duì)伍

主管部門(mén)有效擴(kuò)寬畬族體育旅游資源的融資渠道和市場(chǎng)，科學(xué)可持續(xù)性地開(kāi)發(fā)畬族體育旅游資源，進(jìn)行招商引資達(dá)到資源融合擴(kuò)大化。對(duì)旅游院校重點(diǎn)考察進(jìn)行，吸收當(dāng)?shù)厝瞬胖攸c(diǎn)培養(yǎng)，建設(shè)旅游管理人才隊(duì)伍。進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)，將旅游管理的人才運(yùn)用到實(shí)際中去。

[1]施聯(lián)朱.畬族歷史與文化[M].中央民族大學(xué)出版社,1995.

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10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.32.133

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2095-2813(2017)11(b)-0133-02

何家華(1992—)，男，漢族，湖南永州人，碩士，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。