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        新形勢下高校縱向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的探討

        2017-11-26 23:02:43
        商業(yè)會計(jì) 2017年22期
        關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目全過程

        (山東建筑大學(xué)山東濟(jì)南 250100)

        伴隨著我國高等教育改革的深化,我國高校對縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的力度不斷加強(qiáng),一方面是高校自身不斷地加強(qiáng)管理科研經(jīng)費(fèi),另一方面是國家相關(guān)部門不斷地頒布規(guī)章制度予以約束。2016年7月,《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的頒布,對進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的管控起到了良好的規(guī)范效果。

        一、新形勢下繼續(xù)強(qiáng)化高??v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的意義

        高校的縱向科研經(jīng)費(fèi)不同于企業(yè)的橫向科研經(jīng)費(fèi),它主要指的是高??蒲袡C(jī)構(gòu)或者科研人才基于自身優(yōu)勢,為服務(wù)社會而向國家相關(guān)部門申請的用于人文或者自然科學(xué)研究項(xiàng)目課題的補(bǔ)助或者資助。近幾年來我國相關(guān)部門對科研日益重視,經(jīng)費(fèi)投入呈井噴式增長,這是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的,一方面折射出我國科研整體水平的提高和發(fā)展速度的加快,整體趨勢向好;另一方面也反映出急需加強(qiáng)不同環(huán)境下高??v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的必要性。其意義有:一是促進(jìn)科研職能的提升,進(jìn)而提升高校的社會競爭力和聲譽(yù)度,也能更好地服務(wù)社會。二是伴隨著我國高等教育的變革,高校要想平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,就必須積極地利用好政策,強(qiáng)化縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理,追求以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出效益,這對政策的落實(shí)和完善舉足輕重。三是增強(qiáng)高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理可以規(guī)范和節(jié)約科研資金的使用,降低科研經(jīng)費(fèi)無故流失概率,減輕財(cái)政資金的壓力,一定程度上彌補(bǔ)高校縱向科研經(jīng)費(fèi)乃至整個高校內(nèi)控和監(jiān)督薄弱的弊端。四是從高校長期戰(zhàn)略來看,強(qiáng)化高??v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青所必不可少的條件和推動劑,也是高校走出去的重要保障??傊?,加強(qiáng)高??v向科研經(jīng)費(fèi)的管理對于高校整體的發(fā)展具有重要意義。

        二、新政策背景下高??v向科研經(jīng)費(fèi)管理需注意的關(guān)鍵點(diǎn)

        根據(jù) 《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》要求,筆者認(rèn)為完善和改進(jìn)高??v向科研經(jīng)費(fèi)需要注意以下關(guān)鍵點(diǎn):

        首先,通過對新政策法規(guī)的總結(jié)和整體的把握,對高??v向科研經(jīng)費(fèi)的管理做方向性調(diào)整。一是落實(shí)綠色、共享、開放的發(fā)展理念,重視創(chuàng)新驅(qū)動的作用,改變科研乏力現(xiàn)象,使高校科研充滿活力。二是需要以人為本,簡政放權(quán),減少繁瑣的審批程序,擴(kuò)大科研人員的資金支配權(quán),根據(jù)發(fā)展變化的社會環(huán)境,不斷調(diào)整規(guī)則規(guī)范。三是政策必須予以落地,使高??蒲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)和人員切實(shí)感受到變化和激勵。

        其次,在具體政策的執(zhí)行上,簡化程序、細(xì)化使用、規(guī)范管理。一是簡化縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及使用程序,權(quán)限進(jìn)一步下放;根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)使用的普遍規(guī)律,采取提前批復(fù)資金撥付辦法,為科研機(jī)構(gòu)和人員開展工作提供保障。對于直接費(fèi)用的規(guī)劃,預(yù)算審批權(quán)直接下放到科研機(jī)構(gòu)或者單位,有利于資金的規(guī)范和提高使用效率。二是細(xì)化使用。提升間接費(fèi)用的比重,重視科研的輔助功能和作用,與此同時強(qiáng)化績效和激勵的作用。三是規(guī)范管理。進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)的使用和配發(fā)范圍,進(jìn)一步規(guī)制非法挪用等造成縱向科研經(jīng)費(fèi)無故流失的弊端,強(qiáng)化結(jié)余資金的管控以及報(bào)銷發(fā)票的使用。

        綜上可知,《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》更注重思想觀念層面和具體實(shí)施層面雙軌道的革新變化和要求強(qiáng)化,另外還要注意信息化水平的保障。信息化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境下科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的重要保障和基礎(chǔ),可以說很大程度上左右著全過程管理實(shí)現(xiàn)的程度,因此在高??蒲薪?jīng)費(fèi)管控中要加大會計(jì)信息化的應(yīng)用和建設(shè)。

        三、新形勢下加強(qiáng)高??v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的建議和路徑

        (一)基于新政策的要求,積極更新高校縱向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的理念和思路

        首先,讓科研機(jī)構(gòu)或者科研工作者樹立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理理念。進(jìn)一步放下思想包袱,積極地利用簡政放權(quán)的政策導(dǎo)向,在集中統(tǒng)一管理的前提之下梳理自身支配資金,適當(dāng)放寬使用范圍。其次,關(guān)注縱向科研經(jīng)費(fèi)管理政策的使用和落實(shí)情況,積極地樹立科學(xué)管理的思想,通過實(shí)踐不斷地反饋和調(diào)整管理方式,在黨的“十八大”倡導(dǎo)的和諧、綠色、共享的發(fā)展新理念下不斷地強(qiáng)化高??蒲泄ぷ髡叩目蒲薪?jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理,進(jìn)而為促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理奠定理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用,履行好掌舵人的職責(zé),尤其是在事業(yè)單位;另一方面務(wù)必重視激勵機(jī)制的作用,在高??v向科研經(jīng)費(fèi)管理過程中,對于執(zhí)行良好的部門和個人要積極地進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎勵,使其更加的鉆研和進(jìn)取,同時一定程度上也能夠帶動其他部門的積極性和變革意識。

        (二)構(gòu)建和優(yōu)化高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算體系,為科研經(jīng)費(fèi)全過程管理打下良好開端

        首先,在預(yù)算編制上,高校應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)結(jié)合新形式、新背景以及新理念的推出,詳細(xì)規(guī)劃縱向科研經(jīng)費(fèi)課題,確定大體的資金使用和支出范圍,編制新的預(yù)算方案,以此達(dá)到真正細(xì)化和合理的調(diào)配資源、提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率的目的。其次,在高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的審批上,嚴(yán)格禁止越權(quán)審批,堅(jiān)持合理、合法、公正審批,強(qiáng)調(diào)程序化和制度化的重要性;重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要及時進(jìn)行可行性論證和聯(lián)審聯(lián)批;在預(yù)算執(zhí)行中,主要結(jié)合供給側(cè)改革的目標(biāo),降成本、增效益,不斷地調(diào)整和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用,根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整預(yù)算執(zhí)行體系。在預(yù)算執(zhí)行的過程中及時反饋、分析和優(yōu)化。最后,在整個預(yù)算執(zhí)行過程中確保監(jiān)督體系的全程常態(tài)化監(jiān)督,保障預(yù)算順利按規(guī)劃和優(yōu)化進(jìn)行。

        以上主要是從預(yù)算過程的微觀方面進(jìn)行的闡述,在預(yù)算編制的整體過程中,我們還需要從宏觀上把握縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理和借鑒其他經(jīng)驗(yàn)。首先是在預(yù)算執(zhí)行的整個過程中,需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督的力度,力求將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率降到最低,保障高??v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算體系的順利進(jìn)行和方向的準(zhǔn)確性,這是前期預(yù)算從編制到實(shí)行的保障和前提;其次是在預(yù)算體系執(zhí)行的過程中,需要借鑒國外或者其他相似部門的經(jīng)驗(yàn),不斷地汲取其優(yōu)點(diǎn),為預(yù)算執(zhí)行體系輸入新鮮的血液。

        (三)不斷優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化高??蒲薪?jīng)費(fèi)細(xì)化管控

        需要增強(qiáng)高??v向科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)化程度,使高??蒲薪?jīng)費(fèi)支出合理、有效,這是增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的一個重要途徑。在科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化管理上,需要做到管理張弛有度,可以積極地規(guī)劃和加強(qiáng)高??v向科研經(jīng)費(fèi)的全成本管理。對于特別重要的科研項(xiàng)目,在資金的投入和審批上,可以簡化不必要的程序,進(jìn)一步提升科研資金的使用效率,不能因?yàn)檫^度的精細(xì)化而使其效率和效益降低;精細(xì)化管理還需要關(guān)注過程的不斷優(yōu)化,急需根據(jù)不同的項(xiàng)目特征,設(shè)計(jì)并且優(yōu)化其不同的過程,即不能每一個科研項(xiàng)目都套用統(tǒng)一的精細(xì)化管理模板,各個科研項(xiàng)目需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況因地制宜。

        科研經(jīng)費(fèi)支出部門的準(zhǔn)確分類,是效益發(fā)揮的一個推動力,因此首先要?dú)w類管理科研經(jīng)費(fèi)的直接和間接費(fèi)用;其次要加強(qiáng)對資金和物資的管控,促進(jìn)資源的合理使用;最后要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本的核算力度,以時間跨度為基準(zhǔn)進(jìn)行不同層次的管理。

        (四)重視科研投入,利用信息化優(yōu)勢,提升高??v向科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化水準(zhǔn)

        “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,信息化條件的應(yīng)用是一個較好的契機(jī),加快高??v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的信息化水平,是推動高??v向科研經(jīng)費(fèi)管理水平提升的動力劑。針對當(dāng)前我國高??v向科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平較低下的普遍現(xiàn)象,高校自身應(yīng)該不斷地結(jié)合高校發(fā)展的特點(diǎn),加大技術(shù)、資金等方面的投入,以此實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下高??v向科研經(jīng)費(fèi)全面化、迅速化、精準(zhǔn)化和高效化的發(fā)展。

        在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的同時也要注意對互聯(lián)網(wǎng)體系的不斷升級和優(yōu)化,使其互聯(lián)網(wǎng)體系能夠長久及時地支撐高校各類科研項(xiàng)目的管理。對于特別重要的科研項(xiàng)目,在進(jìn)行信息化管理時可以形成單獨(dú)的子系統(tǒng),重點(diǎn)監(jiān)控,步步把關(guān),進(jìn)一步提升科研資金的使用效率;在信息化建設(shè)方面加大人才儲備和培訓(xùn)的力度,不斷地引進(jìn)高級管理人才,使其高??蒲许?xiàng)目信息化管理平臺能夠得到持久的更新和保持活力。

        四、總結(jié)

        新形勢下加強(qiáng)高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理對于提升高??蒲泄芾硭疁?zhǔn)乃至整體管理水平具有顯著的正向促進(jìn)作用。本文在此背景下基于新政策總結(jié)了高??v向科研經(jīng)費(fèi)需要完善和改進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn),并且根據(jù)變化提出了幾點(diǎn)可行性較強(qiáng)的建議和路徑,以期為指導(dǎo)和促進(jìn)高??v向科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理乃至高校整體發(fā)展提供借鑒。

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