文/武警警官學(xué)院 代澤蘭

新修訂的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作條例》解讀

文/武警警官學(xué)院 代澤蘭

軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例作了修訂。修訂后的條例反映了新體制下軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，豐富了公文文種內(nèi)涵，調(diào)整了公文格式，完善了行文規(guī)則，突出了公文擬制要求，細(xì)化了公文辦理程序。

軍隊(duì)機(jī)關(guān)；公文處理

中央軍委于7月10日通過了新修訂的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，本條例于今年10月1日起施行。黨的十八以來，習(xí)主席和中央軍委對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范機(jī)關(guān)工作作出了一系列重要指示，國防和軍隊(duì)改革確立了新的軍隊(duì)機(jī)關(guān)組織構(gòu)架、職能配置和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，現(xiàn)行條例的許多內(nèi)容已不能適應(yīng)新體制下軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作的需要，迫切需要予以修訂。

新修訂的條例，貫徹改革要求，對(duì)接中央規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出集約高效，吸收了軍隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的研究成果和新鮮經(jīng)驗(yàn)，反映了新體制下軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，使軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作更具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和適用性。

一、豐富了公文文種內(nèi)涵

對(duì)于公文文種這個(gè)內(nèi)容，新修訂的條例與現(xiàn)行條例相比，文種仍然是12個(gè)，但有一個(gè)文種名稱改變了。即“會(huì)議紀(jì)要”改為了“紀(jì)要”。其他文種名稱沒有變化。而在使用范圍和表述上有改動(dòng)的，有這么六個(gè)文種：命令、指示、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示和函。

命令：適用于發(fā)布軍事法規(guī)、軍事規(guī)章，確定和調(diào)整體制編制，部署部隊(duì)和軍事行動(dòng)，調(diào)動(dòng)兵力，授予、變更和撤銷部隊(duì)番號(hào)，調(diào)配武器裝備，任免干部，授予和晉升軍（警）銜，選取士官，軍（警）官和士兵退役，授予榮譽(yù)稱號(hào)等。命令這一文種調(diào)整了一句話，增加了一句話?，F(xiàn)行的“部署軍事行動(dòng)，調(diào)動(dòng)部隊(duì)”調(diào)整為“部署部隊(duì)和軍事行動(dòng)，調(diào)動(dòng)兵力”；增加了“軍（警）官和士兵退役”。修改后的表述更準(zhǔn)確、更完善，且與時(shí)俱進(jìn)。

指示：適用于向下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，明確工作原則和要求。由現(xiàn)行的“向部屬布置工作”改為“向下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作”。修改后的表述更準(zhǔn)確。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者告知重要情況。增加了“告知”二字，表述更準(zhǔn)確。

報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)詢問。在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上少了“意見建議”，這既與《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》表述相一致，又符合客觀實(shí)際。

請(qǐng)示：適用于請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。由現(xiàn)行的“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)”改為“請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)”。修改后的表述更準(zhǔn)確。

函：適用于無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間商洽工作、征求意見、詢問和答復(fù)問題、通報(bào)情況、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上增加了“征求意見”“請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”的內(nèi)容，更完整地表述了函的使用范圍。

二、調(diào)整了公文格式

新修訂的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文格式》與現(xiàn)行的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文格式》相比，有很多的變化。主要有以下幾點(diǎn)：

一是公文用紙由16開型和A4型兩種變?yōu)锳4型一種。

二是部分術(shù)語改變，如公文的“眉首”改稱“版頭”，“反線”改稱“分隔線”。

三是增加了“緊急程度”要素，取消了“已閱人”“主題詞”要素。

四是改變發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的組成和標(biāo)注位置。

五是改變了署名、印章和成文日期的排布、簽名章顏色要求。

六是增加了“信函格式”“命令格式”要求，并以“紀(jì)要格式”代替了“會(huì)議紀(jì)要格式”。

三、完善了行文規(guī)則

條例第四章是行文規(guī)則，雖然由現(xiàn)行的8條，改為新修訂的5條。但是它的內(nèi)容更豐富，條理更清晰。如對(duì)于上行文的行文規(guī)則問題，現(xiàn)行的第十四、十五、十六、十七、十八條都是規(guī)范上行文的；新修訂的就一條：第十四條，有8點(diǎn)，而這8點(diǎn)中，不僅將現(xiàn)行的第十四、十五、十六、十七、十八條的內(nèi)容都囊括了，而且還有兩點(diǎn)是現(xiàn)行條例沒有提到的。一是第二點(diǎn)：各級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)可以直接報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)部門，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)同意或者授權(quán)。二是第六點(diǎn)：下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，需要以本級(jí)機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上報(bào)機(jī)關(guān)。修訂之后，內(nèi)容更加完善，條理也更加清晰。

四、突出了公文擬制要求

從章節(jié)上來看，新修訂的條例與現(xiàn)行條例相比，現(xiàn)行條例是9章48條：第一章總則；第二章公文種類；第三章公文格式；第四章行文規(guī)則；第五章發(fā)文辦理；第六章收文辦理；第七章公文立卷歸檔；第八章公文管理；第九章附則；修訂后的條例8章40條：第一章總則；第二章公文種類；第三章公文格式；第四章行文規(guī)則；第五章公文擬制；第六章公文辦理；第七章公文管理；第八章附則。

修訂后的第五章為公文擬制。一共用了5條來規(guī)范公文的擬制，現(xiàn)行條例是沒有的，這在一定程度上更加突出了公文擬制的要求。

五、細(xì)化了公文辦理程序

新修訂《條例》對(duì)于公文辦理，不僅規(guī)范了收文辦理和發(fā)文辦理的程序，并且具體規(guī)定了辦理的方法。公文辦理的方法是現(xiàn)行的《條例》沒有的。比如收文辦理包括簽收、審核、承辦、傳批（傳閱）、催辦、答復(fù)等程序。簽收：對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無誤后簽收并登記；對(duì)標(biāo)注“絕密·核心”“絕密”或者涉及特殊敏感事項(xiàng)的公文，應(yīng)當(dāng)按照程序和要求指定專人辦理。

總之，新修訂的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作條例》是為了適應(yīng)深化國防和軍隊(duì)改革的需要，是保證各級(jí)機(jī)關(guān)有效履行職能，提高軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的水平而修訂的。它吸收了軍隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的研究成果和新鮮經(jīng)驗(yàn)，反映了新體制下軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。