中國(guó)人民解放軍裝甲兵工程學(xué)院 張有鳳

中國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革研究

中國(guó)人民解放軍裝甲兵工程學(xué)院 張有鳳

我國(guó)古代的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革始終以軍權(quán)的集中統(tǒng)一為指導(dǎo)思想，并且在實(shí)踐中不斷改革調(diào)整。研究我國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革問題，就是為了研究和掌握軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生、發(fā)展與變化的內(nèi)在規(guī)律，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使當(dāng)代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革適應(yīng)我國(guó)國(guó)情軍情，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求和軍隊(duì)改革發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制；軍事決策機(jī)構(gòu)；軍權(quán)集中統(tǒng)一；富國(guó)強(qiáng)兵

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著全局和樞紐作用，直接關(guān)系到軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和國(guó)家政權(quán)安全。研究我國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革問題，就是為了探究和掌握我國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生、發(fā)展與變化的內(nèi)在規(guī)律，澄清所謂“當(dāng)前中國(guó)軍改是照抄國(guó)外尤其是美國(guó)模式”等模糊認(rèn)識(shí)，以傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的利弊得失，供我國(guó)當(dāng)代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革借鑒。

一、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要?jiǎng)右?/h2>

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制是指國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)軍事活動(dòng)的組織體系及相關(guān)制度，主要包括軍事首腦、軍事決策機(jī)構(gòu)、軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)以及它們的運(yùn)行機(jī)制和制度。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制是軍之根本、國(guó)之基礎(chǔ)。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革，是指軍事領(lǐng)導(dǎo)體制受主客觀因素影響而發(fā)生的局部或全局的變革，既包含因客觀條件變化而引發(fā)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革，也包含因歷朝歷代統(tǒng)治者推行改革而引發(fā)的變革。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革主要分以下幾個(gè)類型。

一是社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本性變化所帶來的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的革命性變化。如奴隸社會(huì)代替原始社會(huì)、封建社會(huì)代替奴隸社會(huì)所帶來的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制上的革命性變化。

二是當(dāng)舊的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，上層建筑實(shí)施局部調(diào)整改革或全面改革，從而引發(fā)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革。如秦國(guó)的商鞅變法，楚國(guó)的吳起變法。

三是歷朝歷代統(tǒng)治者為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，進(jìn)行的全面或局部調(diào)整改革。如秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，實(shí)施全面改革，創(chuàng)立了中央集權(quán)下的高度集中軍事領(lǐng)導(dǎo)體制；漢高祖劉邦、漢武帝劉徹、光武帝劉秀、唐太宗李世民等帝王在繼承秦制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了局部的調(diào)整改革。

四是為應(yīng)對(duì)內(nèi)外統(tǒng)治危機(jī)，消除長(zhǎng)期以來軍事制度造成的積弊而進(jìn)行的改革。如宋太祖、宋神宗、明朝宰相張居正等推行的軍事改革。

五是少數(shù)民族學(xué)習(xí)先進(jìn)軍事制度文化而進(jìn)行的軍制改革。如北魏孝文帝、北周建國(guó)者宇文泰、元世祖忽必烈、清康熙帝、清雍正帝等在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制方面進(jìn)行的改革。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制作為國(guó)家政治體制的重要組成部分，在其產(chǎn)生、發(fā)展和變革過程中受到諸多條件影響和制約，仔細(xì)探究，主要有六大動(dòng)因。

第一，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的最終力量。

第二，軍事技術(shù)革新是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的間接推動(dòng)力。軍事技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)武器裝備革新，進(jìn)而引發(fā)作戰(zhàn)方式變革；作戰(zhàn)方式變革又推進(jìn)軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引發(fā)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。

第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的物質(zhì)基礎(chǔ)。古代中國(guó)作為世界文明的發(fā)源地之一，很早就形成了以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、游牧經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較為成熟的社會(huì)制度與文化，形成了中央集權(quán)下的高度集中統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，比歐洲國(guó)家早一千多年，適應(yīng)并推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。但是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性以及不同時(shí)期統(tǒng)治者所推行的重農(nóng)抑商、閉關(guān)鎖國(guó)等政策，又使社會(huì)缺乏軍事變革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，制約著軍事技術(shù)和軍事思想的近代化變革，阻礙著中國(guó)軍事變革的進(jìn)程。譬如，盡管中國(guó)是最早發(fā)明火藥的國(guó)家，但是并沒有主動(dòng)發(fā)起或參與世界范圍的武器革命。

第四，政治制度變革對(duì)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革起決定性的作用。政治制度是國(guó)體和政體的統(tǒng)稱，國(guó)體是國(guó)家政權(quán)的階級(jí)屬性，表明由哪個(gè)階級(jí)把握國(guó)家政權(quán)；政體是政權(quán)的組織形式，表明統(tǒng)治者采用何種方式來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治。政治制度變革直接制約和影響軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。不管軍事領(lǐng)導(dǎo)體制如何變革，其核心還是要保證軍權(quán)掌握在統(tǒng)治階級(jí)手里，為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。

第五，思想文化是影響軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的深層次因素。中國(guó)古人崇尚仁義道德和文治的政治倫理思想，對(duì)于古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革產(chǎn)生了深刻影響。古代重道輕器、重農(nóng)輕商、重和輕戰(zhàn)的傳統(tǒng)文化，對(duì)于軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是制約性因素；農(nóng)耕民族與游牧民族文化之間的沖突和融合，對(duì)于軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是促進(jìn)性因素。

第六，現(xiàn)實(shí)需要是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的內(nèi)在動(dòng)力。就具體朝代來講，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的原因十分復(fù)雜，有的是為了防止兵變，有的是為了抵御少數(shù)民族侵?jǐn)_，有的是為了革除軍制流弊，都是為了解決實(shí)際問題。

二、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要思想

中國(guó)自給自足的農(nóng)耕社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及中央集權(quán)的封建政治體制決定了古代軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度集中統(tǒng)一。就總體而言，古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革始終以軍權(quán)的集中統(tǒng)一為指導(dǎo)思想，并且在實(shí)踐中不斷改革調(diào)整，最終形成了一整套軍權(quán)分類和管理指揮思想的原則。而歷史發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐也表明，統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮對(duì)于贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起核心作用。

（一）富國(guó)強(qiáng)兵思想

富國(guó)強(qiáng)兵歷來是軍隊(duì)改革的主要指導(dǎo)思想。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的最重要、最核心的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)兵。

春秋戰(zhàn)國(guó)是我國(guó)軍事變革最活躍的時(shí)期，富國(guó)強(qiáng)兵思想在這一時(shí)期達(dá)到了高峰。著名的軍事改革家管仲提出：“凡治國(guó)之道，必先富民。”意思就是說治國(guó)必須要先富國(guó)；管仲又說：“兵在精而不在多?！斌w現(xiàn)了管仲富國(guó)強(qiáng)兵的改革思想。

（二）軍權(quán)高度集中統(tǒng)一思想

軍權(quán)高度集中統(tǒng)一思想，可以概括為四個(gè)方面。

一是“事無大小，皆決于上”。管仲說：“一曰文，二曰武，三曰威，四曰德，此四位者，主之所操也?！睆倪@句話可以看出，文武威德都集中于國(guó)君一人之身，也就是說國(guó)君掌握著生殺大權(quán)，獨(dú)攬一切軍政大權(quán)，是集權(quán)思想的集中體現(xiàn)。司馬遷在《史記》里講“天下之無大小，皆決于上”，蘊(yùn)含著軍權(quán)集中統(tǒng)一的思想。我國(guó)歷史上的少數(shù)民族政權(quán)也同樣主張軍權(quán)高度集中，如蒙古族創(chuàng)立元政權(quán)，軍權(quán)掌握在蒙古族少數(shù)統(tǒng)治者手中，漢人不得參與。

二是“事在四方，要在中央”。韓非子說：“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效?！币馑际擒姍?quán)集中在中央，這樣地方才能追隨中央。秦統(tǒng)一六國(guó)后，就實(shí)施分封制還是郡縣制進(jìn)行了激烈辯論。丞相李斯認(rèn)為周代分封制導(dǎo)致諸侯更相征伐，是諸侯之間戰(zhàn)亂的禍因，而天下太平就是因?yàn)閷?shí)施了郡縣制，極力主張以郡縣制取代分封制。秦始皇也認(rèn)為“天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉？”因此秦朝在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制，地方軍事主官皆由中央任命，而且地方郡縣軍事主官?zèng)]有軍隊(duì)的組建權(quán)和調(diào)兵權(quán)，一切服從皇帝的命令。按照這樣的原則建立了中央和地方的政權(quán)機(jī)構(gòu)和軍事組織體系，形成中央控制地方的制衡機(jī)制。西漢董仲舒從國(guó)家大一統(tǒng)出發(fā)，也主張“強(qiáng)干弱枝，大本小末”，意思是不斷加強(qiáng)中央軍事力量，而削弱地方軍隊(duì)實(shí)力。南宋著名軍事學(xué)者陳博良說：“古者天子之都必有重兵焉，所以壯根本而嚴(yán)衛(wèi)翼也?！币馑际枪糯熳佣冀⒘藦?qiáng)大的中央軍事力量，成為壯大國(guó)家的根本力量和嚴(yán)密控制地方軍隊(duì)的樞紐。古代少數(shù)民族建立的政權(quán)也同樣強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)干弱枝”，用強(qiáng)大的中央軍制約地方軍，防止地方軍形成地方割據(jù)勢(shì)力。

三是“將無專兵，兵無常將”。古代封建統(tǒng)治者因害怕將帥擁兵自重威脅皇權(quán)，在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中大多遵循著兵將分離原則，其目的就是要達(dá)到“將無專兵，兵無常將”，防止將帥專權(quán)?！缎绿茣氛f：“兵驕則逐帥，帥強(qiáng)則叛上。”意思是將帥專兵，勢(shì)力強(qiáng)大就會(huì)發(fā)生叛變。南宋陳博良說，“兵有專主，將擁重權(quán)”是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期戰(zhàn)亂不斷和唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的根本原因，因而他主張分散將帥的兵權(quán)，不讓將帥握有重兵、擁有專兵。南宋軍事學(xué)者范浚指出：“兵權(quán)所在，則隨以興；兵權(quán)所去，則隨以亡?！睆?qiáng)調(diào)兵權(quán)與國(guó)家興亡的重要關(guān)系。南宋學(xué)者葉適認(rèn)為，自唐至德年間以后地方節(jié)度使之所以敢違抗皇帝旨意，就是因?yàn)椤氨鵀閷⒂小薄盀閷⑹锹牎?；這也是宋以后統(tǒng)治者主張“將無專兵，兵無常將”，防止將帥擁兵自重的重要原因。

四是“崇尚文治，以文治武”。中國(guó)歷代政權(quán)總體而言崇尚文治而非尚武，中國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革總體趨勢(shì)也充分體現(xiàn)了“以文馭武，崇尚文治”的思想，并滲透于軍事制度設(shè)計(jì)、社會(huì)價(jià)值觀念導(dǎo)向、武官選拔任用等方面。在權(quán)力分配上，主張文官控制武官；在社會(huì)價(jià)值觀念上，趨向于重文輕武。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，統(tǒng)治者十分重視武將在國(guó)家中的地位和作用；而一旦處于和平時(shí)期，統(tǒng)治者則更加重視長(zhǎng)治久安，對(duì)武將專權(quán)防范有加。從秦代開始，文官社會(huì)地位就很高。到宋代，文官地位更是有過之而無不及，士人階層只要通過科舉考試就可以有一個(gè)好的出路，因此，在社會(huì)上形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”的價(jià)值觀念。民間則盛興“好男不當(dāng)兵，好鐵不打釘”的擇業(yè)思想，武官受到社會(huì)普遍輕視，整個(gè)社會(huì)形成重文輕武的價(jià)值傾向。如宋朝王德用、狄青等戰(zhàn)功赫赫的武將被“防之若敵國(guó)者也”，即防備朝廷里的武將就像防備敵人那樣。由于宋朝重文輕武思想流行，使社會(huì)上優(yōu)秀人才不愿踏入軍營(yíng)，使武將群體越來越喪失了職業(yè)自豪感，導(dǎo)致武將整體素質(zhì)下降、國(guó)家軍力疲弱。在武官的選拔任用上，則以“孝廉”“賢良”“方正”優(yōu)先。比如宋朝“狀元登第，雖將兵數(shù)十萬，恢復(fù)幽薊，逐強(qiáng)敵于窮漠，凱歌勞還，獻(xiàn)捷太廟，其榮亦不可及也。”可見科舉狀元要比出生入死、戰(zhàn)功卓著的將帥風(fēng)光得多；那些諳熟軍事的良將往往不被重用，備受冷落。到宋仁宗時(shí)期，武職出身的人員和任職者已大大少于文臣，其職權(quán)和地位更是不值一提；即使是武將也大都出身于文士，無從軍經(jīng)歷、不懂兵權(quán)，不知兵法，有的還長(zhǎng)期居于樞密院（宋朝中央軍事主管機(jī)構(gòu)）要職。元、明、清朝基本上繼承了宋朝的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，更加注重武官的孝廉、忠誠(chéng)，而對(duì)其武功謀略卻并不苛求。

（三）分權(quán)與制衡思想

分權(quán)與制衡思想貫穿古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的始終。一是文事與武備分開。將文、武分開視為治理國(guó)家的有效手段，是中國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)原則。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《尉繚子》指出：“官分文武，惟王之二術(shù)也?！币馑季褪且O(shè)置文武官職，分管政治與軍事，這是君主治理國(guó)家的有效手段。二是養(yǎng)兵與用兵分開。古代養(yǎng)兵與用兵系統(tǒng)就是指軍隊(duì)建設(shè)管理與作戰(zhàn)指揮組織系統(tǒng)。在長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐與維護(hù)皇權(quán)的斗爭(zhēng)中，人們認(rèn)識(shí)到軍權(quán)過于集中不利于控制，將養(yǎng)兵與用兵分開則有利于提高軍隊(duì)管理、指揮效率。因此中國(guó)傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制在組織形式上實(shí)行養(yǎng)兵與用兵分開，以防止一權(quán)獨(dú)大。三是兵權(quán)分立與相互制衡。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐證明，要想有效管理軍隊(duì)、發(fā)揮軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，就需要下放軍權(quán)；但是軍權(quán)下移往往出現(xiàn)將帥擁兵自重甚至叛亂，威脅中央政權(quán)的安全與穩(wěn)定。為了解決這個(gè)矛盾，歷代統(tǒng)治者本著兵權(quán)宜分不宜專的原則，以分權(quán)與制衡的原則，對(duì)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行變革。這主要包括三個(gè)方面，一是將軍權(quán)從政權(quán)中分離，二是將調(diào)兵權(quán)分離，三是將指揮權(quán)分離，以實(shí)現(xiàn)兵權(quán)分離、相互制衡的目的。

（四）“兵權(quán)貴一”思想

古代軍事指揮發(fā)源于原始社會(huì)的集體狩獵活動(dòng)。史書記載的黃帝與蚩尤、炎帝的戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然其指揮尚處于原始狀態(tài)，但是黃帝、炎帝等擁有絕對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)決策權(quán)和指揮權(quán)。據(jù)先秦軍事典籍《六韜》說：“凡兵之道，莫過乎一?！本褪侵赣帽蛘套钪匾木褪墙y(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，也就是兵權(quán)的集中統(tǒng)一?！读w》還指出：將帥受命于君主，統(tǒng)一指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)；建立謀士群體和幕僚機(jī)構(gòu)，輔佐將帥，實(shí)施作戰(zhàn)指揮。兵權(quán)貴一思想還包括《孫子兵法》所說的“將能而君不御者勝”。鑒于將帥對(duì)于國(guó)家安危發(fā)揮的重要作用，早在兩千多年前，孫子就明確提出“將能而君不御”的思想，指出君主應(yīng)賦予將帥臨機(jī)決斷的指揮權(quán)。不能過多干預(yù)或牽扯將帥的指揮權(quán)，已經(jīng)成為古代軍事箴言。宋高宗趙構(gòu)下十二道金牌逼迫岳飛從抗金戰(zhàn)爭(zhēng)前線撤兵，導(dǎo)致十年浴血奮戰(zhàn)成果前功盡棄，成為君主干涉將帥指揮權(quán)而造成戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的典型事例。

（五）“法為馭兵之器”思想

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家武裝力量的高度集中統(tǒng)一，根本辦法是統(tǒng)一法制，尤其是軍事法律，“法也者，馭兵之器也”。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，遵循了法家、兵家等提出的法制思想，認(rèn)為“端平法度，萬物之紀(jì)”，其目的就是從法制上為實(shí)行統(tǒng)一的指揮與管理提供保障。

（六）“將有股肱羽翼”思想

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，文武逐漸分職，專職的軍事統(tǒng)帥——將軍開始出現(xiàn)了，協(xié)助將軍組織統(tǒng)領(lǐng)指揮軍隊(duì)的幕僚（相當(dāng)于現(xiàn)代的參謀機(jī)構(gòu)）也隨之產(chǎn)生了。《六韜》指出：“王者帥師，必有股肱羽翼，以成神威?！币馑际墙y(tǒng)帥軍隊(duì)的國(guó)君或者將帥，需要有各方面的助力輔佐，才能形成征伐指揮威力?！读w》指出“故將有股肱羽翼七十二人”，須“應(yīng)能授職”，各取所長(zhǎng)?？梢姂?zhàn)國(guó)時(shí)期參謀機(jī)構(gòu)分工已經(jīng)很細(xì)，包括各方面通曉專業(yè)知識(shí)的人才，如作戰(zhàn)籌劃、兵法、計(jì)謀、天文氣象觀察、地理測(cè)量、金鼓旗號(hào)、授官選士、偵查、用箭、工程通信、軍紀(jì)賞罰、后勤保障等各種業(yè)務(wù)。這種將帥幕僚的設(shè)置和職責(zé)劃分，可以說是現(xiàn)代軍隊(duì)司令部的雛形。

三、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的重大實(shí)踐

從公元前21世紀(jì)夏朝建立，到1911年清朝覆滅，中國(guó)傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制伴隨社會(huì)形態(tài)的嬗變和政權(quán)的更替，歷經(jīng)四千余年的演進(jìn)變革，留下了一條連續(xù)不斷的歷史軌跡。早在夏商周時(shí)期，中國(guó)就建立了宗法分封制下的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，最終形成了以周天子為頂層的金字塔式的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。然而周天子并沒有真正控制軍權(quán)，軍權(quán)分散在各諸侯國(guó)家。這一體制最終導(dǎo)致春秋、戰(zhàn)國(guó)的長(zhǎng)期分裂割據(jù)。在春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)開始改革政治軍事體制，建立集權(quán)體制。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，廢除分封制，在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制度，建立了中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家；與此相適應(yīng)，建立了高度集中的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，奠定了中國(guó)傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的基石。毛澤東曾在《〈讀封建論〉贈(zèng)郭老》一詩中這樣寫道：“百代都行秦政法”，正是對(duì)這一軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的肯定。自秦始皇以后，百代皆遵從秦的政治制度，并在繼承秦制的基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，不斷調(diào)整、變革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，使之不斷發(fā)展、完善。但同時(shí)，在古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的漫長(zhǎng)歷史中，由于其受到皇權(quán)專制體制的限制和影響，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革始終存在著一些突出矛盾，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮產(chǎn)生了一系列的消極影響。

（一）周天子為頂層的金字塔式軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)建及變革

我國(guó)奴隸社會(huì)歷經(jīng)夏、商、西周三代，共1400年歷史。在此期間，王與貴族共治，貴族享有較大權(quán)利。在西周時(shí)期，由周公姬旦主持，對(duì)政治、軍事進(jìn)行重大改革，形成了以周天子為頂層的金字塔式的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。其變革措施主要包括：

一是周天子擁有軍隊(duì)的組建權(quán)和征伐大權(quán)。

二是周天子對(duì)諸侯國(guó)家的軍隊(duì)數(shù)額進(jìn)行嚴(yán)格限制。周天子擁有的軍隊(duì)數(shù)量最多，實(shí)力最強(qiáng)，而地方諸侯國(guó)擁有的軍隊(duì)數(shù)量和規(guī)模也都由天子規(guī)定，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于天子。

三是確立了“軍將命卿”制度，也就是天子任命諸侯國(guó)的卿也是軍將，軍將都由命卿擔(dān)任，即所謂“出則為將，入則為相”。天子對(duì)任命的“六卿”有授爵祿、廢置、生殺與奪的權(quán)力。

四是設(shè)立“大司馬”一職。西周設(shè)立了全國(guó)最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——司馬，最高主官為大司馬。大司馬掌握著國(guó)家軍令權(quán)以及統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的權(quán)力。大司馬的設(shè)置是西周軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的重大標(biāo)志。從大司馬一職，可以看到當(dāng)時(shí)大司馬集軍政、軍令權(quán)于一身，也就是軍政軍令合一。

（二）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期軍事領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)體制的形成與重大變革

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的軍事領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)體制變革主要有三個(gè)方面。

一是周王室衰微，軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)開始下移。西周末年，隨著周王室的王權(quán)不斷衰微，一些強(qiáng)大起來的諸侯國(guó)不再按照周天子的規(guī)定來組建軍隊(duì)，而是不斷擴(kuò)軍，使自己軍事實(shí)力超過周天子；一些小諸侯國(guó)家也紛紛組建并擴(kuò)充軍隊(duì)。大小諸侯國(guó)之間的爭(zhēng)霸、兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁發(fā)生。到春秋末期、戰(zhàn)國(guó)初期，周天子權(quán)威衰落，軍事統(tǒng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不斷下移，各諸侯國(guó)家通過政治與軍事改革，在政治和軍事上確立了以諸侯國(guó)家為核心的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制。

二是戰(zhàn)爭(zhēng)指揮專業(yè)化、文武分職制度的建立。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模日益擴(kuò)大，戰(zhàn)爭(zhēng)的專業(yè)化程度與復(fù)雜化不斷地加強(qiáng)；又隨著普遍征兵制度的推行和常備兵的建立，軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮與平時(shí)的訓(xùn)練管理就必須要有專門的軍事機(jī)構(gòu)和專門的軍事人才來統(tǒng)管。于是，各諸侯國(guó)家開始改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“文武分職”“將相殊途”，逐步建立了武官系統(tǒng)。春秋末期，將軍一職出現(xiàn)了，雖然將軍和卿相原先是合一的，但是到戰(zhàn)國(guó)中后期，將軍就成為專職的武官了。

三是各諸侯國(guó)進(jìn)行軍事變革，軍事領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)體制建立。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各主要諸侯國(guó)雖然變法程度不同，但是在加強(qiáng)政治軍事集權(quán)體制上是一致的。其中以商鞅變法實(shí)施最為徹底，影響也最為深遠(yuǎn)。首先，商鞅變法普遍推行了軍功爵制。秦國(guó)通過商鞅變法廢除了貴族分封制度、世襲世祿制度和軍將皆命卿制度，實(shí)行俸祿制和軍功爵制，將舊貴族的軍權(quán)收歸諸侯國(guó)君所有。軍功爵制的推行打破了以往貴族壟斷高級(jí)軍事職官的局面，使下級(jí)軍官與普通士兵都有機(jī)會(huì)晉升為將軍，所謂“猛將必發(fā)于卒伍”就是這一制度帶來的結(jié)果。另外，以俸祿制代替世襲制，以軍功爵制代替軍將皆命卿制度，打破了貴族壟斷軍事的世襲制度，讓出身卑微和地位低下的人也有機(jī)會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中脫穎而出，受到國(guó)家重用，最終成為新興階級(jí)，成為社會(huì)變革的主要推動(dòng)力量。其次，創(chuàng)立了虎符發(fā)兵制度，確保軍權(quán)掌握在國(guó)君手中，由國(guó)君掌握軍隊(duì)調(diào)發(fā)和將帥任命。第三，實(shí)行了臨時(shí)命將制度。君主不可能親自指揮每一次戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)行動(dòng)，因此需要將作戰(zhàn)指揮權(quán)授予將帥，代君主而行之。為了解決這個(gè)問題，國(guó)君實(shí)行臨時(shí)命將制度，國(guó)君將象征兵權(quán)的斧鉞授予將軍，代國(guó)君發(fā)布軍令；將軍被授予了斧鉞，他發(fā)布的軍令就具有合法性，在戰(zhàn)場(chǎng)上也就有了指揮三軍的權(quán)力，甚至握有對(duì)各級(jí)將吏生殺予奪的大權(quán)。當(dāng)然，將軍受命時(shí)也必須宣誓效忠國(guó)君。第四，推行了地方郡縣制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治軍事等諸種變化的發(fā)生，以往國(guó)野分治的貴族世襲采邑制度逐漸被廢棄了，而新的地方行政制度——郡縣制開始登上歷史舞臺(tái)。各諸侯國(guó)實(shí)行軍事改革，收回卿大夫的封地與軍權(quán)，收回他們的私屬甲兵，在分邑地區(qū)實(shí)行郡縣制，即郡縣的主官由國(guó)君任命，不再由卿大夫世襲。同時(shí)推行軍功制，按照軍功授予官爵與俸祿。

（三）皇權(quán)專制下中央集權(quán)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)立與重大變革

秦始皇草創(chuàng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了中國(guó)傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的基石；漢唐時(shí)期，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革達(dá)到了中國(guó)歷史上的高峰。從宋開始，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革開始走向了下坡路；到元明清則日趨僵化；直到辛亥革命推翻了帝制，中國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制又進(jìn)入到變革新階段。

四、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中的主要矛盾與變革

在皇權(quán)體制下，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的核心是加強(qiáng)軍權(quán)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？v觀封建社會(huì)時(shí)期的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革，一直存在著皇權(quán)與相權(quán)、集權(quán)與分權(quán)、皇權(quán)與將權(quán)、中央與地方、文官與武官、人治與法治等六大突出矛盾。由于每個(gè)朝代情況不一樣，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的內(nèi)容、措施也各不相同。從總體上講，在皇權(quán)體制下始終沒有辦法解決好這些矛盾，通常這些矛盾只是暫時(shí)得到了緩解；有時(shí)候則適得其反，造成矛盾激化，成為導(dǎo)致皇權(quán)體制崩潰、消亡的重要原因。

（一）皇權(quán)與相權(quán)矛盾及其變革

古代軍事決策體制經(jīng)歷了以宰相為首的集體決策體制到皇帝最終成為軍事獨(dú)裁者的變革歷程。皇權(quán)與相權(quán)的矛盾主要體現(xiàn)在對(duì)軍事決策權(quán)的爭(zhēng)奪上。古代皇帝并非一人說了算，以宰相為首的政府與皇權(quán)并立，既限制皇帝的權(quán)力，同時(shí)也參與國(guó)家重大軍事決策，增加了軍事決策的科學(xué)性。大體上講，自秦以來，歷代政府都設(shè)宰相，尤其是唐代宰相以集體制的形式出現(xiàn)，對(duì)于軍事決策的科學(xué)性和對(duì)皇權(quán)的限制都起到了非常有效的作用。只是到了明朝才廢除宰相，皇帝專權(quán)才越來越趨于極端。

古代軍事決策體制大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)大的階段性變革。一是以丞相為首的“三公”軍事決策體制的創(chuàng)立。秦統(tǒng)一中國(guó)以后，設(shè)立了以丞相為首的三公九卿制度，丞相成為事實(shí)上的政府第一負(fù)責(zé)人，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，即軍國(guó)大事決策一般都由丞相決策，實(shí)際上就是以丞相為中心的領(lǐng)袖決策體制。漢代基本上是傳承了秦的三公九卿決策體制。

二是以皇帝為首的“尚書臺(tái)”決策中樞的形成。漢武帝時(shí)期，為了限制丞相的權(quán)力，漢武帝設(shè)立了內(nèi)朝，以牽制外朝三公的權(quán)力，將丞相的權(quán)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)朝的尚書臺(tái)。漢武帝弱化丞相的權(quán)力，丞相有過失則由尚書責(zé)問、彈劾。漢武帝還設(shè)立了大司馬，并在大司馬前加上了大將軍，驃騎將軍等職位，對(duì)內(nèi)掌握朝政，對(duì)外領(lǐng)兵出征。一時(shí)之間，內(nèi)朝的權(quán)力壓倒了外朝，中央的軍事決策中樞開始由丞相轉(zhuǎn)向尚書臺(tái)，以丞相為首的三公已經(jīng)淪為虛職，軍事決策權(quán)因而轉(zhuǎn)移到了皇帝手中。

三是從“尚書臺(tái)”向“三省六部”集體決策體制的重大變革。在東漢滅亡后的魏晉南北朝，形成了三省六部制的雛形。隋唐時(shí)期，形成了由中書省決策、由門下省審核、由尚書省執(zhí)行的政治體制。“三省”長(zhǎng)官都是宰相，共議軍國(guó)大政，“三省”長(zhǎng)官有時(shí)多達(dá)幾十人，便于集思廣益、集體決策。實(shí)際上，這是以宰相集體制代替了以前的丞相領(lǐng)袖制。盛唐時(shí)代的三省六部制既保證了政府對(duì)全國(guó)軍政事務(wù)的高效處理，又抑制了相權(quán)的過分膨脹，在皇權(quán)和相權(quán)之間找到了恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

四是從三省六部制到“中書—樞密院”軍事決策體制變革。在五代十國(guó)時(shí)期，中書省一直是各國(guó)的決策中樞。到北宋時(shí)期，宋太祖趙匡胤為了解決藩鎮(zhèn)割據(jù)弊端，變革軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制，讓中書省與樞密院分掌文武二柄，規(guī)定凡正式送中書“機(jī)事”（“機(jī)事”即重大軍事機(jī)密事件）要送樞密院，形成了中書、樞密院共同決策的體制。元朝的軍政決策體制大致繼承了宋朝，同時(shí)也糅雜了本民族舊俗舊制，如薛怯（近衛(wèi)軍）制度。薛怯即元代皇帝的貼身侍衛(wèi)，輔助皇帝進(jìn)行軍政機(jī)密決策。

五是明太祖廢除宰相制度，內(nèi)閣成為事實(shí)上的軍事決策中樞。明洪武十三年(1380年)，明太祖朱元璋以“圖謀不軌”罪誅左丞相胡惟庸，并下令廢除了在中國(guó)歷史上沿襲1500多年的宰相制度。朱元璋命令六部直接由皇帝領(lǐng)導(dǎo)，皇帝總攬朝綱，兼并了相權(quán)，事皆親決。軍事決策權(quán)由皇帝一人決斷，事實(shí)上是不可行的，最典型的事例就是與蒙古瓦剌土木堡之戰(zhàn)，明英宗聽從太監(jiān)王振的可笑決策，結(jié)果導(dǎo)致明朝幾十萬大軍潰不成軍，明英宗自己也被敵軍俘虜?？梢娬沃贫雀母锷系牡雇艘矔?huì)導(dǎo)致軍事體制的落后與僵化。由于皇帝沒有能力獨(dú)自決策繁重的軍國(guó)大事，仍然需要決策輔助者，明太祖設(shè)立了內(nèi)閣大學(xué)士，以輔佐其軍政大事決策。此時(shí)的內(nèi)閣大學(xué)士就相當(dāng)于皇帝的首席軍事顧問。內(nèi)閣大學(xué)士職能擴(kuò)張并成為了宰輔，最終演變?yōu)槭聦?shí)上的軍事領(lǐng)導(dǎo)決策中樞。但內(nèi)閣成員品制不高于正五品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于六部尚書的正二品，所以內(nèi)閣是名不副實(shí)的?；实壑赃@樣做，一方面可以避免內(nèi)閣專權(quán)，另外一方面又可以控制政府。伴隨著內(nèi)閣制興起以及司禮監(jiān)出現(xiàn)，二者對(duì)柄機(jī)要，互相牽制，導(dǎo)致明朝中后期宦官專權(quán)，禍國(guó)殃民。

六是皇權(quán)最終削奪相權(quán)，成為軍事決策的獨(dú)裁者。清朝建立，少數(shù)民族滿族入主中原，仿照明朝設(shè)立了六部與內(nèi)三院，加強(qiáng)皇權(quán)?？滴醯墼趦?nèi)朝設(shè)立了南書房，將軍政權(quán)力控制在自己手里。雍正帝出于對(duì)西北用兵處理緊急軍務(wù)的需要，從內(nèi)閣中精選縝密者建立了辦理軍機(jī)處，輔佐自己處理軍務(wù)，總攬軍國(guó)大政。后來軍機(jī)處逐漸成為清朝軍事領(lǐng)導(dǎo)決策中樞，直到清朝滅亡。實(shí)際上，軍機(jī)處是由皇帝控制的私人秘書處，軍機(jī)大臣都是由皇帝從內(nèi)閣、六部、理藩院等部門選擇并且欽定，他們并非常設(shè)人員，都是兼職的，且不授予品級(jí)和俸祿。軍機(jī)處的軍事決策無需經(jīng)過內(nèi)閣，直接發(fā)布相關(guān)部門與主事官員，可見皇權(quán)凌駕于內(nèi)閣之上。乾隆皇帝繼位后，進(jìn)一步擴(kuò)大軍機(jī)處，滿漢各半，軍國(guó)大計(jì)都通過軍機(jī)處進(jìn)行決策。

從以上皇權(quán)和相權(quán)的相互斗爭(zhēng)來看，皇帝是最終的勝出者?；蕶?quán)最終代替相權(quán)，獨(dú)攬軍國(guó)大政，發(fā)展到了不受限制和不被制約的地步。

（二）集權(quán)與分權(quán)矛盾及變革主要措施

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了從集權(quán)體制到兵權(quán)分離與制衡的變革歷程，主要包括兩個(gè)方面。

一、分設(shè)民政與軍政機(jī)構(gòu)使之相互“維制”（約束制衡）。從秦始皇開始，在中央就設(shè)立了“太尉”。太尉是中央最高軍事官職，將軍政權(quán)從宰相行政權(quán)力中分割出來。宋代統(tǒng)治者則實(shí)行中書與樞密院兩院制度，各持“文武二柄”，使樞密院軍政權(quán)與中書省行政權(quán)互相制約。

二是將調(diào)兵權(quán)、指揮權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)分屬于各部門，使之相互制約。通過建立虎符制度（后來發(fā)展為符節(jié)制度），將調(diào)兵權(quán)集中在皇帝手里；通過實(shí)行臨時(shí)命將制度，將軍隊(duì)指揮權(quán)控制在皇帝手里。宋朝則將調(diào)兵權(quán)、指揮權(quán)和統(tǒng)兵權(quán)分別由不同的部門和官員統(tǒng)帥，比如由樞密院掌握虎符，有了虎符才能夠調(diào)兵。宋朝還成立了殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司、侍衛(wèi)親軍步軍司，合稱“三衙”，負(fù)責(zé)訓(xùn)練管理軍隊(duì)，擁有統(tǒng)兵權(quán)；而在發(fā)生戰(zhàn)事的時(shí)候，皇帝通過命將制度讓帥臣指揮軍隊(duì)。樞密院、三衙、帥臣各自互不同屬，都要向皇帝負(fù)責(zé)，確保了軍權(quán)掌握在皇帝手中。

（三）皇權(quán)與將權(quán)矛盾及其變革措施

在皇權(quán)專制的集權(quán)政治制度下，家天下的統(tǒng)治方式?jīng)Q定了君將之間的矛盾是難以調(diào)和的。在古代，如何處理君將關(guān)系，做到既要用好武將，又要防止武將專權(quán)，是歷朝統(tǒng)治者改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的重要內(nèi)容。用將馭將矛盾是古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革要解決的重要問題，歷代統(tǒng)治者都希望通過改革不斷協(xié)調(diào)君將關(guān)系，使之達(dá)到最佳狀態(tài)。但是隨著皇權(quán)專制極端化，皇權(quán)對(duì)武將的控制越來越嚴(yán)密，最終嚴(yán)重制約了將帥積極性。在君將關(guān)系上，我國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了從“將能而君不御”到“將從中御”的變革。一方面，皇帝使用將帥，賦予將帥戰(zhàn)場(chǎng)指揮權(quán)；另一方面，皇帝加強(qiáng)對(duì)將權(quán)的控馭，限制將帥權(quán)力。自秦以來，歷代王朝都重視將帥使用，選賢任能。秦國(guó)能統(tǒng)一六國(guó)，一個(gè)重要原因就是善于引進(jìn)、選拔、信任和重用軍事人才。漢武帝為了反擊匈奴，積極倡導(dǎo)習(xí)武，選拔了大批能干的將才。唐太宗在用將方面也有獨(dú)到的思想，認(rèn)為“為政之要，惟在德人”，同時(shí)他也加強(qiáng)對(duì)將權(quán)的控馭，以防止將帥擁兵自重。隨著封建專制的極端化發(fā)展，為了保證皇帝對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)控制，有些皇帝將軍事所有權(quán)與指揮權(quán)混為一體，任意干涉限制將帥在戰(zhàn)場(chǎng)上的自主指揮權(quán)。如宋朝皇帝直接干預(yù)將帥的臨陣指揮權(quán)，每遇戰(zhàn)事不僅親自指授方略，而且還授予作戰(zhàn)陣圖，不給將帥臨機(jī)行事的權(quán)力，導(dǎo)致宋軍在同遼、西夏、金的作戰(zhàn)中連連失利。

（四）中央與地方的矛盾及其變革措施

自秦統(tǒng)一中國(guó)以后，歷代統(tǒng)治者在加強(qiáng)中央軍建設(shè)和控制地方的同時(shí)，逐漸建立起了中央控制地方的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央和地方的關(guān)系上，經(jīng)歷了從地方分權(quán)的分封制到中央集權(quán)的郡縣制的變革。一是在地方實(shí)行郡縣制度，以代替分封制。二是地方各級(jí)的軍事官員由中央任免并對(duì)其負(fù)責(zé)。三是建立以文馭武的地方統(tǒng)軍制度，郡守掌握全郡的軍政大權(quán)，郡尉要受郡守的領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)制。四是加強(qiáng)中央軍的建設(shè)，以牽制和控制地方軍隊(duì)。

（五）文武關(guān)系的矛盾及變革措施

在文武關(guān)系上，主要經(jīng)歷了從“文治武功”到“以文治武”的變革歷程。主要表現(xiàn)為：一是最高軍事武官置于中央政府宰相之下，二是地方郡縣等軍事主官要服從郡太守的領(lǐng)導(dǎo)，三是最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)樞密院長(zhǎng)貳（正副職）由武官變?yōu)槲墓?，?shí)行文官領(lǐng)軍制度。

（六）人治與法治的矛盾及變革措施

在人治與法治的關(guān)系上，經(jīng)歷了從“事皆決于法”到“出于法令之外”的變化過程。要鞏固軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革成果，最有力的保障手段是法治，但是在中國(guó)皇權(quán)專制的政治體制下，皇權(quán)往往試圖擺脫法治的框架，凌駕于法治之上。從封建政治理論上講，皇帝是至高無上的統(tǒng)治者，不僅擁有國(guó)家最高行政權(quán)，而且掌握著國(guó)家最高的立法權(quán)和司法權(quán)，即皇帝旨意具有最高的法律效力，皇帝是國(guó)家的唯一權(quán)威。在皇權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系上，皇權(quán)最終置于司法權(quán)之上。宋朝以后，隨著封建皇權(quán)專制的發(fā)展，皇帝可以隨意補(bǔ)充修改甚至廢棄軍事法律，領(lǐng)導(dǎo)軍事往往“出于法令之外”。

在中國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革過程中，這六對(duì)矛盾的發(fā)展越來越失衡：一是在皇權(quán)與相權(quán)斗爭(zhēng)中，皇權(quán)兼并相權(quán)，成為軍事決策的獨(dú)裁者；二是在集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系處理上，對(duì)上軍權(quán)越來越集中，對(duì)下則越來越分散，缺乏中間層次橫向的聯(lián)合；三是在皇權(quán)與將權(quán)的矛盾處理上，則從“將能而君不御”發(fā)展到“將從中御”；四是在中央與地方的關(guān)系上，中央對(duì)地方的控制越來越嚴(yán)格，地方完全置于中央之下；五是在文武關(guān)系的處理上，將以文治武發(fā)展到極端，導(dǎo)致文武關(guān)系的失衡；六是在人治與法治的關(guān)系上，依靠法律控馭軍隊(duì)，但人治往往超越法治。

這些變化雖有利于維護(hù)皇權(quán)專制的統(tǒng)治，但是卻對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮產(chǎn)生了一系列的消極影響。最終使中國(guó)的軍事變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界。

五、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革總體特點(diǎn)及歷史影響

中國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、游牧經(jīng)濟(jì)為輔的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的，是和皇權(quán)專制、中央集權(quán)政治制度相適應(yīng)的，呈現(xiàn)出高度集權(quán)性、早熟性、內(nèi)斂性、民族雜糅性的特點(diǎn)。

古代皇權(quán)政治體制越來越趨于集權(quán)性，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革也越來越趨于集權(quán)性。

中國(guó)古代農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與中央集權(quán)的封建專制制度的早熟性，使孕育于其中的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制也呈現(xiàn)出早熟性。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，建立了高度集中統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。與這一制度相適應(yīng)，秦始皇還創(chuàng)立了一整套內(nèi)容豐富、行之有效的軍權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與管理思想，并為后世歷代統(tǒng)治者所遵循。一是軍權(quán)集中原則，二是文武分開原則，三是兵權(quán)分立原則，四是以文治武原則，五是中央嚴(yán)格控制地方。這一系列軍事領(lǐng)導(dǎo)管理與指揮思想，對(duì)歷代王朝統(tǒng)治及其軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革起到了積極的指導(dǎo)作用，使得中國(guó)古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的形成及不斷變革，無論是在思想還是在實(shí)踐上都要比歐洲早。

從總體上講，古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的目的是維護(hù)國(guó)家內(nèi)部穩(wěn)定與政治統(tǒng)一，具有防御性與保守性的特點(diǎn)。歷代統(tǒng)治者大都以文治為主，維護(hù)內(nèi)部統(tǒng)治穩(wěn)定。即使是盛唐時(shí)期的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革也是守土型，而非進(jìn)攻型，平時(shí)以文治為主，文官地位很高，戰(zhàn)時(shí)才重用武官和武將?？傮w上是文人執(zhí)政，非武人政府。因而在軍事領(lǐng)導(dǎo)變革上，體現(xiàn)出內(nèi)斂性、防御性的特點(diǎn)。

歷史上漢民族一直面臨著這樣一個(gè)問題：北方游牧民族總是向以中原為核心的漢民族地區(qū)不斷滲透，他們憑借其強(qiáng)大的騎兵優(yōu)勢(shì)向南侵?jǐn)_并試圖入主中原，這似乎成為農(nóng)耕民族無法擺脫的歷史宿命。然而當(dāng)北方游牧民族通過征服戰(zhàn)爭(zhēng)成為統(tǒng)治者后，往往拋棄其落后制度，主動(dòng)學(xué)習(xí)漢民族的先進(jìn)軍事制度和思想文化，逐漸形成了具有民族雜糅性的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，最終的發(fā)展趨勢(shì)還是以漢民族軍事領(lǐng)導(dǎo)體制為主流。北周“八柱國(guó)大將軍”制度，元朝薛怯制度，清朝軍政合一的八旗制度、議政王大臣會(huì)議制度，都具有鮮明的民族雜糅性特點(diǎn)。

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。其積極的一面是，有利于維護(hù)國(guó)家的大一統(tǒng)局面；有利于統(tǒng)籌管理，調(diào)動(dòng)資源；有利于實(shí)施統(tǒng)一集中的指揮；有利于克服地方藩鎮(zhèn)擁兵自重的弊端；有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)穩(wěn)定；有利于促進(jìn)民族的融合與進(jìn)步。其消極的影響是，軍權(quán)過度集中成為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的桎梏；軍權(quán)過度分割不利于軍隊(duì)的統(tǒng)一指揮；皇帝過度御將，導(dǎo)致將帥失去積極性；中央過度控制地方，導(dǎo)致地方軍力的虛弱；軍事體制日益僵化制約了軍事思想的創(chuàng)新與發(fā)展。

六、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的規(guī)律

第一個(gè)規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革要適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變與戰(zhàn)斗力發(fā)展要求。

中國(guó)古代長(zhǎng)期處于冷兵器時(shí)代以及冷兵器與熱兵器并用時(shí)代。在漫漫歷史長(zhǎng)河中，由于新的軍事技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引發(fā)過步兵革命、騎兵革命、火藥革命以及晚清時(shí)期近代機(jī)械化革命，改變了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式，引發(fā)了軍事領(lǐng)域尤其是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的一系列變革。但與同一時(shí)期的世界各國(guó)相比，中國(guó)在發(fā)明火藥后沒有實(shí)現(xiàn)火藥革命，仍然停留在冷兵器為主的時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)沒有根本變革，因此軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革范圍有限，沒有出現(xiàn)大變革?？傮w而言，在唐代以前，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革基本上適應(yīng)了戰(zhàn)斗力的發(fā)展，是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革上行期；唐代以后軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革則越來越趨于僵化，沒有大的進(jìn)步舉措，到晚清時(shí)期已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了戰(zhàn)斗力的發(fā)展，屬于軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革下行期。

第二個(gè)規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革與經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展密切聯(lián)系。

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革與政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的。歷代統(tǒng)治者幾乎都把富國(guó)強(qiáng)兵作為根本國(guó)策，因而積極倡導(dǎo)和大力實(shí)施與富國(guó)強(qiáng)兵目的相結(jié)合的軍事體制的改革。富國(guó)強(qiáng)兵離不開整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，而軍事體制變革如何推進(jìn)富國(guó)強(qiáng)兵，也要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平所決定，是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)條件的不同階段、不同需求而展開的。

第三個(gè)規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的核心是確保軍權(quán)集中統(tǒng)一。

在加強(qiáng)軍權(quán)集中統(tǒng)一的過程中，往往涉及兩個(gè)核心問題：一是集權(quán)與分權(quán)的問題，一是養(yǎng)兵與用兵統(tǒng)合的問題。這兩個(gè)問題解決得好壞，直接關(guān)系著軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的成敗。

從集權(quán)與分權(quán)問題上看，秦、漢、唐代的改革者對(duì)集權(quán)與分權(quán)有較好的處理；但從宋代開始，在集權(quán)與分權(quán)的處理上就失去了平衡，改革往往造成對(duì)上軍權(quán)過度集中，對(duì)下兵權(quán)過度分散；明清兩代繼承了宋代的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，總體上看，對(duì)上軍權(quán)更加集中，對(duì)下則更加分散。

在養(yǎng)兵與用兵問題上，中國(guó)歷史上的養(yǎng)兵與用兵大都是分開的。但是在漢武帝時(shí)期，為對(duì)抗匈奴，漢武帝設(shè)立大司馬，凌駕于大將軍、驃騎將軍等之上，既掌握軍政又對(duì)外領(lǐng)兵出征。如漢武帝授予衛(wèi)青和霍去病大司馬大將軍，有利于集中統(tǒng)一管理和集中指揮部隊(duì)。漢武帝之后，由于大司馬專權(quán)，所以后繼統(tǒng)治者很快廢除了這個(gè)制度。唐代是養(yǎng)兵用兵關(guān)系處理得最好的時(shí)期，中央除了設(shè)立了專門的軍政機(jī)構(gòu)——兵部，還設(shè)立了專門的軍事指揮機(jī)構(gòu)——十二尉，兩者互相牽制，相互配合，共同開創(chuàng)了大唐的軍事盛世。

第四個(gè)規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革與軍事法律法規(guī)制度相配套。

古代中國(guó)推行法制由來已久。秦始皇統(tǒng)一全國(guó)，建立中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家以來，就以法制治國(guó)，主張“事皆決于法”。之后歷朝歷代都遵循這一原則頒布軍事法律，為軍事指揮與管理活動(dòng)提供行動(dòng)的法律依據(jù)。此外，古代軍事法律制度也是鞏固軍事改革成果的可靠保障，如商鞅推行的耕戰(zhàn)制度、二十等軍功爵制等，均使秦社會(huì)有法可依。

第五個(gè)規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革實(shí)質(zhì)上是思想文化的變革。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革實(shí)際上是軍事權(quán)力的重新分配，涉及各方利益，因此改革必然會(huì)面臨阻力。如果不從思想文化上革新，不從思維方式上革新，不從領(lǐng)導(dǎo)策略上革新，改革就不會(huì)取得真正的成功。制度歸根結(jié)底還是靠人來執(zhí)行的。如果不改變?nèi)说乃枷胛幕^念，再好的制度也形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革是軍事改革中攻堅(jiān)的最后一步，要推行下去，必須從思維層次上實(shí)行真正的革新。比如，商鞅變法之所以成功推行，就是因?yàn)榍匦⒐虚_放的思維和改革的意識(shí)；而改革大業(yè)在秦惠王、秦昭襄王、秦始皇等后繼者的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)推行，也是因?yàn)樗麄儾灰蜓嘏f，勇于改革創(chuàng)新，勇于解放思想，能夠與時(shí)俱進(jìn)。

七、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的現(xiàn)實(shí)啟示

我國(guó)傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制成熟較早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩千年之久，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，值得我們批判性借鑒與繼承，古為今用。與此同時(shí)，我們還應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情軍情，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求和軍隊(duì)改革發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)，借鑒吸收西方國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，洋為中用。歷史證明，軍事變革最大的難題就是領(lǐng)導(dǎo)體制改革，古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革對(duì)我們當(dāng)前深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革可以提供以下幾點(diǎn)啟示。

第一，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革要與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力相適應(yīng)。

隨著當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的基本作戰(zhàn)樣式。我們必須要把握信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)規(guī)律，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，變革那些不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的部分，不斷地提高軍隊(duì)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制變革的制度設(shè)計(jì)中要充分地考慮軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，提高戰(zhàn)斗力是我們思考軍隊(duì)體制改革問題的首要出發(fā)點(diǎn)。我軍正在推行的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革就是針對(duì)這些突出制約戰(zhàn)斗力發(fā)展的體制性矛盾，將提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力作為軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的著力點(diǎn)而進(jìn)行的重大變革。當(dāng)前我軍在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革上盡管已經(jīng)構(gòu)架了適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的體系框架，但是還有許多具體的問題有待解決。

第二，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革要與當(dāng)前的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是與政治體制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的，其根本目的是為了服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)利益。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是政治體制變革的一部分。我們所進(jìn)行的政治體制改革要有利于黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)，而軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革可以推動(dòng)政治體制的改革。歷史證明，成功的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革會(huì)促進(jìn)政治體制的日趨完善，相反，日益僵化的政治體制也會(huì)嚴(yán)重制約和影響軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。

進(jìn)入新世紀(jì)，習(xí)近平主席提出了富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的思想，并把堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路作為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，因此在新時(shí)期深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革要與當(dāng)前政治體制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

第三，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心是加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的實(shí)踐告訴我們，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，也是軍隊(duì)改革和建設(shè)應(yīng)遵循的一條根本原則。習(xí)近平主席指出，軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革“歷來具有高度的政治敏感性”，對(duì)此我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。在改什么、不改什么的問題上，要有戰(zhàn)略定力，不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆。改革不是改向，變革不是變色。在我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革中，要堅(jiān)決防止別有用心之人借改革之機(jī)鼓吹軍隊(duì)非黨化、國(guó)家化，要確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。深化軍隊(duì)體制改革的基點(diǎn)是確保軍權(quán)的高度集中統(tǒng)一，在改革過程中首先要處理好的一對(duì)關(guān)系就是集權(quán)與分權(quán)的矛盾。集權(quán)與分權(quán)的矛盾是我軍“大陸軍”合一型指揮體制所特有的矛盾問題，原有的“四總部”權(quán)力過于集中，客觀上不利于軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且總部領(lǐng)帥機(jī)關(guān)高度集權(quán)，與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)適度分權(quán)的要求也不相適應(yīng)。加強(qiáng)中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮能力，必然是軍改的核心所在。

當(dāng)前，世界戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐證明，管理系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)分離制度更適合戰(zhàn)斗力發(fā)揮，更符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)。指揮系統(tǒng)專司作戰(zhàn)便于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，快速反應(yīng)，最大限度地掌握作戰(zhàn)指揮權(quán)。軍隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)專注于建設(shè)管理和保障，集中精力抓好軍種建設(shè)，更符合軍隊(duì)建設(shè)特點(diǎn)。各系統(tǒng)各司其職密切配合，確保作戰(zhàn)研究牽引軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮和建設(shè)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在軍政與軍令分合的問題上，分離并不是絕對(duì)的，合一也不是絕對(duì)的，分合的關(guān)鍵在于適度，實(shí)質(zhì)上是為了更好地聯(lián)合，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的有效手段。當(dāng)前軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的思想進(jìn)行，基本上確立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)制，適應(yīng)了未來打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。但是在分合問題上，仍然有一些具體的權(quán)力劃分問題需要進(jìn)一步解決。

第四，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)范軍事權(quán)的現(xiàn)代運(yùn)作模式。

歷史實(shí)踐證明，軍權(quán)只有在法制化軌道上才能夠有效防范權(quán)力濫用與失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。此次深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對(duì)法律建設(shè)的需求顯得非常突出。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)構(gòu)建了基本的框架，但是如何保障這個(gè)龐大的體系結(jié)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，仍然需要通過立法來予以解決，即軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制變革成果必須通過一系列的法律制度予以鞏固和保障實(shí)施。首先要健全宏觀性的指揮法規(guī)體系，對(duì)總部、戰(zhàn)區(qū)、軍種機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分以及相互關(guān)系等做出明確的法律規(guī)定。其次要健全綜合性的指揮法規(guī)體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限和指揮關(guān)系。三是要建立相應(yīng)的政策制度體系，如為了解決軍隊(duì)改革期間引發(fā)的人才流失問題，需要制定相關(guān)政策制度確保改革能保留住人才。四是加強(qiáng)軍費(fèi)管理制度建設(shè)，確保軍費(fèi)能夠用在刀刃上，能夠用在提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力上。五是加強(qiáng)軍隊(duì)文化軟實(shí)力建設(shè)，對(duì)軍事技術(shù)進(jìn)步、軍隊(duì)反腐等制定法律、法規(guī)和政策，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)管理制度體系。六是健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督的權(quán)威性，推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力之間相互協(xié)調(diào)，相互制約，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

第五，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革首先要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念。

當(dāng)前我們應(yīng)排除僵化保守安于現(xiàn)狀的心態(tài)，打破利益固化的藩籬，大膽改革，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)改革的方向和著力點(diǎn)，提出新思路，拿出新舉措。只有改變思想，讓創(chuàng)新思維成為一種習(xí)慣和本能，我們才能以求新求變的活力，沖破守成的暮氣，開拓出新的天地。

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責(zé)任編輯：詹燦輝 趙春燕