文/彭州市紀(jì)委監(jiān)察局 吳安康

鎮(zhèn)村干部違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的原因及對(duì)策探究

文/彭州市紀(jì)委監(jiān)察局 吳安康

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良社風(fēng)民風(fēng)逐漸回升。但高壓之下仍有人為一己私利，公然頂風(fēng)違紀(jì)，特別是鎮(zhèn)村干部，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題尤為突出。本文認(rèn)真梳理其主要表現(xiàn)形式，并深入剖析問(wèn)題原因，提出了針對(duì)性建議，以期為相關(guān)部門(mén)提供參考依據(jù)。

八項(xiàng)規(guī)定；主要表現(xiàn)；對(duì)策建議

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，政府公信力逐步上升，社會(huì)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度大幅提升。但高壓之下仍有人甘為一己私利，不收斂、不止步，公然頂風(fēng)違紀(jì)，且有隱形變異、巧立名目、改換門(mén)庭等趨勢(shì)，亟待引起警惕。

一、主要表現(xiàn)

7月19日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至6月30日，2017年以來(lái)全國(guó)查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題20764起，處理29215人，給予黨政紀(jì)處分20044人，數(shù)據(jù)龐大，讓人震驚。其中，被處理的人中，鄉(xiāng)科級(jí)25839人，占比88%，反映出鎮(zhèn)村基層干部違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題尤為突出，發(fā)人深省。主要表現(xiàn)為違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)、違規(guī)發(fā)放津貼和福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等類(lèi)型。

二、原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。有的鎮(zhèn)村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神是專(zhuān)門(mén)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的，對(duì)自己這種“蝦兵蟹將”不適用；有的認(rèn)為基層干部人數(shù)多，上級(jí)部門(mén)監(jiān)督難，即使發(fā)生逾越規(guī)定的行為，也會(huì)“法不責(zé)眾”。導(dǎo)致“八項(xiàng)規(guī)定”在基層落實(shí)不足，形成了“上有政策、下有對(duì)策”、繞道走、作變通等怪圈。

（二）基層資源錯(cuò)誤使用。鎮(zhèn)村一級(jí)干部最大的工作優(yōu)勢(shì)就是“人熟、地熟、情況熟”，很容易和群眾打成一片，得到群眾的支持，但是在實(shí)際工作中，部分鎮(zhèn)村干部錯(cuò)將“人熟、地熟、情況熟”作為了自己謀取私利的“有利條件”。

（三）群眾監(jiān)督意識(shí)不足。很多群眾認(rèn)為禮尚往來(lái)、節(jié)日紅包、嫁喪酒席等行為是人之常情，甚至覺(jué)得招待、請(qǐng)吃、送禮是增進(jìn)關(guān)系和禮尚往來(lái)的需要，即使花費(fèi)公款也可以接受，部分群眾或管理服務(wù)對(duì)象不明就里，甚至主動(dòng)為違反“八項(xiàng)規(guī)定”行為打掩護(hù)，導(dǎo)致基層群眾這一龐大群體的監(jiān)督主體形同虛設(shè)，無(wú)法真正發(fā)揮出“探照燈”作用。

三、對(duì)策建議

（一）端正思想、提高認(rèn)識(shí)。一是要轉(zhuǎn)思想。必須強(qiáng)化廉政法規(guī)制度執(zhí)行力度，讓廉政法規(guī)制度真正成為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的“緊箍咒”，成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬杠杠”；必須把體制壓力轉(zhuǎn)化為廉政監(jiān)督的動(dòng)力，進(jìn)而提升行為激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，讓鎮(zhèn)村干部真正從思想上認(rèn)識(shí)各項(xiàng)廉政法規(guī)制度的重要性，從行為上自覺(jué)抵制不良社會(huì)風(fēng)氣的侵襲。二是要正導(dǎo)向。鎮(zhèn)村干部作為國(guó)家治理毛細(xì)血管最末端，與群眾聯(lián)系最直接、與群眾接觸最密切，代表著黨和政府的形象，必須嚴(yán)于律己，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以三省吾身的自覺(jué)去審視檢修，真正部署好“阻擊線”，穿好“防護(hù)服”。三是要強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“兩學(xué)一做”等思想教育活動(dòng)，切實(shí)明確“可以為”“不能為”，多個(gè)角度拉設(shè)“八項(xiàng)規(guī)定”警戒線。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)、建立機(jī)制。一要形成監(jiān)督合力。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，探索開(kāi)展鎮(zhèn)村巡視監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)暗訪機(jī)制及農(nóng)村監(jiān)督員制度的實(shí)踐，不斷增強(qiáng)各鎮(zhèn)派駐紀(jì)檢組織的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化市紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，健全派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)向市紀(jì)委報(bào)告工作制度，挺直基層派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的腰桿，逐步形成壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層落實(shí)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局。二要加強(qiáng)制度管理。抓住違反“八項(xiàng)規(guī)定”的多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，督促鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子細(xì)化工作流程，公開(kāi)工作運(yùn)行情況，壓縮自由裁量空間，健全完善村級(jí)議事、決策、監(jiān)督、管理各項(xiàng)制度，將村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目建設(shè)、低保評(píng)審、各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放及村級(jí)資金使用等情況及時(shí)、準(zhǔn)確地向群眾公開(kāi)，讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是要建立“清單化”線索查處機(jī)制。要對(duì)信訪舉報(bào)線索、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題線索及時(shí)梳理分析，形成“清單式”巡查重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，并以“問(wèn)題處置反饋表”的形式反饋被檢查單位，由被檢查單位制定針對(duì)性整改措施，并將整改情況反饋給市紀(jì)委，形成“閉合式”“鏈條式”管理模式，堅(jiān)決防止監(jiān)督流于形式、“一巡了之”。

（三）加強(qiáng)教育、務(wù)求實(shí)效。一是要?jiǎng)?chuàng)新方式。與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合時(shí)代主旋律，努力改變“集中開(kāi)會(huì)”和“千人一方”的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式，創(chuàng)新日常理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從警教育、警示教育的方式方法，積極搭建網(wǎng)上線下學(xué)習(xí)陣地，提高教育內(nèi)容、對(duì)象、范圍的針對(duì)性，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。二是要因人施教。要將反“四風(fēng)”、反腐倡廉理論及中央“八項(xiàng)規(guī)定”作為必學(xué)內(nèi)容，組織開(kāi)好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等，積極采取個(gè)別談話、跟蹤談話、回訪談話等形式，加強(qiáng)提醒警示，從思想上拉緊防線，防止“小問(wèn)題演變成大問(wèn)題”。三要擴(kuò)大范圍。建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的群眾宣傳教育體系，對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”要求再次開(kāi)展專(zhuān)題宣傳和重點(diǎn)解析，讓廣大群眾知曉鎮(zhèn)村干部哪些行為已經(jīng)違反紀(jì)律規(guī)定，明確自己的監(jiān)督權(quán)利，以及該如何運(yùn)用該權(quán)利實(shí)施有效的監(jiān)督，真正成為紀(jì)律監(jiān)督的“前沿哨”“監(jiān)督崗”。同時(shí)，要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)和激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，高度重視基層群眾信訪舉報(bào)和反映的問(wèn)題線索，用監(jiān)督力量?jī)艋賵?chǎng)風(fēng)氣，用民主規(guī)范破除官場(chǎng)特權(quán)。