國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員 肖金成

雄安新區(qū)：定位、規(guī)劃與建設

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員 肖金成

雄安新區(qū)不僅僅是北京市非首都功能的集中疏解地，還是京津冀協(xié)調發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。要使它聚集產(chǎn)業(yè)、聚集要素，使它能夠迅速崛起并帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

雄安新區(qū)；規(guī)劃；定位；建設；綜合

中央建設雄安新區(qū)決策一經(jīng)發(fā)布，立即引起全社會高度關注。中央對于雄安新區(qū)的規(guī)劃，現(xiàn)在還沒有向社會公布。我作為參加雄安新區(qū)規(guī)劃的研究者和建議者，就雄安新區(qū)定位、規(guī)劃、建設等有關問題，這里和大家作一些交流，包括談談我個人的一些想法或者建議。

一、雄安新區(qū)的設立

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。

（一）雄安新區(qū)的區(qū)位

雄安新區(qū)位于北京正南方，距離北京市100公里，距離天津市也是100公里，距離保定市30公里。它處于河北省保定市下轄的雄縣、安新、容城三縣轄區(qū)范圍內，取雄縣和安新兩縣首字而名“雄安”，讓人自然而然聯(lián)想到“雄偉”和“安定”這兩個詞，名字寓意非常美好。雄安新區(qū)南面是華北明珠白洋淀，或者說未來的雄安新區(qū)將環(huán)抱著白洋淀；其東側是大廣高速；西側是京港澳高速。京廣高鐵、津保高速和津保高鐵都從雄安穿過。雄安新區(qū)北側是新修建的首都第二國際機場，離首都第二國際機場50公里——和從北京到這個機場的距離是一樣的。雄安新區(qū)交通將非常便捷，環(huán)境也將非常優(yōu)美。

（二）雄安新區(qū)設立的背景

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，京津冀協(xié)同發(fā)展有三個發(fā)展軸，第一個是京津發(fā)展軸，第二個京保石發(fā)展軸，第三個京唐秦發(fā)展軸。在這些軸線上，尤其是在京保石發(fā)展軸上，要打造幾個節(jié)點。保定是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個經(jīng)濟增長極；雄安新區(qū)距離保定非常近，正處在京保石發(fā)展軸線上。

（三）設立雄安新區(qū)的重大意義

第一，有利于減輕北京市的壓力，緩解北京的“大城市病”。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，疏解北京非首都功能，緩解北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。如何緩解或者根本治理“大城市病”？就是要把北京的非首都功能轉移出去。轉移的原則有一條——集中疏解與分散疏解相結合。北京的非首都功能有很多，其中批發(fā)市場、物流基地、工業(yè)制造業(yè)等，需要采取分散疏解的辦法，分散到沿海地區(qū)或冀中南地區(qū)；北京市政府及其附屬機構，則要集中疏解到北京的行政副中心通州；中央機關的附屬機構，以及一些醫(yī)院、學校、學會和協(xié)會等，則要采取集中疏解的辦法，使雄安新區(qū)成為它們的承接地。

第二，有利于提升河北省經(jīng)濟社會發(fā)展質量與水平。

河北與北京、天津的經(jīng)濟社會發(fā)展差距比較大。京津冀協(xié)同發(fā)展，意味著要縮小河北與北京天津的發(fā)展差距。如何縮小呢？當然有很多途徑，其中一條途徑就是通過培育新的經(jīng)濟增長極來集聚產(chǎn)業(yè)要素，拉動河北發(fā)展。建設雄安新區(qū)是有利于促進河北的經(jīng)濟社會發(fā)展的，因為它位于冀中地區(qū)，對冀中南地區(qū)發(fā)展具有直接拉動作用。

第三，優(yōu)化京津冀空間布局和產(chǎn)業(yè)結構。

我們在研究京津冀空間布局的時候，發(fā)現(xiàn)在京津冀范圍內，有北京、天津兩大都市，北京人口超過2000萬，天津人口也超過了1000萬，兩市人口規(guī)模都很大。但是河北省的城市規(guī)模都不大，城鎮(zhèn)人口超過300萬的城市一個也沒有。當然，通過行政區(qū)劃調整，在戶籍上人口有的超過了300萬，但事實上，真正生活在城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不夠的，有的地級市城鎮(zhèn)人口甚至只有50萬。這就是說，從城市規(guī)模來看，京津冀城市體系布局不太合理，需要有一個二傳手，也就是說在河北需要出現(xiàn)一個500萬人口左右規(guī)模的城市。但是，在現(xiàn)階段，如果不采取一定措施的話，短時間內不大可能崛起一座這樣的城市。所以，中央決定建設雄安新區(qū)，是有利于優(yōu)化京津冀的空間布局的。在研究中，我們還發(fā)現(xiàn)河北的產(chǎn)業(yè)結構偏重。比如河北省的重化工業(yè)比重比較高，以鋼鐵、化工、能源、建材居多，都是高耗能、高耗水、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，對于環(huán)境產(chǎn)生很大的負面影響。要想調整河北省的產(chǎn)業(yè)結構，就需要有一個能夠集聚人才和高科技產(chǎn)業(yè)的承接平臺，使高素質人才能夠愿意到這里來發(fā)展，使高科技產(chǎn)業(yè)能夠在這里聚集，從而提高河北高科技產(chǎn)業(yè)的比重，使河北省的產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。雄安新區(qū)的設立，無疑承擔了這樣一個使命。

第四，加快構建京津冀世界級城市群。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標之一，就是建設世界級的城市群。所謂世界級城市群，就是指京津冀城市群要在全世界能排入前十位，甚至前五位。世界級城市群到底是什么樣的標準？除了城市數(shù)量、城市規(guī)模、區(qū)域容納人口總量之外，還要有強大的國際競爭力。比如說，城市群的影響力要很大，這里生產(chǎn)的產(chǎn)品要有品牌，對外出口產(chǎn)品要擁有自主核心技術，科技發(fā)展應用水平要排在世界前幾位。在城市規(guī)模、城市數(shù)量和人口規(guī)模等方面，我們京津冀城市群是有條件發(fā)展為世界級城市群的，但是在產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等方面，僅僅靠京津兩大都市是不夠的。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，可以使京津冀能夠盡快躋身于世界級城市群之列。

第五，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。

京津冀區(qū)域人口有1.11億，比除俄羅斯之外的任何歐洲國家都要多。京津冀區(qū)域面積不大，北部是燕山山脈，西部是太行山脈，只有東南部是平原地區(qū)——大量人口在此聚集。在人口密集地區(qū)如何進行優(yōu)化開發(fā)，如何進行提高城鎮(zhèn)化水平？就是要增加城市數(shù)量和擴大城市規(guī)模。如果僅僅發(fā)展小城鎮(zhèn)或者中小城市，是容納不了這么多的人口的。這也是河北省至今城鎮(zhèn)化水平不高，沒有超過全國城市化平均水平的一個重要原因。未來要提高城鎮(zhèn)化水平，就需要有載體。提高城鎮(zhèn)化水平，就要創(chuàng)造更多的城市就業(yè)崗位，讓大量人口從農(nóng)村轉移出來，這樣才能實現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)。提高城鎮(zhèn)化水平，不是說把戶口改一下就提高了，或者說在農(nóng)村蓋個二層樓就提高了，而是需要有產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)崗位，使勞動力從農(nóng)村走出來，從農(nóng)業(yè)進入到二三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在河北農(nóng)村滯留了大量人口，很多農(nóng)村家庭是一個人在城市打工，家屬都留在農(nóng)村。這樣的人口分布結構是不合理的。通過設立雄安新區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，就使河北省城鎮(zhèn)化水平得到有效提高。

第六，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎。

創(chuàng)新驅動是經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟質量提高的重要途徑。但是，創(chuàng)新也不那么容易，比如北京中關村每年都有大量科技成果，盡管河北省有區(qū)位優(yōu)勢或者地緣優(yōu)勢，但是中關村的科技成果在河北的轉化率很低?！嫁D化到哪里去了呢？都轉化到了珠三角和長三角地區(qū)。為什么就近難以轉化？或者說，河北省為什么不能聚集高科技產(chǎn)業(yè)？因為高科技產(chǎn)業(yè)屬于城市高端產(chǎn)業(yè)，而河北缺乏這樣的基礎條件。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，就能使它成為吸納高科技人才和高科技產(chǎn)業(yè)的載體，使它能成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的一個新引擎。

二、雄安新區(qū)的功能定位

雄安新區(qū)所在的雄縣、安新和容城三縣，現(xiàn)有居民人口100多萬，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。在這個地方規(guī)劃建設雄安新區(qū)，實際上就是平地起家，從平地上崛起一座現(xiàn)代化城市。我們規(guī)劃建設這樣一個城市，它的功能定位是什么？這是規(guī)劃建設雄安新區(qū)首先要解決的問題。根據(jù)雄安新區(qū)的區(qū)位和背景情況，我個人從正式文件中提煉和總結了三條。

（一）北京非首都功能疏解的集中承載區(qū)

北京的非首都功能向外疏解，除了分散疏解——比如說疏解到河北曹妃甸、天津渤海新區(qū)、河北北戴河新區(qū)、武清、香河，還要有集中疏解——雄安新區(qū)就是集中疏解的一個承載地。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里，已規(guī)劃了北京的哪些非首都功能要向外疏解——比如說中央機關附屬機構、為全國人民服務的醫(yī)療機構、部分教育機構、企業(yè)總部、金融機構，這些都可以疏解到雄安新區(qū)。這是雄安新區(qū)的第一個功能。通過規(guī)劃與建設雄安新區(qū)，要使北京的這些機構能盡快搬過去，使它們在那里辦公。雄安離北京很近，只有100公里，無論是開車還是乘坐高鐵等城際交通工具，時間都不超過一個小時。

（二）北京市的“反磁力中心”

“反磁力中心”這個概念，大家可能聽得比較少。如何理解？我們知道，北京市之所以發(fā)展到如此大的規(guī)?！丝?000多萬，而且很多要素還在向北京市聚集，這是因為在北京發(fā)展有一種“虹吸效應”。所謂都市虹吸效應，就是隨著都市規(guī)模擴大和基礎設施越來越完善，城市功能就越來越健全，城市產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)的鏈條會日益延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸就能創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，有了就業(yè)崗位，人們來到這里就可以找到工作，而且收入水平要比周邊地區(qū)要高，所以很多人都吸引到大都市里來。大都市里聚集的高素質人才多，比如科技研究機構多，科技企業(yè)就愿意到這里來，因為在這里可以招聘到很多適合企業(yè)發(fā)展需要的人才。大都市對企業(yè)很有吸引力的，對個人也很有吸引力，這些吸引力就使大都市產(chǎn)生了虹吸效應，也就是把經(jīng)濟發(fā)展要素從周邊往大都市吸引、聚集。作為一個城市來講，這種虹吸效應是好事，也是必然的。城市規(guī)模越大吸引力就越大，這是區(qū)域經(jīng)濟學所認為的正?，F(xiàn)象。但是，我們也知道，北京吸引來這么多人，城市范圍就要不斷地擴大。為了改善交通，北京不僅地鐵規(guī)模日益龐大，而且地面在修了二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路之后，還修了六環(huán)路，現(xiàn)在七環(huán)路都修到河北了。這就是所謂的“單中心、攤大餅”。單中心、攤大餅就是因為城市壓力越來越大。為了解決這個問題，我們就必須打造一個“反磁力中心”，“抵消”中心城市的巨大吸引力，讓中心城市的要素向這個“反磁力中心”疏解?！胺创帕χ行摹备拍?，借用的是物理學上的磁鐵吸引力——磁鐵質量越大，其吸引力就越大，或者說磁鐵重量越大，它的吸引力越大。

要在北京附近打造雄安這樣一個“反磁力中心”，就是要讓雄安的吸引力比北京還要大。雄安吸引力怎么來？第一，交通必須非常便捷。大家到北京來，也是奔著交通便捷而來的：北京有很多高鐵，從北京始發(fā)到廣州、到上海、到天津、到沈陽，將來還要到呼和浩特，還要到很多其他地方。第二，城市設施更加完善。只有雄安的設施更加完善，北京的非首都功能才能集中疏解過去，被疏解的人群才會愿意去。當然，國家機構的工作人員必須服從國家安排，他們很可能必須去，但是他們的家屬、子女會不會去？這就不能強制，必須出于自愿了。所以城市設施更完善是增加吸引力的一個重要條件。第三，環(huán)境更加優(yōu)美。人們生活與工作都離不開環(huán)境，大家喜歡到北京來，也覺得北京的環(huán)境是不錯的，雖然近年空氣不是很好，但是環(huán)境整體還是優(yōu)美的。雄安新區(qū)環(huán)境將會更優(yōu)美，只會比北京好，不會比北京差。第四，經(jīng)濟更繁榮。對于這一點，實際上很多人不是很認同，我則是極力推崇的。雄安新區(qū)經(jīng)濟更繁榮，就意味著這里的服務業(yè)更發(fā)達，服務業(yè)也就能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。沒有經(jīng)濟繁榮，實際上就沒有充足的就業(yè)崗位，家屬去了以后不能安心當家屬，大家就可能不愛去。只有人們在雄安都有更合適的工作，人們才會舉家都搬過去。對于雄安來講，其“反磁力中心”的定位是我一直主張的。一定要讓雄安的吸引力更大。

雄安的吸引力包括兩個方向：一個方向是把北京的非首都功能吸引到雄安去，把北京的一些要素吸引到雄安去；另一個方向就是把全國的要素、全世界的要素也要吸引到雄安去。北京之所以發(fā)展到這么大，并不都是我們北京人干出來的，實際上更是周邊、全國乃至全世界要素在這里聚集的結果。有些城市發(fā)展得很快，原因就是要素向它們聚集。

（三）京津冀區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極

我們建設雄安新區(qū)，不僅僅是要把北京的一些機構與人員轉移過去，不是讓他們到那兒辦公，白天去，晚上回，任那里白天熙熙攘攘、晚上冷冷清清，這不是我們所希望的。我們希望人們既在那里工作，又在那里居住，不僅自己在那里工作、居住，全家也都要在那里居住。不僅北京的一些機構要疏解到那里去，原來許多想進北京卻進不了的，也可以到那里去。比如大學本科生畢業(yè)、碩士生畢業(yè)、博士生畢業(yè)，在北京找不到合適工作的，就可以到雄安去找合適的工作。這樣雄安就能夠迅速地發(fā)展起來。

經(jīng)濟增長極除了它自身能夠快速崛起，還有帶動周邊地區(qū)發(fā)展的輻射擴散作用，經(jīng)濟學上的區(qū)域增長極理論對此有充分解釋。將雄安新區(qū)定位為京津冀協(xié)調發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長極，也是可以用這一理論來說明。這一理論認為，如果經(jīng)濟要素均勻分布，那么各個地區(qū)的發(fā)展條件就都不會得到滿足，誰也難以發(fā)展起來，如果將經(jīng)濟要素聚集到一個點上，這個點就會迅速崛起，當它崛起之后，就會對周邊地區(qū)發(fā)展起到帶動作用。

區(qū)域增長極理論是法國經(jīng)濟學家弗郎索瓦·佩魯提出來的。佩魯指出，經(jīng)濟增長并非在所有的行業(yè)和空間均勻分布，而是首先出現(xiàn)和集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常集聚于經(jīng)濟空間的某些點上，于是就形成了增長極。該理論認為，經(jīng)濟的增長率先發(fā)生在增長極上，然后通過極化與擴散效應對區(qū)域經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響，區(qū)域增長極在自身不斷擴大的同時，也通過各種方式不斷向外擴散，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。雄安新區(qū)作為新的經(jīng)濟增長極，也將從全國、全世界吸引、聚集要素，在自身崛起的同時，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

這里舉兩個案例：

第一個案例，上世紀80年代深圳的崛起。

1980年，我國在東南沿海地區(qū)設立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟特區(qū)。深圳居四大特區(qū)之首，土地總面積1953平方公里。特區(qū)設立之初，深圳只是廣東省保安縣的一個小漁村。現(xiàn)在再看深圳，它已經(jīng)是一個人口近千萬的現(xiàn)代化國際大都市。時間僅僅過去三十多年，一個小漁村就發(fā)展成為一個現(xiàn)代化國際大都市，這是城市建設史上的一大奇跡。深圳為什么發(fā)展這么快、發(fā)展這么大？有人說，因為深圳挨著香港嘛。但是深圳也不是上世紀80年才挨著香港的，它此前也一直挨著香港，為什么那么多年它的發(fā)展沒有那么快呢？主要原因是設立了特區(qū)，國家給了它非常優(yōu)惠的政策，全國都支持它發(fā)展，也就是說全國的要素向深圳聚集。沒有全國要素向深圳聚集，深圳也是發(fā)展不起來的，僅僅靠近香港，它的發(fā)展不可能這么好。而且從某種程度上說，全世界的要素也向深圳聚集，因為它有很大的吸引力。國家政策支持，全國要素、全世界要素向這兒聚集，再加上體制創(chuàng)新，就是深圳成功的重要經(jīng)驗。我們設立特區(qū)，實際上有四個字不能忘——“先行先試”。一個地方作為特區(qū)，它的政策是可以先行先試的，而其他地方?jīng)]這個權力。設立特區(qū)，就意味著給了它先行先試的特殊權力，也就是可以進行體制創(chuàng)新。通過設立特區(qū)這個措施，深圳就迅速地崛起了。

2009年5月，國務院批準《深圳市綜合配套改革方案》，該文件對深圳提出的戰(zhàn)略定位是：科學發(fā)展示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、自主創(chuàng)新領先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵港澳合作先導區(qū)、法制建設模范區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國際化城市、中國特色社會主義示范市。深圳崛起帶動了珠三角城市群的發(fā)展。深圳附近有東莞、惠州、中山、佛山、肇慶等城市，當然還有廣州，它們共同發(fā)展，構成了珠三角城市群。這個城市群在改革開放初期對全國發(fā)展起了很大的引領作用。原來這里的經(jīng)濟實力并不雄厚，通過三十多年的改革開放，不僅深圳崛起了，整個珠三角城市群也發(fā)展成為中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)。珠三角城市群的發(fā)展，和深圳崛起是分不開的。深圳周邊的很多縣城、城鎮(zhèn)發(fā)展也很快。比如虎門，虎門是一個鎮(zhèn)級單位，也就科級單位，在深圳的帶動下，現(xiàn)在人口有50萬左右，比河北省的一些地級市小不了多少，經(jīng)濟社會發(fā)展也很現(xiàn)代化，實際上已經(jīng)相當于一個中等城市。為什么虎門能夠發(fā)展成為一個中等城市？緣于深圳崛起。

第二個案例，上世紀90年代浦東的崛起。

1990年，中央決定開發(fā)開放浦東，成立了浦東新區(qū)。浦東在哪里？大家知道，上海有一條黃浦江，黃浦江以西是叫浦西，黃浦江以東是叫浦東。20世紀90年代以前，上海市市區(qū)主要在浦西；浦東大部分是農(nóng)田，只有一小部分企業(yè)，處于待開發(fā)的狀態(tài)。那時黃浦江上的橋很少，我記得當時曾有這樣一條新聞：黃浦江上大霧，住在浦東的人三天都上不了班，因為輪渡無法通行。開發(fā)開放浦東之后，黃浦江上修了楊浦大橋、南浦大橋，還有過江隧道，浦西、浦東交通就很方便。浦東開發(fā)建設的速度實際上比深圳更快，如果說深圳發(fā)展用了30年，那么浦東發(fā)展只用了20年。浦東陸家嘴，面積將近20平方公里，高樓大廈鱗次櫛比，已成為中國大陸最現(xiàn)代化的區(qū)域。過去人們站在浦東看外灘，現(xiàn)在是站在外灘看浦東，浦東成了上海市的標志區(qū)。

20世紀80年代，浦西住房很緊張，上海市政府就在浦東建了一些居民住宅，當時上海人說：“寧要浦西一張床，不要浦東一間房?！闭f明大家不愿意到浦東去，因為浦西、浦東的差異就像城市和農(nóng)村那么大?，F(xiàn)在再看陸家嘴、金橋、外高橋，再看浦東機場，都是非常的現(xiàn)代化。浦東開發(fā)開放，在某種程度上也是舉全國之力，集聚了全國經(jīng)濟要素和全世界經(jīng)濟要素，才使它得以迅速發(fā)展。應該說，浦東新區(qū)是中國的第二個新的經(jīng)濟增長極。浦東崛起也帶動了長三角城市群的發(fā)展，拉動了長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，成為推進中國經(jīng)濟增長最大的發(fā)動機。浦東開發(fā)更是減輕了浦西的壓力。上海人口比北京多，是中國第一大城市，但上海交通不像北京這么擁堵——現(xiàn)在北京被稱“首堵”，上海的大城市病也沒有北京嚴重。這是和浦東發(fā)展分不開的，從某種程度上看，浦東是原來上海市的或者上海浦西地區(qū)的“反磁力中心”。大量要素聚集到浦東去了，就減輕了上海浦西的壓力。所以，我覺得浦東發(fā)開發(fā)模式還是非常值得借鑒的。

深圳特區(qū)與浦東新區(qū)的開發(fā)建設，是我們通過改革創(chuàng)新培育的新的經(jīng)濟增長極，經(jīng)過實踐檢驗，都是卓有成效的。所以，我們把雄安新區(qū)和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)相并列。有人說，雄安新區(qū)能建成深圳這樣的大都市嗎？深圳現(xiàn)在有1000萬人口，雄安新區(qū)能不能也建設成為1000萬人口規(guī)模的大都市？或者，能不能建成和浦東一模一樣的現(xiàn)代化城市？對此，大家懷有種種疑問。在我看來，將雄安建成一個1000萬人口規(guī)模的大城市其實是沒必要的，但是深圳和浦東模式則是可以借鑒的：將雄安新區(qū)參照深圳和浦東的模式去建設，使其作為增長極，聚集更多的經(jīng)濟要素。只有聚集更多的經(jīng)濟要素，它的經(jīng)濟才能繁榮起來，它的吸引力才能擴大，如果經(jīng)濟不繁榮，它的吸引力就不會擴大，它就不會成為“反磁力中心”。

經(jīng)濟增長極之所以能夠聚集要素并快速增長、崛起，其實不完全是政府推動的結果。政府只是提供條件、培育主體，并不是說全靠政府拿錢把這個城市建設起來。它主要是市場機制的結果，出于市場化模式，也就是說它本身要有吸引力，然后才能把要素吸引到這里來。所以我認為經(jīng)濟增長極有三大效應：

第一，世人矚目的焦點。做到讓世人矚目，這一點不容易。一個企業(yè)做廣告，花幾億、幾十億，知名度也不一定高。有很多名牌產(chǎn)品，都是靠巨額廣告費堆出來的。作為經(jīng)濟增長極，它就一定是要有知名度，要能夠使全國、全世界的人都很關注。誰關注會比較有價值？首先就是投資者。投資者意味著有雄厚的資本。投資者在全球尋找投資機會，如果他看到了這個地方，認為這個地方有投資機會，那么他就會來投資。投資者有一個特性，即具有非凡的洞察力，因為他要找投資的機遇。所以我們打造經(jīng)濟增長極，要做的第一件事就是讓世界關注，讓人們都知道。我們要建設雄安新區(qū)已經(jīng)做到了這一點。中央一公布這個決策，全國、全世界的人都很關注。在消息公布之前，知道雄安地區(qū)的人很有限，消息公布之后，關于雄安新區(qū)的消息遍布各類媒體，成為大家樂于談論的話題。人們關注雄安的熱度，一點也不亞于當初設立經(jīng)濟特區(qū)、建設深圳特區(qū)、開發(fā)開放浦東新區(qū)。

第二，人才聚集的高地。因為人往高處走，所以經(jīng)濟增長極要成為人才樂于前往的高地。人才是有一技之長的人，他們要去一個地方，最主要的選擇就是要有發(fā)展的機會。投資者選擇一個地方投資，則看重的是有盈利的機會。如果沒有發(fā)展的機遇，大量人才就不會往這里聚集，那么經(jīng)濟增長極就很難形成。雄安新區(qū)要成為經(jīng)濟增長極，一定要吸引大量的人才。

第三，要素流動的洼地。要素流動的洼地，實際上就是指成本的洼地：在這里投資也好，興業(yè)也好，成本都比較低。這里的成本為什么會低？因為作為特區(qū)、新區(qū)，作為經(jīng)濟增長極，政府要做的就是完善它的基礎設施。大家知道，過去搞基本建設首先要做到“三通一平”——通水、通電、通路和平整土地，后來發(fā)展到“五通一平”，再后來發(fā)展到“七通一平”，最近一些開發(fā)區(qū)、新區(qū)開始講“九通一平”。而這每一“通”都是要花很多錢的。這些錢哪里來？政府。政府要大量投入，改善這里的投資條件，也就是改善這里的基礎設施。一般地，建設開發(fā)區(qū)每平方公里基礎設施建設需要投入一億元；隨著物價上漲，每平方公里的基礎設施投資也要上升。這些錢誰拿？當然是政府來拿，不是企業(yè)來拿。政府投入了，意味著企業(yè)就享受了這個基礎設施，就不用它自己投資搞基礎設施了。政府為企業(yè)創(chuàng)造了這樣的條件，企業(yè)到這里來，企業(yè)成本自然降低了，利潤也就提高了。我們設立一個新區(qū)，要把它培育成為經(jīng)濟增長極，就意味著政府要提供比較完善的基礎設施服務，這是不可避免的。當然基礎設施投入也不一定都是政府拿錢，可以采取PPP模式，即政府和民間合作的模式。有很多民間資金，它們只要有收益，它就愿意拿出來和政府一起投資。政府需要改善投資環(huán)境，需要這些民間資金，就可以把政府的錢和民間的錢結合起來用于完善基礎設施。

總之，上述三大效應是我們培育經(jīng)濟增長極的必要條件。我們把雄安新區(qū)定位為一個新的經(jīng)濟增長極，就是出于這個原因。雄安新區(qū)不僅僅是北京市非首都功能的一個集中疏解地，還是京津冀協(xié)調發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。要使它聚集產(chǎn)業(yè)、聚集要素，使它能夠迅速崛起并帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

三、雄安新區(qū)的規(guī)劃與建設

先看現(xiàn)在雄縣、安新、容城的基本情況。雄縣面積524平方公里，人口38萬，2016年生產(chǎn)總值101億元，地熱儲量822億立方米，早在2010年被國土資源部命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”。安新縣面積 738.6平方公里，人口39萬，2016年3季度末生產(chǎn)總值40億元。容城縣面積314平方公里，人口約28萬，2016年生產(chǎn)總值近60億元，2006年被中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國服裝協(xié)會評定為“中國男裝名城”。

目前，雄安新區(qū)規(guī)劃正在緊鑼密鼓地研究和編制中。對于雄安新區(qū)規(guī)劃的編制和制定，中央十分重視，將它作為“千年大計，國家大事”，要求雄安新區(qū)規(guī)劃一定要著眼長遠，而不能操之過急，一定要做到科學規(guī)劃，既考慮長遠又考慮當前，既考慮全局，又考慮局部。

雄安新區(qū)規(guī)劃分為起步區(qū)、拓展區(qū)、控制區(qū)，起步區(qū)面積100平方公里，拓展區(qū)200平方公里，控制區(qū)2000平方公里。從拓展區(qū)2000平方公里面積看，范圍還是比較大的，因此不可能一下子就全搞起來。我的建議是，應該將這2000平方公里作為一個規(guī)劃區(qū)，在其中設置有各種功能區(qū)，汲取北京“單中心、攤大餅”的教訓，采取組團式發(fā)展。雄安新區(qū)的功能分區(qū)包括：首都功能疏解區(qū)（中央商務區(qū)、行政辦公區(qū)、教育、醫(yī)療健康區(qū)等）、商貿居住區(qū)（商貿區(qū)、文化區(qū)、居住區(qū)等）、工業(yè)區(qū)（高科技工業(yè)園、物流園、現(xiàn)代制造業(yè)工業(yè)園）、生態(tài)區(qū)（農(nóng)業(yè)區(qū)、森林、濕地、公園等）。

在規(guī)劃起步區(qū)，主要是考慮北京市非首都功能的疏解。要根據(jù)疏解的需求，規(guī)劃一些樓宇作為辦公的地方。當然，在這些辦公的地方也要能夠居住，要有小學和幼兒園，也要有能購物的地方，所以也要規(guī)劃居住區(qū)、商貿區(qū)。如果這些條件不具備，那么這些人的家屬就過不去，發(fā)展就會受阻。

雄安作為新的經(jīng)濟增長極，當然還需要聚集產(chǎn)業(yè)。聚集什么產(chǎn)業(yè)？當然要包括現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是金融業(yè)，如銀行總部等。這就可以考慮建設一個CBD，即商務中心區(qū)。但我覺得更重要的是聚集第二產(chǎn)業(yè)，當然，我也不贊成建設冶金、建材、化工等高排放產(chǎn)業(yè)，相反，這些產(chǎn)業(yè)不僅不能建設，原有的企業(yè)也要淘汰掉或者轉移出去。這里要發(fā)展的應該是高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，應該在這2000平方公里范圍內規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。沒有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就很難支撐這個未來幾百萬人口的大城市。因為一個城市要發(fā)展，就需要有財政收入，需要有高產(chǎn)出、高利潤的現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)。很多人說，現(xiàn)在北京都不搞工業(yè)了，雄安新區(qū)還要搞工業(yè)嗎？在我看來，正是因為北京不搞工業(yè)了，所以雄安新區(qū)還是要搞工業(yè)，沒有工業(yè)這個城市就沒有活力。服務業(yè)需要有服務對象，如果沒有產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)服務的對象在哪里？如果說雄安的服務業(yè)主要是服務北京，但是北京自身也有服務業(yè)，因此我覺得雄安新區(qū)還是要搞工業(yè)。在這一點上，現(xiàn)在大家的意見還不一致，也沒有定論。我的意見是，雄安也一定要搞第二產(chǎn)業(yè)，否則其未來發(fā)展就會缺乏動力。

雄安新區(qū)還要規(guī)劃生態(tài)區(qū)。雄安新區(qū)有著名的華北明珠——白洋淀。白洋淀水面很大，相當于好幾個西湖，對雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以起到很好的調節(jié)作用。經(jīng)過規(guī)劃建設，它將是一個頂級的旅游基地。當然僅僅有濕地還不夠——濕地是地球之腎，雄安還要有城市之肺——森林綠地。北京之所以生態(tài)不太好，一個重要原因就是城市規(guī)模很大而城市森林綠地較少。雄安新區(qū)設立生態(tài)區(qū)，就是要增加森林綠地，強化其城市之肺的功能，為雄安創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

對于雄安新區(qū)規(guī)劃建設，習近平總書記強調要“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，體現(xiàn)了對雄安新區(qū)建設的“千年大計、國家大事”要求。我對雄安新區(qū)建設有以下六點建議：

第一，科學規(guī)劃與規(guī)劃引領。

城市建設要有規(guī)劃。習近平總書記指出：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！爆F(xiàn)在每個城市基本上都有規(guī)劃了，但是規(guī)劃是不是科學，還是要打一個問號。我們有很多城市出了這樣那樣的問題，原因就是規(guī)劃不太科學。雄安新區(qū)作為千年大計，科學規(guī)劃是第一位的，一定要提高規(guī)劃的科學性。怎么提高規(guī)劃的科學性？規(guī)劃者不能操之過急，要對這個地方要有個深入的、細致的、近乎苛刻的了解。作為千年大計，我們要對這個地方一千年中所發(fā)生的各種自然災害，比如說洪水、旱災、地震等，都要心中有數(shù)，還要搞清楚它的水系、地質構造等方面的變化。不搞清楚這些就建城市，那是極不負責任的。

為此，我們要征求各方面專家的意見。實際上，專家只在某一方面有發(fā)言權，不是在所有方面都有發(fā)言權，因為專家只對某一個領域有獨到研究?，F(xiàn)在社會上對一些專家多有詬病，說有的專家在什么領域都要發(fā)言，在其非專業(yè)領域，他們的見解連常人都不如。為什么呢？因為專家把精力傾注于某一個領域的研究上，對于與其研究無關的領域，就難以有深刻洞察。因此，我們要讓各個領域的專家都對雄安新區(qū)提出自己的專業(yè)見解，合適的都要吸收、采納。

規(guī)劃還須充分論證。既然是千年大計，就必須對規(guī)劃進行周密論證，使規(guī)劃的科學性得到有效保障。我們說，規(guī)劃要有全局意識，要考慮長遠，要前看一千年、后看一千年，當然這是一個形象的說法，不過前看50年和后看50年則是能夠做到的。

第二，按照城市發(fā)展的規(guī)律建設與管理。

我們要掌握城市建設的規(guī)律。一個城市，它首先是產(chǎn)業(yè)的載體，然后是人的居住地，主要是要讓人居住得更舒適。所以城市建設我們要先地下、后地上，先有交通體系，然后再去建樓房和其他設施。在這些方面，我國的技術都已經(jīng)很成熟，只是很多時候我們往往操之過急，搞一些三邊工程，即邊勘測、邊設計、邊施工，甚至有的連三邊工程都算不上。

第三，建設宜居的城市。

就像習近平總書記說：“房子是用來住的，不是用來炒的?！背鞘薪ㄔO同樣要以人為本，主要考慮人住在這里要更舒適，比如居住地到工作地不能太遠?，F(xiàn)在有的開發(fā)區(qū)離城市很遠，每天幾萬人長距離通勤，既浪費了資源，也浪費了時間。現(xiàn)在大家提出要搞產(chǎn)城融合，也就是產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，意思就是指工作地和居住地不能太遠。雄安新區(qū)規(guī)劃在這方面肯定要有充分考慮。

第四，建設智慧的城市。

建設智慧城市，就是說通過運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，把這個城市搞得方方面面都非常方便，能夠對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求提供智能響應。因此現(xiàn)在有互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術以及大數(shù)據(jù)技術，都可以用在城市的建設與管理上，讓未來的雄安新區(qū)成為一座生態(tài)的城市、低碳的城市、綠色的城市。

第五，建設開放的城市。

雄安新區(qū)建設要比照深圳、浦東，因為深圳和浦東的重要特征就是開放。深圳、浦東實際上都是開放的成果。我們?yōu)榱藢ν忾_放而設立了深圳特區(qū)，為了進一步開放而開發(fā)開放了浦東新區(qū)。雄安新區(qū)既然把深圳和浦東作為參照系，我們必須首先把開放作為它的重要特征。開放是聚集要素的必要條件，聚集的要素不僅是國內的，也包括國外的，只有開放才能聚集大量的要素，因此我們不能搞關門主義，一定要讓它成為一個萬商云集的國際化的現(xiàn)代化大城市。

第六，建設創(chuàng)新的城市。

我們都知道創(chuàng)新的重要意義，它在五大發(fā)展理念中處于核心地位。

建設雄安新區(qū)要有體制創(chuàng)新。雄安新區(qū)作為一個新區(qū)，一定要有一個全新的體制，比如它的管理機構要精干高效，具有統(tǒng)籌全局的能力。雄安新區(qū)承擔著前所未有的重大使命，它的規(guī)劃、建設和未來發(fā)展，也都帶有前所未有的復雜性、艱巨性。協(xié)調解決雄安新區(qū)建設中的各種問題，首先需要進行體制創(chuàng)新。我覺得需要借鑒浦東新區(qū)和深圳特區(qū)的體制，要把它們的成功經(jīng)驗結合在一起。

建設雄安新區(qū)要有技術創(chuàng)新。雄安新區(qū)未來要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，就需要聚集高科技人才。高科技人才怎么來？除了工資待遇、住房、子女就學等方方面面條件具有吸引力，更重要的是要為他們的事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。過去河北省的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，北京的高科技成果很難到河北來進行轉化，原因之一就是河北省缺少高科技人才。如果這里有大量的高科技人才，那么就不僅能夠轉化科技成果，還可以產(chǎn)生科技創(chuàng)新。這實際上是科技體制問題，也都需要創(chuàng)新。

雄安新區(qū)的建設還要有建設模式創(chuàng)新。一個是城市地下綜合管廊建設。法國巴黎100多年前都建了地下管廊，我們雄安新區(qū)能不能搞？我覺得是要搞的，在規(guī)劃設計的時候要有這方面的設計。另一個是房地產(chǎn)模式。從北京轉移到雄安新區(qū)的工作人員要有住房；從各城市到雄安新區(qū)工作的人也要有住房?，F(xiàn)在大城市房地產(chǎn)商拿出來的幾乎都是商品房，由于各種原因，房價不斷上升，市場上沒有低價房源。未來雄安新區(qū)的住房供應將怎么辦？要不要房地產(chǎn)商進入和將土地進行招拍掛？雄安新區(qū)房價和北京會不會差不多？如果雄安新區(qū)房價和北京差不多，或者和保定差不多，那么對于要進入雄安新區(qū)的人來講將是一個重大的制約。我們考察了很多城市，包括國外的城市，在很多城市，并不是所有的居民都擁有自己的房子，更多的人實際上是租房。在房地產(chǎn)模式的創(chuàng)新上，我覺得房地產(chǎn)商還是可以參與建房子，但是所建住房一部分要作為公租房，一部分要作為廉租房，還有一部分要作為市場化的租住房——按照市場租金對外出租。我在一次房地產(chǎn)論壇上提出，房地產(chǎn)商可以由此華麗轉身，由房地產(chǎn)開發(fā)商轉變?yōu)榉康禺a(chǎn)運營商。未來雄安新區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)營模式，我認為應該是多元化的以租房為主的模式，這種模式將來可以推廣到全國：雄安新區(qū)政府要有公租房房源，房地產(chǎn)建設運營商要提供一定比例的市場化出租房，政府還可以提供一定的廉租房。人們到一個城市工作，從某種意義上講，應該是流動的，哪里有合適的工作就可以到哪里去，到了那里可以租個房子住，不是說到一個城市就買一套房子，再到一個城市就再買一套房子。買住房其實就是把人給拴住了，讓人們不能到其他城市尋找發(fā)展的機會。

今天我跟大家作這樣一些交流，其中官方確定的東西很少，很多都是我個人的想法或建議，并不是說都成為定論了。我是根據(jù)中央決策給大家作這樣一個分析，幫助大家進一步深入思考。

根據(jù)中國干部學習網(wǎng)錄音報告整理

責任編輯：詹燦輝 喬詠波