李彬

(山東曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 山東曲阜 273165)

濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀與優(yōu)化措施①

李彬

(山東曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 山東曲阜 273165)

在新農(nóng)村建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化是時(shí)代的需要、人民的需要。本文對濟(jì)寧市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)非均等化的成因和現(xiàn)狀以及發(fā)展對策進(jìn)行了分析，目的在于推進(jìn)民生建設(shè)工程，旨在完善政府財(cái)力分配機(jī)制，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，完善公共體育服務(wù)的績效評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制等實(shí)現(xiàn)途徑。

城鄉(xiāng)體育 現(xiàn)狀 非均等化 濟(jì)寧市

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的理論意義。均等化是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)大眾體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是對社會(huì)公平公正的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施?，F(xiàn)階段，需要以政府為主導(dǎo),將農(nóng)村地區(qū)作為重要扶持對象，公正地對城鄉(xiāng)體育公共資源進(jìn)行重新分配。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)踐意義。首先，現(xiàn)階段工作重心在農(nóng)村,照顧廣大農(nóng)民的利益，保護(hù)他們的享有的權(quán)利，共享國家的發(fā)展成果。其次，均等化是積極響應(yīng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的治國方針的重要體現(xiàn)。它是我國公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的核心內(nèi)容,將在一定程度上為農(nóng)村居民也能夠享受到與城市居民同等待遇起到維權(quán)作用,是對社會(huì)公共治理的積極探索，對和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

文章以濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)法

通過學(xué)校圖書館、院期刊閱覽室、中國知識(shí)網(wǎng)等，同時(shí)查閱《體育科學(xué)》《中國體育科技》及全國體育院校學(xué)報(bào)等期刊發(fā)表的相關(guān)論文多篇,對城鄉(xiāng)體育均等化相關(guān)的政策法規(guī)及統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行分析、比較。

1.2.2 問卷調(diào)查法

在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，對濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對紅星小區(qū)、明珠小區(qū)、舜泰園小區(qū)居民委員會(huì)各自發(fā)放問卷50份，對金鄉(xiāng)、嘉祥縣農(nóng)村發(fā)放問卷200份并收集、統(tǒng)計(jì)、分析和研究,其中城市有效問卷143份，農(nóng)村問卷185份。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對問卷用Excel 2003進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并針對結(jié)果進(jìn)行分析研究。

2 結(jié)果與分析

2.1 濟(jì)寧市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入情況

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，仍然是影響濟(jì)寧市體育事業(yè)整體發(fā)展進(jìn)度的障礙?！笆濉逼陂g，為減輕經(jīng)濟(jì)水平較低區(qū)縣的財(cái)政壓力，對各區(qū)縣經(jīng)費(fèi)投入重新規(guī)劃，制定指標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)渠道有3個(gè)方面：一是區(qū)縣各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入;二是由企業(yè)事業(yè)單位的贊助;三是由個(gè)人自助籌資。

2.2 濟(jì)寧市城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的滿意度情況

在對濟(jì)寧市城鄉(xiāng)居民滿意程度的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。城市居民滿意水平明顯高出農(nóng)村地區(qū)，有26.6%的城市居民對現(xiàn)有的體育公共服務(wù)認(rèn)為滿意,有52.3%的居民認(rèn)為基本滿意,有21.1%的居民認(rèn)為不滿意；在農(nóng)村有5.2%的居民認(rèn)為滿意,19.2%的居民認(rèn)為基本滿意,有75.6%的居民認(rèn)為不滿意。由于在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方面處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用裨谝庾R(shí)之中對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)十分陌生，甚至并不知道自己有權(quán)利享受政府提供這項(xiàng)福利，所以而有絕大部分的表示不滿意。通過分析可以得出，濟(jì)寧市城市和鄉(xiāng)村的居民對體育公共服務(wù)的體驗(yàn)與認(rèn)可存在比較大的差距，與農(nóng)村相比，城市的認(rèn)可度更高一些，這與目前實(shí)際情況一致。

2.3 濟(jì)寧市城鄉(xiāng)居民對公共體育服務(wù)的需求情況

由于今年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市人口的不斷擴(kuò)張,使城市居民的生存空間，越來越少。城市土地寸土寸金，基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，多方利益群體的分割，使得用于公共活動(dòng)的場地資源被擠占。所以，在調(diào)查中，公共體育場館成為城市居民普遍關(guān)注的需求，城市居民的經(jīng)濟(jì)條件不斷改善,多數(shù)居民表示自己有能力并愿意購買如乒乓球、籃球、羽毛球,甚至網(wǎng)球等最基本的體育器材,所以對體育器材的需求不是很高；而農(nóng)村居民的需求恰好相反。由于受生存環(huán)境的限制，大多數(shù)農(nóng)村居民居住相對分散，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，距離城鎮(zhèn)中心比較遠(yuǎn)，多數(shù)人認(rèn)為，興建的體育場館對他們來講享受不到，甚至不知道自己還可以去使用。多數(shù)農(nóng)村居民表示，自己也有體育健身的需求，又羞于自己不會(huì)使用體育健身器材或開展相關(guān)活動(dòng)，自身學(xué)習(xí)科學(xué)的健身方法和技術(shù)缺乏機(jī)會(huì)和資源，更希望相關(guān)部門為他們定期提供相應(yīng)的健身指導(dǎo)。從上述分析能夠得出，濟(jì)寧市城鄉(xiāng)居民對體育公共服務(wù)都有著較強(qiáng)烈的要求，需求提供的相關(guān)內(nèi)容與其自身生活具有較高的相關(guān)度，與農(nóng)村相比城市居民對體育需求達(dá)到一個(gè)較高層次，更加注重體育帶來生活品質(zhì)的提高和精神層面的提升，較落后農(nóng)村地區(qū)依然停留在一般性的體育需求上。

2.4 濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均等化的影響因素

2.4.1 濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不均等

與城市相比,政府對農(nóng)村投入相對較少，發(fā)展水平較落后，城鄉(xiāng)落差大。第一,表現(xiàn)在質(zhì)量較低，結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村居民的體育需求沒有實(shí)現(xiàn)。第二，農(nóng)村人口基數(shù)較大，投入偏少，工作開展舉步維艱。

2.4.2 缺乏完善的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)制度體系

由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不一致性，用于其發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策必然要求與本地區(qū)的實(shí)際情況相一致，但濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)工作的具體落實(shí)中統(tǒng)一依照省市級(jí)的政策規(guī)劃執(zhí)行，各級(jí)政府部門指標(biāo)沒有細(xì)化，使具體工作開展中無章可循，缺乏詳細(xì)規(guī)劃，必然會(huì)導(dǎo)致政策落實(shí)的不確定性和實(shí)施的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在很大差異。

2.5 實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的保障條件

2.5.1 繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入是均等化的實(shí)現(xiàn)前提

當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入不足，直接制約本地區(qū)均等化的實(shí)現(xiàn)。需要進(jìn)一步深化改革，改變當(dāng)前濟(jì)寧市育公共服務(wù)缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的局面，積極調(diào)整財(cái)政投入力度，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度是實(shí)現(xiàn)均等化的前提條件，特別是對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持力度，需要進(jìn)一步合理規(guī)劃和重點(diǎn)安排，才能從根本上改變體育公共場地缺乏、器材種類不全、活動(dòng)開展和組織無經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)人員缺乏培養(yǎng)的局面。

2.5.2 加快政策法規(guī)建設(shè)是均等化的實(shí)現(xiàn)基石

濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系尚不完善，無章可循，缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)提供標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的背離。缺乏完善的體育公共服務(wù)法律法規(guī)體系，使體育公共服務(wù)在城鄉(xiāng)上具體落實(shí)無法可依，缺乏有效的評(píng)估和監(jiān)管體系，必然造成公共資源的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的滋生，給社會(huì)管理造成巨大的公共危機(jī)。

2.6 實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的對策

2.6.1 加強(qiáng)管理部門服務(wù)意識(shí), 建立健全決策機(jī)制

與城市相比,農(nóng)村更加缺乏利益訴求表達(dá)的道,一直是被動(dòng)的接受者。加強(qiáng)體育公共管理部門為人服務(wù)的公仆服務(wù)意識(shí)，建立和完善體育公共服務(wù)決策機(jī)制，拓寬民眾表達(dá)體育公共訴求的表達(dá)通道，具體決策上積極采納城鄉(xiāng)居民意見，兼顧二者利益訴求，是改變當(dāng)前不均等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。

2.6.2 完善政策和法治體系建設(shè)是保障條件

加強(qiáng)監(jiān)督管理和規(guī)范，積極加強(qiáng)普法宣傳工作，營造良好的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，使?jié)鷮幨畜w育事業(yè)朝著積極健康的方向發(fā)展，要切實(shí)考察濟(jì)寧市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀和體育事業(yè)的發(fā)展趨勢。

2.6.3 培養(yǎng)居民體育維權(quán)意識(shí)是均等化實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)條件

隨著我國全民健身計(jì)劃的全面推廣,農(nóng)村居民對體育的意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村居民受到環(huán)境及教育背景等因素的影響，仍然存在從事農(nóng)活勞作即是體育鍛煉的觀念，與城鎮(zhèn)居民相比，對體育的認(rèn)識(shí)和觀念都比較薄弱和落后，沒有融入到他們實(shí)際生活當(dāng)中。此外，由于受社會(huì)環(huán)境的影響，農(nóng)村相對信息封閉、思想觀念陳舊，偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在對從事體育活動(dòng)鍛煉的不理解，認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)、貪圖玩樂的表現(xiàn),這種意識(shí)與觀念尤其在中老年人身上根深蒂固。

[1]馮國有.體育公共服務(wù)均等化及其財(cái)政政策選擇[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,31(6):26-31.

[2]劉慶山.我國體育公共服務(wù)體系研究述評(píng)[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):24-26.

[3]郇昌店,肖林鵬.公共體育服務(wù)均等化初探[J].體育文化導(dǎo)刊,2008(2):29-31.

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.32.128

G80-32

A

2095-2813(2017)11(b)-0128-02

李彬(1971,10—),男，漢族，山東金鄉(xiāng)人，講師，研究生,研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。