最高法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

十八大以來人民法院司法體制改革的路徑與發(fā)展

最高法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

十八大以來人民法院司法體制改革，是由習(xí)近平總書記親自指揮、中央政法委具體牽頭抓總的一項改革。改革聚焦人民群眾反映強烈的立案難、訴訟難、執(zhí)行難問題，進行了立案登記制、訴訟服務(wù)機制、執(zhí)行工作體制的改革，并按照司法權(quán)的運行規(guī)律設(shè)置司法權(quán)運行機制，確?！白寣徖碚卟门小⒂刹门姓哓撠?zé)”司法責(zé)任制的根本要求得到實現(xiàn)，提升司法公信力。

司法改革；員額制；審判權(quán)；刑事速裁；信用懲戒；司法公開

全面深化司法體制改革，是黨的十八大以來全社會高度關(guān)注的熱點問題。大家都在關(guān)心司法體制改革怎么改，改什么，改成啥樣，對政治體制、法律體制和社會生活將會有多大的影響。今天我就針對這些問題，給大家介紹一下十八大以來人民法院司法體制改革的路徑、方法、重點和難點。

司法改革是“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要組成部分。2014年2月以來，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，通過了40多個司法體制改革的文件，這些文件涉及到司法管理的體制機制、訴訟程序、便民利民措施以及司法公開、司法民主等各個方面，一系列改革的頂層設(shè)計為人民法院深化司法體制改革指明了方向。

一、最高人民法院深入推進司法體制改革的主要路徑

這輪司法體制改革被寄予厚望。從1999年以來，人民法院已經(jīng)出臺了三個五年改革綱要，但是涉及到管理體制的改革，仍然沒有取得實質(zhì)性進展。本輪改革是最高人民法院第四個五年改革，改革綱要定名為《全面深化人民法院改革的意見》，是由習(xí)近平總書記親自指揮，中央政法委具體牽頭抓總的一項改革。改革的目標就是要建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。

最高人民法院作為改革政策的制定者、推動者、踐行者和受益者，始終堅持正確的政治方向；始終堅定改革信心，增強改革定力；始終強化政治擔當和責(zé)任擔當，這“三個始終”是最高法院本輪改革的重要理念。改革一方面要抓好頂層方案設(shè)計的質(zhì)量，另一方面要抓好各項改革具體舉措的推進落實。改革的路徑，具體來講有四個方面。

第一，貫徹中央部署，堅持目標導(dǎo)向。

司法體制改革是政治性、政策性都非常強的體制機制改革。習(xí)近平總書記指出，司法體制改革要走中國特色社會主義道路，絕不是“西方憲政”“三權(quán)分立”那一套。西方有人指責(zé)我們只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，其實司法體制改革就是政治體制改革。司法體制改革必須牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最高法院院長周強同志多次強調(diào)，堅持把黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革方案的設(shè)計、重大政策方向的確定和推進改革措施落實的各個方面。

比如，在推進省級以下地方法院人財物統(tǒng)管這一項改革任務(wù)時，我們始終堅持黨管政法的原則不動搖，法院的黨組人員要向同級黨委定期匯報工作，接受同級黨委和政法委的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)，在涉及法官遴選、法官懲戒制度的改革時，始終堅持黨管干部原則不動搖，仍然要由法院黨組對法官任免處分進行把關(guān)和決定。在推進司法責(zé)任制改革時，始終堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)相統(tǒng)一，這個原則也不動搖。同時堅持黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，審慎把握放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，既要保證讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)，又要對涉及國防外交、國家安全、民族宗教、社會穩(wěn)定等重大復(fù)雜敏感案件發(fā)揮辦案人員親歷性作用的同時，仍然要保留院庭長、審判委員會嚴格把關(guān)的權(quán)力，必要時報請黨委、政法委從全局的高度把握方向，確保法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

這一輪的司法改革因為舉措多、時間緊、任務(wù)重，也只有切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保實現(xiàn)預(yù)期目標。在習(xí)近平總書記主持召開的第34次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，通過了《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》。最高人民法院根據(jù)中央部署全面深化司法體制改革工作，我們牽頭抓總的18項重點改革任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。最高法院“四五改革綱要”確定的65項改革任務(wù)已經(jīng)完成62項，剩下的3項也在試點的基礎(chǔ)上有了實質(zhì)性進展。按照中央政法委和中央司改辦的統(tǒng)一部署，重點任務(wù)要在十九大之前確保完成。在推進完成任務(wù)的過程當中，最高法院的黨組始終遵循著民主決策、科學(xué)決策、按照司法規(guī)律決策這么一個程序。

2015年和2016年這兩年最高法院的黨組會中，有58次審議涉及司法改革的議題，圍繞著司法公開、人民陪審、多元化糾紛解決機制，立案登記制改革和訴訟服務(wù)中心的建設(shè)、執(zhí)行工作，刑事速裁等改革措施，我們一方面聽取專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的意見，同時也采取開門改革的方式，邀請一些人大代表、政協(xié)委員走訪各級法院聽取意見、形成議案，共同推進改革。

第二，結(jié)合法院實際，堅持問題導(dǎo)向。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，改革就是奔著問題去的，要堅持問題導(dǎo)向。他說哪里的問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革。改革要精準發(fā)力，提高改革精準化、精細化的水平。人民法院推進司法體制改革，要把適合中國國情、符合黨的主張、體現(xiàn)司法規(guī)律、贏得社會認同這幾個要素作為衡量改革政策質(zhì)量的標準。

堅持問題導(dǎo)向。改革要聚焦確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的深層次體制問題，要聚焦人民群眾反映強烈的立案難、訴訟難、執(zhí)行難問題，聚焦制約司法公正、透明、高效的現(xiàn)實問題。比如，推動設(shè)立最高人民法院的巡回法庭的試點，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院。按照習(xí)近平總書記在四中全會上要求，要遏制訴訟的主客場的問題，即消除司法權(quán)的地方化問題。習(xí)近平總書記說，司法權(quán)是中央事權(quán)，這也是本輪司法改革的的理論基石。再比如，我們推進立法登記制改革，從制度上解決有案不立、老百姓打官司難的問題；建立誰辦案誰審理、誰裁判誰負責(zé)的制度，取消法院內(nèi)部對案件決定的層層審批，這也是解決司法機關(guān)對司法權(quán)行使的行政化傾向問題。

要按照司法權(quán)的運行規(guī)律設(shè)置司法權(quán)運行機制，確?！白寣徖碚卟门?、由裁判者負責(zé)”司法責(zé)任制的根本要求得到實現(xiàn)，提升司法公信力。過去我們總是說，法院不像法院，法官不像法官。在一些地方，司法機關(guān)經(jīng)常被當事人圍堵大門，有的法官被指著鼻子謾罵，甚至遭到威脅報復(fù)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，除當事人素質(zhì)問題外，也有司法權(quán)運行不透明、司法機制設(shè)置不科學(xué)的問題。

改革要以問題為導(dǎo)向解決現(xiàn)實當中存在的問題，有人概括為要去掉“三化”。

一是解決司法權(quán)的地方化。各級人民法院是中央設(shè)在地方的人民法院，而不是地方的法院，這是四中全會作出的重要論斷。司法權(quán)的地方化是法制改革的關(guān)注點。比如說山東人到山西打官司，或山西人到山東打官司，總是心里沒有底氣，害怕有地方保護。這“害怕”不是沒有來由的，過去的司法案例中就有地方保護的影響在，雖然是極少數(shù)，但它有放大效應(yīng)。地方保護對法治的破壞力是非常大的。中央政法委孟建柱書記強調(diào)過一句話，叫“一百減一等于零”，即一個不公正的案件把整個的司法公信力、司法權(quán)威都給破壞了。

二是法院內(nèi)部去行政化。過去，案件決定、裁判過程中需要層層審批，助審員要報給審判員、審判長批，審判長要報給副庭長、庭長批，庭長還要報給院長批，院長覺得案件拿不準，可能還要提請審判委員會討論決定。案件層層審批帶來的問題有兩個：一方面，審者不判、判者不審，違背了司法規(guī)律。司法規(guī)律要求法官對案件的裁斷要有親歷性，要通過證據(jù)回溯的方式還原案件的過程，即法律上的事實證明的過程。另一方面，責(zé)任不清。一旦發(fā)生冤假錯案，追責(zé)很難，裁判的公正性自然大打折扣。

三是要消除司法人員即法官、檢察官與普通行政人員、普通公務(wù)員身份界限不清的問題。司法人員是有特殊條件設(shè)置的，比如，過去做法官要年滿23歲，現(xiàn)在擔任人民審判員要年滿28歲。根據(jù)《法官法》，法官的任職年齡還會增加。為什么對法官、檢察官的任職年齡有要求？是因為司法裁判工作社會化、法律化要求很高，不僅僅要有專業(yè)知識、有道德水準、有綜合素質(zhì)，更主要的是要有司法經(jīng)驗和社會經(jīng)驗。他既要解決個體之間的糾紛，又要確立整個社會的規(guī)則，法官的權(quán)力概括為四個字，叫生殺予奪。死刑案件，離婚案件，違約、侵權(quán)賠償案件，包括公司類的糾紛，都要依靠法官的裁決。所以法官不能等同于一般的公務(wù)員，要經(jīng)過專業(yè)的法律知識的訓(xùn)練，還要經(jīng)過司法實踐的訓(xùn)練。而且司法資格考試、律師職業(yè)資格考試是很難過關(guān)的一項資格考試。如果把司法人員的身份認知條件和相關(guān)待遇與普通的公務(wù)員混同起來管理，不符合司法規(guī)律，也不符合現(xiàn)實需求，所以要去掉“三化”。最終的目標是讓法院更像法院，讓法官更像法官，讓法的權(quán)威體現(xiàn)出來，讓我們更能感受到法治。

第三，抓好頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)推進。

堅持改革的系統(tǒng)性，特別要增強改革的系統(tǒng)集成，也是十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于改革系列講話里的重要內(nèi)容。從2013年新一屆中國人民法院黨組成立以來，到今年3月底，最高人民法院單獨或者會同有關(guān)部門共同出臺的司法改革文件正好是110個。頂層設(shè)計系統(tǒng)推進，主要體現(xiàn)以下兩個方面。

一是開門改革。聽取法院系統(tǒng)基層、一線法官和法院工作人員的意見，聽取司法機關(guān)其他兄弟部門的意見，聽取政法院校有關(guān)法律專家的意見，還邀請一些人大代表、政協(xié)委員和法院的特約咨詢?nèi)藛T、特約監(jiān)督人員，到法院參與審委會等機構(gòu)的司法改革頂層設(shè)計的研究并提出意見，最后形成改革方案。

二是堅持改革于法有據(jù)。社會上有一種說法，說改革必然是破壞法治的，必然要突破法律的規(guī)定。這話確實有其片面性。為了防止改革對法治帶來的震蕩甚至是破壞，四中全會提出，一定要把握住改革于法有據(jù)這一原則，對一些重大改革項目的試點，確實突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，就要請有關(guān)權(quán)力機關(guān)進行授權(quán)。比如，人民陪審員制度改革的試點，涉及到陪審員參審的范圍、陪審員任職的條件、陪審員選拔產(chǎn)生的方式等一些重要問題，就由全國人大常委會作出授權(quán)的決定，然后選擇了50個法院進行試點。這項試點本來到今年4月份就應(yīng)該完成了，但最高法院經(jīng)過一年多的試點，覺得還有很多理論和實踐操作上的問題沒有完全摸透、摸準，如人民陪審員參審制，參審的范圍如果只限于事實審，就只對事實問題做出決定，法律問題交給法官裁決。人民陪審員制度是司法民主中標志性的法律制度，最高法院本著穩(wěn)妥、慎重的態(tài)度，向全國人大常委會提交延長一年試點期限的請求，并獲得通過。

對于大家非常關(guān)心的問題，如刑事速裁制度改革的試點，被告人認罪、認罰、從寬制度改革的試點，都是經(jīng)過全國人大常委會的試點授權(quán)后，才進行試點。刑事速裁制度之所以重要，因為有一些案件可能構(gòu)成了犯罪，但是屬于違法比較輕的犯罪；有些地方案件數(shù)量大，造成一部分案件積壓，最終的法律裁判有可能是關(guān)押了多長時間，就判多長時間。這種司法不公問題，現(xiàn)在由速裁制度解決。輕刑要快審，如大家比較關(guān)心的醉駕入刑問題，法律的詞語叫危險駕駛罪，中國社會每到逢年過節(jié)時，一些基層單位、農(nóng)村地區(qū)人員往往飲酒特別多，醉酒駕車屢禁不絕。從某種意義上講，這是一種過失性的犯罪，判刑可能判拘役，拘役期限可以為三個月、六個月，但是如果抓的醉駕犯罪嫌疑人太多，本來可以判三個月，但是已經(jīng)關(guān)了五個月，可能就判五個月；關(guān)了六個月，可能就判了六個月。所以這項制度不合理，它影響到司法的公正性。現(xiàn)在經(jīng)過全國人大的授權(quán)，我們正在進行改革試點。

三是堅持改革的整體推進。立案登記制改革就是把過去的審查制改成登記制。如何把案件以最穩(wěn)妥的、最能滿足老百姓需求的方式去化解？法院配套推進了數(shù)條對接機制的改革，推進了立案服務(wù)特別是在線調(diào)解平臺的建設(shè)。在登記立案之后，又進一步推進了案件的繁簡分流的改革，這一系列配套性的改革措施，就是讓老百姓不僅立案能得到解決，更重要的是防止解決了立案難，又引起訴訟難。再比如，圍繞司法責(zé)任制的改革，需要對法官提供相應(yīng)的履職保障，同時也要明確法官懲戒的有關(guān)制度性要求；圍繞法官員額制的改革，要推動配套形成單獨職務(wù)序列，特別是工資薪酬制度的改革。要保證每項改革能夠落地生效，既讓體制內(nèi)的主體法官、檢察官獲得改革帶來的紅利，同時也要提升司法公正，讓老百姓有更多的獲得感。

四是把頂層設(shè)計和試點探索相結(jié)合。按照中央部署，全國的法院從2014年開始分三批進行司法體制改革的試點。2016年7月，中央在長春召開第三次全國司法體制改革推進會。最高法院2016年開了兩次改革推進會，5月份在武漢開了一次，12月份在昆明開了一次。通過中央政法委、最高法院在頂層的推動，改革的試點不斷擴大推開。2016年7月份，中央部署全面推開以司法責(zé)任制為基礎(chǔ)的四大項重點改革，實際上是把本輪司法改革，從原來的分期、分批的局部向全體慢慢推，現(xiàn)在已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推開了。2017年3月底全國法院法官的員額制改革基本完成，還有配套的工資制度、懲戒制度建立和完備的問題。中央部署的18項改革任務(wù)中，很多項目都是通過試點擴大、總結(jié)，然后形成了一些指導(dǎo)性的文件固化下來的。除中央文件外，最高法院也出臺了110個文件。這些文件的重要意義是確保了改革合法有據(jù)、有章可循。

第四，抓督辦、協(xié)調(diào)，堅持以人民為中心。

在本輪司法改革推進過程中，人民法院特別是最高人民法院始終堅持以人民的呼聲為第一信號、第一動力，加大改革督察的力度。為解決群眾對司法公開的需求，我們建立了四大公開平臺，這四大公開平臺是撬動這一輪改革也是倒逼人民法院司法公正的重要抓手。

一是裁判文書上網(wǎng)和審判流程公開平臺。過去裁判文書不上網(wǎng)，法官也不會因為文書中的錯別字、事實不清、法律適用不準確等問題遭受質(zhì)疑。裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)上公開分為兩個階段，在2016年8月之前，要由具體承辦案件的法官寫申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批以后上傳到互聯(lián)網(wǎng)。8月以后，裁判的事實、理由、文字表達都要在網(wǎng)上平臺公布，裁判文書以公開為常態(tài)，不公開為例外。如果不想公開，要寫明理由。理由無非是案件涉及到個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密以及其他不宜公開情節(jié)的。案子可以調(diào)解的，就不再形成判例，因為調(diào)解是當事人處分原則，法律賦予他處分權(quán)，我們要尊重當事人的意思自治，只要真實自愿合法，不損害第三人和社會公共利益，原則上法院是許可的，所以調(diào)解案可以不上網(wǎng)，常態(tài)化的判決案件一律上網(wǎng)。

二是審判流程公開平臺。老百姓到法院打官司，只要留下了手機號碼，法院就會給他的手機發(fā)信息：案件材料已于某年某月某日收到；過幾天又發(fā)一條信息，某年某月某日你的案子已經(jīng)立案，現(xiàn)在分給了哪個法官；某天又收到一條信息，你這個案子定于某年某月某一天在哪兒開庭，這些都會提前告訴當事人，而且并不減掉其他的一些法律環(huán)節(jié)，立案通知書、受理案件通知書、開庭通知書是照發(fā)的。如果說當事人同意訴前調(diào)解的，會收到法院推送的消息：某年某月某日到法院哪個調(diào)解室，有一個調(diào)解法官或者是法院特邀的調(diào)解員做調(diào)解工作。審判流程公開非常重要。過去老百姓打官司，案子立上還是沒立上，心里沒底，要去托人、找關(guān)系，案子什么時候開庭也不清楚，現(xiàn)在審判流程、關(guān)卡公開，讓老百姓對司法透明度有了更真切的感受。

三是庭審公開平臺。這是2016年建成的公開平臺。庭審公開不是今天才有的，1980年黨中央決定由最高人民法院組成特別法庭審判林彪、江青反革命集團案，案子的電視片現(xiàn)在存放在中國法院博物館（東交民巷最高法院附近），大家還可以去看。當年曾引起社會的極大關(guān)注，甚至可以說是非常轟動的事件。

庭審公開，最大的好處就是讓老百姓打官司時心里亮堂。案子事實究竟是什么，誰也不能編造謊言。對于那些疑難復(fù)雜而且有重大社會影響的案件，審委會是如果討論案子的，可以把現(xiàn)場視頻再看一遍。過去審判委員會都是聽取匯報，匯報是不是客觀、準確、全面，律師或公眾可能有質(zhì)疑?，F(xiàn)在，我們把庭審的錄音、錄像公開，案件的當事人包括代理律師可以到法院申請復(fù)制。這一招厲害嗎？非常厲害。對于保護當事人的訴訟權(quán)利、保護律師代理案件的權(quán)利是非常有好處的。

庭審公開的另外一個好處，就是在制約法官的同時也保護了法官。剛開始時有些法官很抵觸，因為按照常態(tài)化勞動法的規(guī)定，在工作場所是不允許安監(jiān)視器監(jiān)視八小時工作的，除非是特殊崗位。司法職業(yè)的特殊性，決定了在法庭上就要接受監(jiān)督。過去，監(jiān)督無非是兩種方式：一種方式是訴訟參與人的監(jiān)督，就是原告、被告、律師包括檢察院的公訴人，要對法官有監(jiān)督；二是旁聽群眾的監(jiān)督，包括應(yīng)邀旁聽的媒體、記者和其他單位的工作人員、家屬等旁聽人士的監(jiān)督。當然，從法律的制度上講，合議庭內(nèi)部也有監(jiān)督：法官說的話，書記員是要如實記錄的；當事人說的話，法官不能改，書記員也不能改。所以庭審筆錄形成的過程既是對法庭審理活動的記載，也是一種監(jiān)督。這就是法庭的特殊性，法官平時的辦公室不監(jiān)控，對法庭是監(jiān)控的。

四是執(zhí)行信息公開平臺。社會上最痛恨的一件事，就是法律打白條。官司打贏了，卻兌現(xiàn)不了勝訴的債權(quán)，俗稱打白條，這對老百姓是很大的傷害。同時與整個社會的誠信體系建設(shè)和社會規(guī)則向合理化、有序化、法治化方向發(fā)展也是不吻合的。近年來，大家頻繁討論、使用的一個詞就叫“老賴”。執(zhí)行信息公開以后，老賴被曝光，失去社會誠信及相應(yīng)的懲戒機制對他有很大的制約，比如想和他合作或做生意的，可以事先通過這一平臺查詢他有無未執(zhí)行的案件，一目了然。這對于推動解決執(zhí)行難、推動建設(shè)社會主義誠信體系，對于形成良好的社會秩序起到了很大的作用。

推動改革的督察落實。從2016年到2017年3月，人民法院按照全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，改革文件出臺半年后，對其進行跟蹤、督察、落實、評估、問效，組成15個督查組對28個省市區(qū)的法院，就司法責(zé)任制、單獨職務(wù)序列、人民陪審員制度以及刑事速裁等問題，進行了督察問效。通過這些措施發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、完善制度，確保中央確定的改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

二、人民法院重大的司法改革的舉措和進展

本輪司法改革舉措很多，今天介紹幾個重點問題。

（一）本輪司法改革的重點問題

第一，牽住改革的牛鼻子，全面推進司法責(zé)任制改革。

這一輪司法體制改革具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的地位。習(xí)近平總書記形象地稱之為司法改革應(yīng)當牢牢牽住牛鼻子，落實責(zé)任權(quán)利。具體來講，就是落實責(zé)權(quán)利相互協(xié)調(diào)的責(zé)任制，而不是簡單地把責(zé)任制歸咎于終身追究制。審判權(quán)運行機制，一方面要堅決貫徹讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)的核心原則，同時要在放權(quán)到位、充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，加強對司法權(quán)行使的有效、有序監(jiān)督。要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用。除了法官的履職保障，我們對法官濫權(quán)、失職的行為或冤錯案件責(zé)任的追究也要健全制度，法官懲戒制度也得配合健全起來。

作為司法改革的牛鼻子，司法責(zé)任制的落實涉及到員額制的改革，員額制的改革又涉及到法官遴選的機制。法官遴選進入員額了，那么保障機制即單獨職務(wù)序列、法官等級的評定和配套的工資待遇等制度也要解決。司法權(quán)是中央事權(quán)，省級以下法院的統(tǒng)管涉及到財和物的統(tǒng)管，難度比較大，也要配套往前推。如果沒有統(tǒng)管，單獨職務(wù)序列、工資薪酬待遇保障等，在一些地方就很難落實，因為中西部和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟上差距比較大。

2015年9月，在試點的基礎(chǔ)上，最高人民法院報請中央深改組審議通過，出臺了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。這個文件是司法責(zé)任制改革的綱領(lǐng)性文件，對于科學(xué)配置司法權(quán)、科學(xué)設(shè)置司法權(quán)的運行機制、科學(xué)界定審判人員的職責(zé)，及問責(zé)的標準、程序，都有明確規(guī)定。

其中，責(zé)任制改革的基礎(chǔ)——員額制改革，按照孟建柱書記的說法，是實現(xiàn)法官、檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的基礎(chǔ)制度，是實行司法責(zé)任制的前提。它的目標、目的是把優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線，以保證提高辦案的質(zhì)量、效率和公信力。到目前為止，我們已經(jīng)選出將近12萬入額的法官。入額的法官在員額制改革中有一個概念叫員額比例39%。39%的比例是指人民法院應(yīng)當享有辦案資格的法官占中央政法編的39%以下，不能超過39%。這是中央政法委委托有關(guān)的科研單位進行過測算后定的，從兩年多的試點和基層實踐探索的情況來看，39%基本可行，但是也不能一刀切。比如說廣東省珠三角地區(qū)的法院，案多人少，矛盾非常突出，那么員額的比例給它就要多一些。在東莞、深圳這樣的地方，可能員額比例超過了50%，而在粵西、粵北、粵東地區(qū)，有一些法院案少人多，給他20%的員額比例就能滿足需要了。對于員額比例的理解和適用上，要堅持動態(tài)調(diào)整、省級統(tǒng)籌，這是一個重要的問題。

現(xiàn)在也有一種說法叫“員外”，沒有進入員額的法官，俗稱“員外”法官。什么樣的人可以進入員額法官？有兩個基本條件：一是現(xiàn)在他就是法院的法官或法官助理，符合一定的任職年限和要求，經(jīng)過考試考核，由省一級的法官、檢察官遴選委員會審議確定以后，可以進入員額法官；二是要經(jīng)過考試和考核，考核內(nèi)容主要是審判業(yè)績、工作業(yè)績，考試是考審判理論在實踐當中的應(yīng)用能力。比如，寫裁判文書、案例分析之類的。同時要對政治、理論、廉政紀律等進行測評，綜合法官各方面的成績、能力和表現(xiàn)，最后經(jīng)遴選委員會把關(guān)、組織任命，成為員額法官。員額法官經(jīng)過這么嚴格的程序，是確保要品行端正、專業(yè)素質(zhì)和水平能力都比較高的人，勝任未來的獨立行使審判權(quán)、公正裁判案件的需要。

員額制改革在實踐當中遇到一個難題，就是領(lǐng)導(dǎo)干部入額的問題。有的地方反映領(lǐng)導(dǎo)干部入額的比例高，擠占了年輕人入額的空間。這種情況在個別地方真有，我們已經(jīng)督察兩年了。今年5月初，在中央政法委的統(tǒng)籌下，最高人民法院、最高人民檢察院再一次加強司法責(zé)任制，包括員額制法官、檢察官選任問題的督察整改，優(yōu)化員額法官選人的機制和效果。

員額制改革的另一個問題，是進入員額的法官如何行使權(quán)力辦好案件？大多數(shù)的法院已經(jīng)根據(jù)司法責(zé)任制改革文件要求取消了層層請示、逐級審批的制度，建立了誰審理誰負責(zé)、誰裁判誰負責(zé)的工作機制。明確了除審判委員會討論的案件以外，院庭長不能審核簽發(fā)自己沒有參加審理的案件的裁判文書。

今年4月12日，最高人民法院出臺《關(guān)于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見》，5月1日開始試行。強調(diào)院庭長辦案要真辦案，不允許掛名辦案、委托辦案、辦簡易案件、辦系列串案。按照司法規(guī)律的要求，院庭長辦理案件時，應(yīng)該擔任合議庭的審判長，因為他是最優(yōu)質(zhì)的司法資源，是資深法官。當然也不搞一刀切，也允許其他的案件承辦人擔當合議庭的審判長，但原則上要用資歷老、水平高的人員擔任審判長。

第二，院庭長辦案有指標。

我們要求基層法院一把手辦案要達到5%—10%，其他院級領(lǐng)導(dǎo)要達到30%—50%，庭長一級要到50%—70%的水準。這個要求基于兩個方面：一方面是通過對基層工作的調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)，改革以后基層法院很多副庭長辦的案子已經(jīng)超過了平均數(shù)，基本上是平均數(shù)的120%左右，庭長能超過50%。進一步加大院庭長辦案的力度，讓院庭長擔負重大復(fù)雜案件審理工作的任務(wù)，以辦案的方式帶動整個法院隊伍素質(zhì)的提高，引領(lǐng)未來審判工作發(fā)展的方向。

第三，完善了辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

明確法官應(yīng)當對他履行審判職責(zé)的行為承擔責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對質(zhì)量負責(zé)。有兩點需要注意：一是在審判活動中故意違法，只問行為，不問結(jié)果，這種情況要追究責(zé)任。另一種是重大過失，并且造成嚴重后果的，也要追責(zé)。故意行為和過失行為不一樣，按照有權(quán)必有責(zé)、失職必擔責(zé)要求，明確院庭長對審判權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、審判管理權(quán)行使不當，要承擔相應(yīng)的責(zé)任。2016年兩高印發(fā)了《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》。文件對于法官懲戒委員會以及對于問責(zé)的具體標準，做了新的界定。當然在實踐當中還要細化，要出臺具體的配套措施，把法官懲戒委員會、懲戒程序以及相關(guān)責(zé)任行使的界定，特別是懲戒委員會和黨組、紀檢監(jiān)察部門、政工部門追究責(zé)任怎么對接，要進一步明確銜接好。

第四，加強法官的履職保障。

2016年中辦、國辦印發(fā)了《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，催生這個改革舉措出臺的案例之一是北京市昌平區(qū)法院的女法官馬彩云事件。馬彩云審理了一件離婚案，男方當事人對她懷恨在心，持槍把這位優(yōu)秀的法官殺害了。這一事件涉及到法官的個人權(quán)益，也涉及到法律秩序、司法權(quán)威如何維護的問題。如果案件當事人因為對判決心懷不滿就要報復(fù)法官，假如國家再缺乏相應(yīng)的法制，法官就有可能拒絕裁判、拖延裁判，甚至拿法律做交易。

與保護法官依法履職相關(guān)的，還有一個案例，就是廣西法官傅明生事件。他也是判了一個離婚案，沒想到20年后在他已經(jīng)退休時，在街上遇見當年離婚案的男方當事人，那人跟蹤了傅明生兩天后，到他家把他給殺害了。這位犯罪嫌疑人被抓獲后供認不諱，他說因為法官判他離婚，讓他妻離子散，現(xiàn)在日子過得很慘。這純粹是歪理。實際上是因為他家庭暴力非常嚴重，妻子堅決要求和他離婚，第一次判決不離，他不思悔改，繼續(xù)施暴，后來法官只能依照法律和事實判決他離婚，結(jié)果他對法官懷恨在心，20年后把法官殺了。這些個例催生了對法官依法履職的保護。

今年2月22日，最高法院發(fā)布《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》，進一步細化有關(guān)規(guī)定。司法具有專業(yè)性，一些地方對法院、法官安排了很多超出了法定職責(zé)范圍的事務(wù)，如媒體體報道過的，安排法官義務(wù)掃大街、站崗、維護交通秩序，甚至安排法官去招商引資等，導(dǎo)致案件效率上不去，司法形象上不去，也損害了整個法治的建設(shè)。所以，要把法官從非法定事務(wù)中解脫出來，重點保障司法人員不受非法打擊，免職、辭退或者受處分必須要有正當?shù)睦碛桑宜梢陨暾垙?fù)議，有申訴解決的渠道。

最高法院近期推動建立了法官權(quán)益保障委員會，并進一步加強了和公安機關(guān)的協(xié)調(diào)、協(xié)商，下一步要制定完善的配套措施，加強對法官、審判輔助人員——法官助理、書記員、司法警察及其家屬的人身保護。因為現(xiàn)在很多案件涉及到反恐、禁毒、反走私等大要案，法官、法院工作人員及家屬的風(fēng)險還是比較高的。

（二）本輪改革的主線是滿足人民群眾多元的司法需求

人民的需求導(dǎo)向是本輪改革的主線，主要的著力點是破解“六難三案”?！傲y”是立案難、訴訟難、執(zhí)行難、門難進、臉難看、事難辦，“三案”就是金錢案、人情案、關(guān)系案。

第一，立案登記制的改革。這是2015年5月1日開始實行的。過去老百姓最苦惱的就是告狀無門，有些“狀子”會被法院拒之門外。解決立案難問題，實現(xiàn)有案必立、有訴必理的目標，最高法院對此下了非常大的決心。這項改革到今年5月1日已經(jīng)兩年，基本上實現(xiàn)了目標。2016年全國法院立案登記的案件是1635萬件，95%的案子都是當場登記立案，法院清理了很多“土政策”，敞開了大門，老百姓對這項改革的評價非常好。我們?nèi)ツ曜隽藘奢喍讲?，主要就是防止立案難問題反彈。

第二，訴訟服務(wù)機制的改革。全國現(xiàn)在已經(jīng)有98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳，有2189家法院開通了訴訟服務(wù)網(wǎng)。手機服務(wù)APP、法院12368訴訟服務(wù)熱線，超半數(shù)以上法院都有，老百姓足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)把案立上。我們還設(shè)置了在線調(diào)解平臺，一些小的案件在網(wǎng)上就能解決了。兩年來從立案登記制的改革到訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)平臺、網(wǎng)上調(diào)解平臺的進一步深化與協(xié)調(diào)配套，給老百姓帶來很大的便利。

第三，執(zhí)行工作體制的改革。執(zhí)行工作的體制改革，有三個重要變化。

建立了查控網(wǎng)絡(luò)平臺。過去執(zhí)行難最核心的問題，就是被執(zhí)行人的財產(chǎn)找不到，人下落也不清楚，所以很多案子擱置了，老百姓非常不滿意，認為法律打了白條。2016年全國兩會上，最高法院周強院長提出，用兩到三年基本解決執(zhí)行難的問題。現(xiàn)在最高法院和公安部等十多家部門，包括金融機構(gòu)、教育管理機構(gòu)等，聯(lián)合建立了快速信息查詢共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，存款、房屋、車輛、證券等涉及人的財產(chǎn)性的信息，這個網(wǎng)絡(luò)查控平臺可以說是“一網(wǎng)打盡”，將執(zhí)行難實實在在地往前推進了一步。過去，比如新疆、青海等地律師到北京辦案，申請執(zhí)行的，法院要到地方查封財產(chǎn)，現(xiàn)在法官可以足不出戶，網(wǎng)上申請授權(quán)以后，對相關(guān)人員的財產(chǎn)信息“一網(wǎng)打盡”。這對打擊逃避執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的“老賴”，效果非常明顯。

設(shè)置了信用懲戒制度。2016年9月，中央深改組審議通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。這個文件是以中辦、國辦名義發(fā)的，不僅從宏觀上促進了社會誠信體系的建設(shè)，而且使最高法院原來和43家部委建立的聯(lián)合懲戒機制上升到了國家戰(zhàn)略層面。最高法下一步還要和婦聯(lián)、工會、共青團進一步加強合作，如果失信的被執(zhí)行人是團代表、優(yōu)秀團干部、婦女代表、立功受獎的標兵、工會模范等，都統(tǒng)統(tǒng)取消資格，而且不能當優(yōu)秀黨員，甚至不能作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員的提名候選人，這都是經(jīng)過了中紀委、中組部批準，經(jīng)人大常委辦公廳、全國政協(xié)辦公廳同意的。這個機制促成了“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局?，F(xiàn)在，已經(jīng)公布的失信不執(zhí)行人有698萬例，限制了628萬人次購買機票，限制了229萬人次乘坐高鐵，有51萬失信不執(zhí)行人事后履行了義務(wù)。其中有一個老賴到南極去玩，在南極買機票返回時，突然發(fā)現(xiàn)自己買不了飛機票，一問是因為有執(zhí)行案子沒履行義務(wù)，怎么辦？趕緊還錢，然后申請法院撤銷他失信被執(zhí)行人的名單，撤下來后，才能買飛機票回家。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。最高法院建立了執(zhí)行指揮中心，訴訟資產(chǎn)網(wǎng)和阿里巴巴等五家單位建立了網(wǎng)上拍賣平臺。網(wǎng)絡(luò)拍賣最大的優(yōu)勢是免除了當事人的傭金，同時大大提高了成交率。2016年網(wǎng)拍43萬次，成交2700多億元，為當事人節(jié)省傭金81億元，成交率90.1%。網(wǎng)拍的另一優(yōu)勢是溢價率大大提高，而且能遏制暗箱操作。訴訟資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣到目前為止，法院沒有一個人被舉報在這一過程中有司法腐敗行為，因為他沒法腐敗了。

第四，完善司法救助制度。2016年，我們成立了司法救助委員會，發(fā)布了司法救助意見，最重要的是推動實行了救助制度的司法化、救助案件的司法化。過去救助案件同信訪案件一樣沒人管理、沒人統(tǒng)計，想起來就給處理一下。改革后，救助案件單獨編號，由救助委員會按照一定的司法程序處理，效果非常好。涉訴信訪案件中，也有一部分通過救助手段得到有效化解。進京上訪比過去減少了40%以上，涉訴減少40%以上。究其原因，有巡回法庭、涉訴信訪依法化解等因素，也是救助制度規(guī)范化改革的成效體現(xiàn)。

第五，推動多元化糾紛解決機制和案件繁簡分流的改革。

這兩項改革提升法院內(nèi)部的司法效率，把司法資源的配置進一步優(yōu)化，把訴調(diào)對接的機制進一步延伸出去。最高法院今年2月開了一次推進會，5月又開了繼續(xù)繁簡分流機制改革的推進會，要通過不斷地推進，優(yōu)化司法資源的配置，促進矛盾糾紛的多元化解，提升司法的質(zhì)量和效率。

（三）強化人權(quán)保障方面的改革措施

第一，以審判為中心的訴訟制度改革。

這項改革從2013年“四五改革綱要”未形成時就開始熱議了，說白了就是一系列重大刑事冤假錯案帶來的制度上的反思和完善。比如，2016年底，時隔22年的河北聶樹斌再審改判無罪，之前還有趙作海案件、佘祥林案件、浙江張氏叔侄案件等，十八大以來到今年全國兩會之前，最高人民法院一共平反了34件重大冤案。這34件案子為什么說它重大？涉及到命案。其中內(nèi)蒙古的呼格吉勒圖、河北的聶樹斌都是被錯殺的，呼格吉勒圖還不到20歲就被錯殺了，能不引起制度上的反思嗎？

過去的制度是以偵查為中心，公安機關(guān)說案子破了，檢察院就起訴，法院就判刑。司法特別是審判環(huán)節(jié)成了走過場。這樣對待人權(quán)是非常危險的。所以，本輪改革的重點項目，是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，貫徹刑法“疑罪從無”“證據(jù)裁判”“程序法定”原則。發(fā)揮開庭審判中心作用，有理有據(jù)都要在法庭上講，這就從源頭上杜絕了刑訊逼供、非法取證行為。

2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，今年2月份最高法院發(fā)布實施意見，4月18日由中央深改組審議通過，進一步增加了配套制度《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，引誘、刑訊等非法手段采集的證據(jù)，當事人有權(quán)申請法院予以排除。過去從來沒有警察到法庭上作證，很少有公安機關(guān)、檢察機關(guān)確定的案件的鑒定人到法庭上作證，制度改革后，要求警察、鑒定人到法庭作證將是常態(tài)，這對于防范冤假錯案非常重要。這個制度2016年在溫州開始試點，試點8個月期間，刑事案件中319人被通知出庭，223人到庭作證，出庭作證率69.91%，從這個比例來看，它對于庭審實質(zhì)化作用非常大?，F(xiàn)在，法院系統(tǒng)進一步提出，不僅僅庭審要實質(zhì)化，下一步還要庭審優(yōu)質(zhì)化，要以更加嚴密的措施防范冤假錯案，保護人權(quán)。最終實現(xiàn)有罪則判、無罪放人，有罪依法追究，無罪不受冤枉的法治目標。

第二，深化刑事速裁制度改革的試點。

刑事速裁制度，就是程序上、效率上的利益，要讓老百姓能感受得到。同時，資源配置上簡易案件快速審理的優(yōu)勢要發(fā)揮出來，輕微的刑事案件基本上33天就審結(jié)，過去得3個月以上。這對人權(quán)的保護非常有利。

第三，認罪認罰從寬制度的確立。

認罪認罰從寬制度于2016年7月由中央深改組通過后，由全國人大授權(quán)在18個地方開始試點。認罪認罰從寬制度與美國的訴辯交易不同，美國的訴辯交易是減少指控、降低指控以及建議法院從輕處罰，認罪以后就從輕發(fā)落，法官對有罪沒罪的裁決權(quán)非常大。我國的認罪認罰從寬必須堅持罪刑法定原則、證據(jù)裁判原則，定罪要依照事實、法律和程序。輕罪訴訟的程序機制完善以后，未來司法資源的配置也大大優(yōu)化，因為當事人的罪比較輕，從寬處理后，他要回歸社會、融入社會，對未來社會秩序形成良性導(dǎo)向有很大好處。從2016年9月到今年2月，這項改革在237個法院試點，審結(jié)案件13172件，社會效果、法律效果都非常好。

第四，量刑規(guī)范化的改革。

過去，各個地方量刑因為缺乏統(tǒng)一的裁判文書上網(wǎng)機制，也缺乏技術(shù)上的規(guī)范、約束，比如醉駕，酒精含量測出來213毫克，在一些地方判6個月，到另一些地方可能判3個月，當事人感覺心里很不平衡?，F(xiàn)在通過案件的事實點、證據(jù)點、法律點，把包括危險駕駛8種罪名納入試點范圍，進行技術(shù)上的量化，保證量刑的均衡性，讓社會公眾感覺到司法的公平性、公正性。

第五，嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序。

習(xí)近平總書記在中紀委會議上講話時說，有的人犯了罪，受到處理了，不知羞恥，過兩天還專門到省委大院、家屬院來晃，“你看我又出來了，沒把我怎么樣”，這是對黨風(fēng)廉政建設(shè)、對法治的最大嘲諷，也是封建余孽的體現(xiàn)。針對這種情況，2014年我國發(fā)布《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，2015年開通了全國法院減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，把所謂的要暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的犯人信息、公告、庭審、裁判文書全部上網(wǎng)，確保司法公正，也有力促進了廉政建設(shè)。

第六，規(guī)范了涉案財物的司法程序。

過去罰物款返還，基本上不繳到法院。公安、檢察誰拿到了涉案財物，直接繳到財政，由財政返還。其中的很多手段損害了當事人的利益。案犯審判階段關(guān)在看守所，判刑以后關(guān)到監(jiān)獄或勞改農(nóng)場、勞改工廠，在整個過程中，涉案人員錢物的管理不統(tǒng)一。2014年最高法院發(fā)布司法解釋，2015年中辦國辦發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財務(wù)處置工作的意見》，規(guī)定通過先行處治程序、審前返還程序，把涉案財物管理規(guī)范明晰了，這對于保護人權(quán)非常有利。

（四）改革法院組織體系，保證中央政令暢通和國家法律實施

第一，設(shè)立巡回法庭。

為保證中央政令暢通和國家法律的貫徹實施，最高法院設(shè)立了巡回法庭。很多老百姓不理解，你們設(shè)巡回法庭干什么？

解決重大民商事案件、行政案件的地方保護問題。有些案件，地方司法的差異化、影響力確實是存在的，因此就需要最高法院一碗水端平，處理那些重大、疑難、復(fù)雜、敏感的民事案件、行政案件，起到好的導(dǎo)向作用。

就地解決糾紛，便利群眾訴訟。老百姓到北京來打官司不方便，但我們可以到老百姓的家門口去解決法律問題，巡回法庭要起到這個作用。

解決法律的統(tǒng)一適用機制問題。巡回法庭在建成合理的布局以后，即使一些小的、疑難的、典型的案件，最高法院也管，把地方保護問題、老百姓訴訟不便的問題、法律統(tǒng)一性的問題都給解決了。

2016年12月，我們設(shè)了四個巡回法庭，分兩批開展工作。2015年1月，在廣東深圳設(shè)第一巡回法庭，在遼寧沈陽設(shè)第二巡回法庭，在南京設(shè)第三巡回法庭，在鄭州設(shè)第四巡回法庭，重慶是第五巡回法庭，西安是第六巡回法庭，北京、華北直接歸最高法院總部來管，巡回法庭的合理布局起到了很好的作用。

第二，設(shè)置跨行政區(qū)劃法院。

改革前，法院按照縣區(qū)、地市、省直轄市、自治區(qū)四級設(shè)置，國家有最高法院，省有高級法院，地市有中級法院，區(qū)縣級是基層法院，嚴格對應(yīng)行政區(qū)劃的事務(wù)。設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院，因為突破了現(xiàn)有法律規(guī)定，需要人大常委會批準。2014年在北京、上海設(shè)了兩個中級法院進行試點，下一步我們正在繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，要進一步布局跨行政區(qū)劃法院，這個任務(wù)在黨的十九大上可能會有清晰的眉目。

第三，設(shè)立專門法院及工作機制促進法制化的保障程度。

現(xiàn)在專門法院有三類：軍事法院、海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院。專門化的法院對于解決專門的法律糾紛、保護專有的知識產(chǎn)權(quán)利益、擴大中國知識產(chǎn)權(quán)保護的國際形象是非常有意義的。

知識產(chǎn)權(quán)法院是加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護、支持國家科技強國戰(zhàn)略的重要舉措。2014年11月至12月，我們在北京、上海、廣州設(shè)立了三個知識產(chǎn)權(quán)法院。

軍事法院是國家軍隊設(shè)立的審判機關(guān)，根據(jù)中央部署，整個軍改過程中，軍隊管理體制有了很大改變，除軍事法院之外，還有五大戰(zhàn)略法院，以及總直屬軍事法院和解放軍上海、南京、杭州等21個基層法院。軍事法院也進行了合理的布局。

在海事管轄制度方面，也有新的創(chuàng)新。保衛(wèi)藍色國土在我們過去的意識中是缺乏的。維護海洋主權(quán)不僅僅靠武力，司法同樣有很大的作用。比如，我們在東海劃了識別區(qū)，明確了海事法院的管轄范圍。解決釣魚島問題，現(xiàn)在除了政治上、軍事上的措施之外，司法判例也有了，釣魚島海域發(fā)生的海上事故、海事案件，福建法院給處理了，這就形成了判例，這種判例在國際上是承認的，表明我們對釣魚島海域行使了國家的司法主權(quán)。

在保障國家重大戰(zhàn)略措施實施方面，我們建立了京津冀協(xié)同發(fā)展的工作聯(lián)席會議機制，為保障長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，為推動“一帶一路”的發(fā)展，都有相應(yīng)的工作機制和規(guī)范性文件促進法制化的保障程度。

在公益訴訟、環(huán)境資源、產(chǎn)權(quán)保護方面，我們也出臺了一系列措施。設(shè)有公益訴訟試點，設(shè)立了環(huán)境資源審判的專門機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)、民事、行政、刑事審判三合一的制度改革。在供給側(cè)改革服務(wù)保障方面，我們在各個省會城市中級法院或各個省級高院都設(shè)立了破產(chǎn)清算與破產(chǎn)審判廳，同時針對一些民間借貸及一些產(chǎn)權(quán)案件的依法糾錯，出臺了相應(yīng)的制度，完善了相應(yīng)的機制，現(xiàn)在正在進一步推進落實。

在司法公開方面的改革。前面已經(jīng)講了四大公開平臺，這里就不再重復(fù)，這一項改革應(yīng)當說也是老百姓感受最深、社會最具好評的制度改革。

第四，擴大司法民主方面的改革，人民陪審員改革。

現(xiàn)在，對陪審員的選任條件有很大的變化。在選任方面，提高了認知年齡，降低了學(xué)歷條件，實行隨機抽選。在參審的模式方面，也有很大的變化，主要是事實審，對于一些重大的涉及公共安全、醫(yī)患糾紛以及社會影響的案件，我們采取大合議制的模式，可能有三個審判員、兩個陪審員參加組成大合議庭。有的案子比如“快播案”就有陪審員參加，效果相當好。有一些專家盡管是隨機選的，但他對案件很重視，發(fā)表的觀點接地氣，和民意接軌，包括原來地方上處理的一些社會熱點案件都是這樣。

第五，維護司法廉潔方面配套了有關(guān)的制度。

這項制度改革特別值得一提的是發(fā)布了防止內(nèi)外干預(yù)過問案件的規(guī)定。一是中辦國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，二是中央政法委出臺《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。這兩個制度非常厲害，外部的叫干預(yù)，內(nèi)部的叫過問。無論是干預(yù)還是過問，都要追責(zé)?，F(xiàn)在法院辦公、辦案主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺，在辦案平臺網(wǎng)頁上專門設(shè)置一個方塊欄，有人過問嗎？誰？代表哪一方？把相應(yīng)選項一點擊就自動傳送到紀檢監(jiān)察的系統(tǒng)里了。真有人過問嗎？有。經(jīng)過督察，已經(jīng)查出來很多。

同時，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)拷問司法改革：如果人民來信特別是人民代表、政協(xié)委員來信，或者有群眾申訴冤情、投訴舉報來了，怎么辦？到底能不能批，能不能管？對于這些問題，新出臺的規(guī)定里面說了，要按照規(guī)定的程序來查辦，不能不管，按規(guī)定管并不是“干預(yù)”或“過問”。如果當事人和案件一方吃吃喝喝，被拍了照片，那么就要調(diào)整合議庭，調(diào)整辦案人，要對他進行問責(zé)。觸犯了黨紀政紀，就作黨紀政紀處理，觸犯了刑事法律，就作刑事責(zé)任追究。同時配套的是接受當事人監(jiān)督的制度，我們有廉政監(jiān)督卡、廉政回訪卡，最高法院還出臺了專門的文件、建立了專門的制度，規(guī)范法院人員的業(yè)外行為，建好職業(yè)交往的防火帶、隔離墻。

三、法院人員管理的相關(guān)制度

（一）分類管理

司法改革以后，法院的工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三大類。法官是國家任命有審判職稱的專門人員，有權(quán)判案子。審判輔助人員包括法院里面的速記員、法官助理、司法檢查、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、司法輔助鑒定等人員。司法行政人員包括法院里的行政處、行裝處、行裝局、機關(guān)服務(wù)局、離退休干部局以及組織人事管理部門、辦公廳、政治部等部門的工作人員，按照綜合類公務(wù)員管理。

審判人員、司法輔助人員都要符合特殊條件，但是其中一些條件也會有所變化，比如書記員，過去的書記員定位比較高，未來可能對書記員的要求會稍微放寬一些，今年最高法修訂發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》，指出一些簡易的民事案件可以通過庭審錄音錄像代替法庭審理的筆錄。原來是書記員一個字一個字地記，記完了要整理，甚至當天案子判了，第二天還來看筆錄補簽，很麻煩也不經(jīng)濟。三類人員改革以后，工資制度也進行了配套改革，法官、檢察官比同級同類的公務(wù)員要高50%，其他的兩類人員工資提高了20%，目的是要讓這個隊伍穩(wěn)定下來，能夠廉潔司法、公正司法。

十八大以來，社會公正是老百姓最關(guān)心的問題之一。如果沒有公正的社會秩序，百姓生活的幸福指數(shù)會大大下降，所以提高司法人員待遇，盡管有相當大的阻力，但基本上形成了社會共識，盡管現(xiàn)在落實還有一定的困難，我們正在督察，要繼續(xù)推進落實下去。

（二）單獨職務(wù)序列的改革

法官分成四等十二級。過去，法官有科員級、副科級、正科級、副處級、正處級以及行政級別的對應(yīng)。沒有行政級別，就對應(yīng)不上相應(yīng)等級的法官。改革之后是單獨職務(wù)序列，比如，我現(xiàn)在是一級高級法官，是正廳長級的待遇，如果當庭長，回到業(yè)務(wù)庭去辦案，工資及其他都享受高級法官待遇，那么就沒有必要去當庭長。就好比醫(yī)院中的主任醫(yī)師，待遇比院長、黨委書記還高，他就不會再爭著去當院長、當黨委書記。所以，單獨職務(wù)序列有技術(shù)序列的色彩，但并不是完全的技術(shù)職稱。實行這個制度，彰顯了法官職業(yè)的特點，對于提高司法公正的水平能力是非常有好處的。

（三）法官選任制度的改革

法官選任制度的改革也是本次改革一個重要問題。過去都是師傅帶徒弟式地選拔法官，未來我們要在符合條件的律師、法學(xué)專家當中招錄法官，最高法院從2014年開始，幾乎每年都有一批，現(xiàn)在已經(jīng)選拔了10多名法官。當然，用這種方式選拔法官，最高法院好落實，但在有些地方特別是偏遠地區(qū)，要從專家、律師中選法官，還是比較困難的，所以要增加法院的吸引力，才能把這種制度貫徹下去。

（四）建立法律實習(xí)生制度

法律實習(xí)生制度對法官職業(yè)素質(zhì)提高和解決法院的問題有很大幫助。大專院校的學(xué)生，在計劃經(jīng)濟年代都安排實習(xí)，我大學(xué)畢業(yè)那年到法院實習(xí)了好幾個月。到20世紀90年代后，慢慢地就沒有國家統(tǒng)一安排的實習(xí)制度了。最高法院在這輪改革當中，建立了法律研修學(xué)者和法律實習(xí)生的制度，把實務(wù)部門和教研單位的通道進一步給打通了、拓寬了。法律實習(xí)生可以擔任實習(xí)的法官助理，也可以擔任書記員，在法官的指導(dǎo)下，參與案件的記錄等司法輔助性工作，增長他的司法實踐知識，對他將來的就業(yè)和發(fā)展有很大好處。法律研修學(xué)者也帶著課題，結(jié)合實際來研究，既能解決法院遇到的一些理論問題，也能幫助學(xué)者搞科學(xué)研究創(chuàng)作，這個制度非常好。

通過一系列的制度改革和推進，目前法院的組織體系，在人權(quán)保障制度、訴訟程序的健全完善，在司法監(jiān)督機制、人才培養(yǎng)特別是法官隊伍改革建設(shè)方面，都取得了很大的成效。當然這些成效與人民群眾的期待、與社會的發(fā)展的要求來還有差距，我們還要繼續(xù)努力。

根據(jù)中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報告整理

責(zé)任編輯：范文勤 富裕