（常州大學(xué)江蘇常州 213164）

自1979年教育部頒發(fā)的《教育部部屬高?！磿?huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》明確設(shè)置高?？倳?huì)計(jì)師以來(lái)已有30多年，然而，時(shí)至今日，高?？倳?huì)計(jì)師制度仍然處于“推而不廣”和“績(jī)效偏低”的尷尬境地。調(diào)查資料顯示，到2015年全國(guó)“985”和“211”高校實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度的僅占16%；抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省省屬高校實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度的比例不超過(guò)10%。在當(dāng)前企事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制、重視財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境下，在高校進(jìn)一步推進(jìn)總會(huì)計(jì)師制度正當(dāng)其時(shí)。2014年江蘇省開(kāi)始在高校實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度試點(diǎn)，該項(xiàng)工作開(kāi)展三年多來(lái)，在高校管理中引起了極大關(guān)注。本文從調(diào)查江蘇省試點(diǎn)高校實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度情況入手，分析其實(shí)施效用，提出推進(jìn)高?？倳?huì)計(jì)師制度實(shí)施的政策建議。

一、高校建立總會(huì)計(jì)師制度的必要性

（一）理論依據(jù)

高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度的理論依據(jù)是大學(xué)治理理論。大學(xué)治理從本質(zhì)上講是基于所有權(quán)與管理權(quán)分離而建立的不同治理主體之間權(quán)力分配和制衡關(guān)系的制度安排，是通過(guò)一定的激勵(lì)和約束手段調(diào)動(dòng)各種因素、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。從外部看，大學(xué)治理主要是協(xié)調(diào)學(xué)校、政府與社會(huì)的關(guān)系；從內(nèi)部看，主要是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部組織、工作和人員之間的關(guān)系。無(wú)論是內(nèi)部還是外部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校由各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)是十分重要的。由上級(jí)部門委派總會(huì)計(jì)師到高校，有利于學(xué)校更加專業(yè)地處理內(nèi)外部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系，建立健全財(cái)務(wù)與資產(chǎn)等管理制度體系，更有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率。

（二）法規(guī)依據(jù)

自1979年教育部明確要求部屬高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位以來(lái)，國(guó)家及有關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，近年來(lái)的主要文件有：1991年原國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等院校貫徹〈總會(huì)計(jì)師條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：“在規(guī)模較大院校設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作，是非常必要的”，“在校學(xué)生規(guī)模在3 000人以上，年資金流量在1000萬(wàn)元以上普通高等學(xué)校，均應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)置總會(huì)計(jì)師?！?994年原國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前國(guó)家教委委屬高校財(cái)經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》中提出：“委屬高校日常財(cái)經(jīng)工作原則上堅(jiān)持實(shí)行校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！?996年財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第九條規(guī)定：“大、中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師。”2007年教育部和財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“規(guī)模較大的高等學(xué)校按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作，直接對(duì)校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！?011年教育部和財(cái)政部發(fā)布的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位?？倳?huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員?！?/p>

（三）現(xiàn)實(shí)需要

1.高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，資金運(yùn)轉(zhuǎn)量逐年增加。近年來(lái)，高校不僅承擔(dān)著繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，而且在服務(wù)社會(huì)、傳承文化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也從教學(xué)延伸到科研、產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、國(guó)際交流合作等方方面面，學(xué)校的資金需求量和運(yùn)轉(zhuǎn)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年江蘇省省屬28所全日制本科院?？傊С鲆?guī)模為271.26億元（其中：支出規(guī)模最大的學(xué)校為31.08億元/年），校均9.69億元，支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)教育部和財(cái)政部規(guī)定的“年資金流量在1 000萬(wàn)元以上普通高等學(xué)?！睉?yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的標(biāo)準(zhǔn)。

2.高校資產(chǎn)存量巨大，對(duì)資產(chǎn)管理水平要求越來(lái)越高。1999年高等教育擴(kuò)招后，絕大多數(shù)高校啟動(dòng)了一輪大規(guī)模校園建設(shè)，近年來(lái)政府推進(jìn)的高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升工程，高校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上投入較大，學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2016年末江蘇省28所省屬本科院校總資產(chǎn)規(guī)模為914.29億元，校均32.65億元，其中資產(chǎn)額最高的學(xué)校達(dá)83.52億元。如此多的資產(chǎn)如何保證其安全完整？如何實(shí)現(xiàn)保值增值？如何提升其使用效率？這也是高校目前財(cái)務(wù)所面臨的重大課題。

3.高校在規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期形成的巨額債務(wù)化解任務(wù)成效顯著，但是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2016年江蘇省55所高校和高職院校中，有銀行貸款占學(xué)校的83.6%，其中28所省屬本科院校年末貸款總余額尚有84.11億元，校均3億元，貸款余額超過(guò)5億元的有5所學(xué)校 （最高一所學(xué)校貸款余額為15.23億元）。不少學(xué)校還有工程欠款，貸款風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。由于不少高校分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)不是財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才，很難從學(xué)校層面高度重視財(cái)務(wù)工作，因此，政府委派高水平、專業(yè)化的人選到高校擔(dān)任總會(huì)計(jì)師，有利于高校內(nèi)部控制的全面推進(jìn)，有利于科學(xué)安排資金，提高資產(chǎn)使用效益，有利于對(duì)重大決策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資產(chǎn)安全完整和有效利用，更好地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校建立總會(huì)計(jì)師制度的可行性

（一）總會(huì)計(jì)師制度推行試點(diǎn)積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)

江蘇省總會(huì)計(jì)師制度從2014年開(kāi)始啟動(dòng)，目前已運(yùn)行了三年。調(diào)查結(jié)果顯示，總會(huì)計(jì)師制度的試點(diǎn)運(yùn)行良好，總會(huì)計(jì)師到崗后開(kāi)展了大量的、具有專業(yè)管理水準(zhǔn)的工作，取得了很好的成就，得到了所在高校的認(rèn)可，為總會(huì)計(jì)師制度的全面實(shí)施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)快速提升

江蘇省高校近年來(lái)財(cái)會(huì)隊(duì)伍呈現(xiàn)出專業(yè)化、年輕化的特點(diǎn)，學(xué)歷層次不斷提高，職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)省教育廳統(tǒng)計(jì)，2015年末江蘇省55所本科和高職院校中，40歲以下高級(jí)會(huì)計(jì)師占總?cè)藬?shù)的23%，博士、碩士占總?cè)藬?shù)的26.9%，40歲以下人員占總?cè)藬?shù)的49%。

高校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人具有正高專業(yè)職稱的有6人，占11%；具有副高專業(yè)職稱的有13人，占24%。且有一批具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人，其中，20年以上會(huì)計(jì)崗位工作經(jīng)歷的有27人，10年以上的有10人。通過(guò)省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)與省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班，有30多名高校財(cái)務(wù)處長(zhǎng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了總會(huì)計(jì)師應(yīng)具備的相關(guān)知識(shí)，并取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。

（三）在高校推行總會(huì)計(jì)師制度具有良好的環(huán)境

江蘇省各高校領(lǐng)導(dǎo)班子目前都比較重視財(cái)務(wù)工作，希望學(xué)校的財(cái)務(wù)工作能有效地服務(wù)于高校的內(nèi)涵發(fā)展和 “雙一流”建設(shè)。調(diào)研中了解到，校領(lǐng)導(dǎo)愿意把財(cái)務(wù)工作交給更專業(yè)的理財(cái)專家來(lái)管理，以便更好地解決當(dāng)前學(xué)校發(fā)展中遇到的資金等困難問(wèn)題，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、江蘇省高校實(shí)施總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)情況調(diào)查

課題組調(diào)研走訪了6所已經(jīng)委派了總會(huì)計(jì)師的試點(diǎn)學(xué)校，調(diào)研情況總結(jié)如下：

（一）總會(huì)計(jì)師分管工作情況

目前，所調(diào)研高校的總會(huì)計(jì)師工作均得到所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，職責(zé)落實(shí)到位，工作分工基本上是分管財(cái)務(wù)和資產(chǎn)，部分學(xué)?？倳?huì)計(jì)師還分管招投標(biāo)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等工作。鑒于原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)模式中，學(xué)校的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分屬不同領(lǐng)導(dǎo)分管，有些總會(huì)計(jì)師到任后，通過(guò)校內(nèi)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整了一些部門的職責(zé)，理順了關(guān)系，將總會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位。

（二）總會(huì)計(jì)師開(kāi)展工作取得的成績(jī)

1.以制度建設(shè)為抓手，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。高?？倳?huì)計(jì)師任職后，十分重視制度建設(shè)，通過(guò)對(duì)學(xué)校已有制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)做了兩方面工作：一是補(bǔ)充和修訂了本校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理；二是注重制度的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)注各部門所制定制度之間的協(xié)調(diào)性，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范相互結(jié)合和配套，通過(guò)精簡(jiǎn)流程和科學(xué)調(diào)整，提高了制度的針對(duì)性和可操作性。

2.以預(yù)算編制為抓手，提升資金使用效益。壓縮校內(nèi)預(yù)算赤字，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，不少高?？焖侔l(fā)展的資金需求與有限的財(cái)力之間矛盾突出，因此一些學(xué)校存在著校內(nèi)赤字預(yù)算現(xiàn)象。高校不僅有銀行貸款和工程欠款等外債，也有不少“內(nèi)債”，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的前期結(jié)轉(zhuǎn)，兩項(xiàng)因素結(jié)合會(huì)對(duì)學(xué)校的預(yù)算收支平衡產(chǎn)生較大沖擊，增加了高校運(yùn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。總會(huì)計(jì)師到任后加大預(yù)算管理力度，采取多種措施優(yōu)化預(yù)算編制與管理。

3.以內(nèi)控建設(shè)為抓手，完善日常財(cái)務(wù)管理。以當(dāng)前政府大力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為契機(jī)，全面梳理學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立系統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)部控制制度，同時(shí)積極推進(jìn)內(nèi)部控制制度的落地實(shí)施，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾偏或改進(jìn)，保證財(cái)務(wù)復(fù)核崗、稽核崗不缺位，強(qiáng)化稽核制度；成立財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校重大財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)和重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題集體研究與決策；推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息溝通協(xié)調(diào)。

4.以精細(xì)化管理為抓手，提升財(cái)務(wù)管理水平?？倳?huì)計(jì)師通過(guò)注重抓精細(xì)化管理，促進(jìn)學(xué)校增收節(jié)支，提高資金使用效益。如某高校目前仍有較高的銀行貸款余額，每年的利息支出成為學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān)，該校總會(huì)計(jì)師到崗后，一方面摸清學(xué)校資金家底，采取措施合理配置資金、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、盡可能壓縮貸款規(guī)模，同時(shí)多方協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)原有貸款利率下浮5%，大大降低了貸款利息支出，當(dāng)年為學(xué)校節(jié)約資金近1 000萬(wàn)元。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)務(wù)管理工作重心前移，加大事前管理的工作力度。在項(xiàng)目執(zhí)行期，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和使用情況建立按月通報(bào)制度，管理效果逐步顯現(xiàn)。積極開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)更加專業(yè)的管理，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)在重大決策中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)了對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和管理力度。

5.以資產(chǎn)清查為抓手，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。調(diào)研中總會(huì)計(jì)師均對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了清查，完善資產(chǎn)管理的程序，理順資產(chǎn)管理體制，堅(jiān)持資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理。如某高校在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，所在地鎮(zhèn)政府尚欠拆遷款2 400萬(wàn)元，總會(huì)計(jì)師通過(guò)和政府部門主動(dòng)溝通，一期收回資金800萬(wàn)元，解決了歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，總會(huì)計(jì)師對(duì)學(xué)校的房產(chǎn)進(jìn)行了清理，對(duì)房產(chǎn)的租賃期限、租賃對(duì)象、招標(biāo)方式等進(jìn)一步規(guī)范管理，改變?cè)瓉?lái)多頭管理、存在管理真空地帶的狀況，增加了租賃收入，增收效益明顯。

四、對(duì)江蘇省實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度的建議

（一）盡快出臺(tái)總會(huì)計(jì)師管理相關(guān)制度

出臺(tái)高?？倳?huì)計(jì)師制度，明確權(quán)責(zé)?，F(xiàn)有的總會(huì)計(jì)師制度以企業(yè)實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度為基礎(chǔ)，對(duì)高校有一定的參考作用，但是沒(méi)有體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)。江蘇省應(yīng)該建立符合省內(nèi)高校特征和現(xiàn)實(shí)情況的總會(huì)計(jì)師制度。一是明確設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位的必要性。在已有相關(guān)規(guī)定中雖多次提出要在高校中建立總會(huì)計(jì)師制度，但從目前來(lái)看，這些文件推而不廣，推進(jìn)步伐較慢。因此，要加快江蘇省總會(huì)計(jì)師制度的實(shí)施進(jìn)程，首先應(yīng)出臺(tái)符合江蘇省情況的高?？倳?huì)計(jì)師管理?xiàng)l例，以高校資產(chǎn)規(guī)模、學(xué)校規(guī)模等方面為依據(jù)，從制度上保證“總會(huì)計(jì)師制度”盡早落實(shí)到位。二是明確權(quán)責(zé)，為高校總會(huì)計(jì)師工作的開(kāi)展提供政策依據(jù)。首先，進(jìn)一步細(xì)化高?？倳?huì)計(jì)師制度的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，保證高?？倳?huì)計(jì)師的工作有法可依。其次，通過(guò)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)總會(huì)計(jì)師的績(jī)效考評(píng)，以此作為總會(huì)計(jì)師的工作績(jī)效評(píng)估依據(jù)。再次，基于高?？倳?huì)計(jì)師制度機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，合理分權(quán)，有效放權(quán)，出臺(tái)相關(guān)政策制度，規(guī)范高校總會(huì)計(jì)師制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）優(yōu)化選拔體制，專業(yè)化是必備條件

選拔高?？倳?huì)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)將專業(yè)化作為必備條件之一，即應(yīng)當(dāng)選拔具有高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)能力或具有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)?yè)?dān)任總會(huì)計(jì)師。如果總會(huì)計(jì)師不熟悉高校的具體運(yùn)行情況，不了解教學(xué)、科研、后勤、校產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律，開(kāi)展工作存在較大困難，也不利于學(xué)校師生認(rèn)可總會(huì)計(jì)師制度。建議江蘇省在出臺(tái)高校總會(huì)計(jì)師相關(guān)規(guī)定時(shí)，對(duì)所選派的總會(huì)計(jì)師提出專業(yè)化的要求，對(duì)所選拔的總會(huì)計(jì)師的教育背景、專業(yè)職稱、工作崗位任職年限等提出明確的要求。

（三）完善總會(huì)計(jì)師委派制度

一般來(lái)講，省教育主管部門和財(cái)政廳相關(guān)部門對(duì)高校包括預(yù)算在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作情況了解的比較清楚，建議在選拔高校總會(huì)計(jì)師時(shí)，聽(tīng)取主管部門和財(cái)政部門的意見(jiàn)。

建立總會(huì)計(jì)師“雙考核”機(jī)制。目前總會(huì)計(jì)師和其他校領(lǐng)導(dǎo)一樣按照省管干部考核，沒(méi)有按照總會(huì)計(jì)師制度考核。教育主管部門缺乏考核，總會(huì)計(jì)師開(kāi)展工作缺少依據(jù)和指導(dǎo)，有可能逐漸與原來(lái)的分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)工作趨同，導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師制度的推行產(chǎn)生遞減效應(yīng)。通過(guò)建立“雙考核”機(jī)制，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，總會(huì)計(jì)師向主管部門述職，促使總會(huì)計(jì)師不僅要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，還要向主管部門負(fù)責(zé)，更利于總會(huì)計(jì)師工作開(kāi)展。對(duì)于總會(huì)計(jì)師的委派制度，不能簡(jiǎn)單地理解為上級(jí)組織部門異地任命就能實(shí)現(xiàn)。參考上海市高?？倳?huì)計(jì)師的委派制度設(shè)計(jì)，可以考慮將總會(huì)計(jì)師的人事關(guān)系留在教育主管部門或財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)真正意義上的委派，這更有利于總會(huì)計(jì)師在高校履職。

（四）創(chuàng)造總會(huì)計(jì)師履職的良好環(huán)境

首先，要重視高?？倳?huì)計(jì)師的培訓(xùn)工作。高?？倳?huì)計(jì)師有的曾任高校財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，有的曾任職政府部門，對(duì)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)認(rèn)識(shí)和開(kāi)展工作的思路、方法差異較大。建議對(duì)總會(huì)計(jì)師實(shí)行任前培訓(xùn)，為他們上崗履職創(chuàng)造打下良好基礎(chǔ)。任期中，主管部門也需要定期組織專業(yè)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門管理的精神、思路和政策，同時(shí)也了解他們?cè)诠ぷ髦兴媾R的問(wèn)題。通過(guò)定期培訓(xùn)，提升總會(huì)計(jì)師的任職能力；通過(guò)交流和指導(dǎo)，及時(shí)幫助他們解決相關(guān)困難和問(wèn)題。其次，總會(huì)計(jì)師工作開(kāi)展情況、職權(quán)落實(shí)到位，與學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度密切相關(guān)。建議政府相關(guān)部門利用召開(kāi)的高校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議或財(cái)務(wù)工作會(huì)議等機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)政策解讀或財(cái)務(wù)主要知識(shí)培訓(xùn)，這樣既有利于提升他們的工作能力，又有利于總會(huì)計(jì)師更好地開(kāi)展工作。再次，相關(guān)主管部門定期對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范落實(shí)情況檢查，推動(dòng)總會(huì)計(jì)師權(quán)責(zé)的落實(shí)到位。

（五）建議高校的總會(huì)計(jì)師實(shí)行異校委派，不一定要實(shí)行異地委派

處于同一地的不同高校完全是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)主體，不像同一地方的企業(yè)可能存在產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易或其他經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。如果在全省高校全面實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度，全部異地委派會(huì)給總會(huì)計(jì)師們帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)困難。

封面人物：

王衛(wèi)星，女，常州大學(xué)副校長(zhǎng)，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人，教授，博士，江蘇省會(huì)計(jì)品牌專業(yè)負(fù)責(zé)人。長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)學(xué)的教學(xué)和研究工作，并有20多年高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)的工作經(jīng)歷。主要研究方向企業(yè)財(cái)務(wù)管理和非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，先后在《管理世界》《會(huì)計(jì)研究》《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》等專業(yè)期刊上發(fā)表論文80余篇；主編專業(yè)教材5部，出版專著2部；主持或完成國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)、省部級(jí)課題7項(xiàng)；獲江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)；曾獲中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)評(píng)選的優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者榮譽(yù)稱號(hào)。擔(dān)任江蘇省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事和蘇南分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。