羅曉麗

淺析被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策
——以尤溪縣為例

羅曉麗

隨著重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，大量的農(nóng)村土地被征用，大批農(nóng)民失去了賴以生存的土地。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一項(xiàng)民心工程,本文通過(guò)對(duì)尤溪縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作基本情況及存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，對(duì)妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題提出對(duì)策建議。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障存在問(wèn)題對(duì)策探討

一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作基本情況

近年來(lái)，尤溪縣不斷推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，征用了大量農(nóng)村土地，僅2008年至2016年底，就征用農(nóng)村土地2.89萬(wàn)畝，截至2016年12月31日,共涉及被征地保障對(duì)象21540人，其中2836人為60周歲及以上老年被征地保障對(duì)象。累計(jì)征收被征地社會(huì)保障資金11800.36萬(wàn)元，為60周歲及以上被征地農(nóng)民發(fā)放被征地養(yǎng)老保障金1768.25萬(wàn)元。目前尤溪縣對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障主要采取給予一次性貨幣補(bǔ)償、參加社會(huì)保險(xiǎn)、為60歲以上的被征地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保障金等幾種方式。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題

（一）被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度不夠完善

尤溪縣現(xiàn)行對(duì)被征地農(nóng)民的保障辦法，基本上是在征地當(dāng)時(shí)采取一次性貨幣補(bǔ)償方式，沒(méi)有考慮到農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障和養(yǎng)老保障等一系列問(wèn)題；后續(xù)的保障方式，由于歷史原因，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金積累較少，政府財(cái)力不足，資金缺口較大，財(cái)政托底機(jī)制尚未建立，目前僅限為60周歲及以上的老年失地農(nóng)民發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為140元/人/月，政府沒(méi)有財(cái)力為16～59周歲的失地農(nóng)民發(fā)放生活保障金，造成部分失地農(nóng)民沒(méi)有最低生活保障，總體上保障方式單一、保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低。

（二）被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金缺乏可持續(xù)積累機(jī)制

目前尤溪縣的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集方式主要是由政府設(shè)立財(cái)政專戶，在征收土地時(shí)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是耕地3萬(wàn)元/畝）收取養(yǎng)老保障金，列入征地成本，按相關(guān)規(guī)定一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金專戶。資金來(lái)源單一，而且沒(méi)有建立完善的投資理財(cái)機(jī)制，目前的投資渠道只有購(gòu)買國(guó)債和銀行存款，近年由于銀行不斷降息，存款利息少到幾乎可以忽略不計(jì)，結(jié)余資金面臨貶值的危險(xiǎn)，而且隨著征用土地涉及的失地農(nóng)民越來(lái)越多，需要支付的養(yǎng)老保障資金逐年逐月增長(zhǎng)，不能開(kāi)源，還要擴(kuò)流，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金在不遠(yuǎn)的將來(lái)將面臨入不敷出、“池水干涸”的危機(jī)。

（三）被征地農(nóng)民素質(zhì)較低、就業(yè)困難

現(xiàn)在的農(nóng)民素質(zhì)雖比過(guò)去有了很大的提高，但還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民，尤其是上了年紀(jì)的失地農(nóng)民文化水平較低，大半輩子依賴土地，沒(méi)有掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的就業(yè)技能，失去土地后，會(huì)造成務(wù)農(nóng)無(wú)地、務(wù)工無(wú)技的現(xiàn)象。長(zhǎng)期的“臉朝黃土，背朝天”的勞作，與外面接觸較少，就業(yè)觀念比較保守，很難在短期內(nèi)找到合適的就業(yè)崗位。沒(méi)有持續(xù)的工作收入，被征地農(nóng)民未來(lái)幾十年的生活就沒(méi)有保障。

（四）被征地農(nóng)民缺乏投資理財(cái)意識(shí)和能力

土地被征用后，大部分農(nóng)民會(huì)選擇一次性貨幣補(bǔ)償，由于投資理財(cái)意識(shí)淡薄、能力缺乏，對(duì)于手上的大額補(bǔ)償款，很多失地農(nóng)民選擇存入銀行，滿足少量的利息收入；部分人盲目跟風(fēng)投資，贏少虧多；少部分人甚至用于賭博，幻想可以一本萬(wàn)利。補(bǔ)償款不能實(shí)現(xiàn)保值增值，遲早會(huì)坐吃山空，難以維持日后幾十年的生活所需。如尤溪縣街面電站建設(shè)時(shí)，征用坂面鄉(xiāng)街面、厚祿坪、永坑等村農(nóng)民的土地，當(dāng)時(shí)很大一部分的農(nóng)民得到了幾十萬(wàn)的土地補(bǔ)償款，由于沒(méi)有人為他們提供正確的理財(cái)指導(dǎo)，突然暴富使很多人失去了理智和謹(jǐn)慎，有些人沒(méi)有投資經(jīng)驗(yàn)卻盲目跟風(fēng)投資辦廠，甚至有人深陷“六合彩”，短期內(nèi)將補(bǔ)償款揮霍殆盡，導(dǎo)致生活陷入困境。

（五）被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高

受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)思想影響，被征地農(nóng)民更愿意相信“養(yǎng)兒防老”和自己存錢養(yǎng)老，尤其是處于中青年年齡段的，幾乎不會(huì)考慮到幾十年后的養(yǎng)老問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前尤溪縣的被征地農(nóng)民95%以上只參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且超九成的人選擇100元/年的最低一檔參保繳費(fèi)金額，按現(xiàn)在的待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，月領(lǐng)取金額也就100多元，根本談不上養(yǎng)老保障。

三、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的對(duì)策建議

（一）協(xié)調(diào)配合，形成被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作合力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作涉及人社、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等許多單位，財(cái)政部門要做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的籌集和使用，國(guó)土部門要負(fù)責(zé)對(duì)被征土地的權(quán)屬、面積、地類等情況的審查等，人社部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和養(yǎng)老保障資金的發(fā)放工作等。這些單位除了要各司其職外，還要形成密切協(xié)作的工作勁頭，就如人的手，只有握緊拳頭，出擊才有力量?！叭诵凝R，泰山移”，只要各職能部門真正把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心上，擺上重要議事日程，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作就能順利推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)。

（二）建章立制，提高被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平

國(guó)家、省、市有關(guān)被征地農(nóng)民保障制度要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障體系，制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，特別是妥善解決好15～59歲被征地農(nóng)民的保障問(wèn)題。制定實(shí)施辦法時(shí)，要考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一是從土地出讓金等土地有償收益中提取一定比例的資金存入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，并確保專戶資金逐年增加，以保障被征農(nóng)民地住房、職業(yè)技能教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多種需要，從資金來(lái)源上提高保障水平。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)被征地農(nóng)民從拿到的土地補(bǔ)償金中安排一部分資金，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障的意識(shí)和能力。

（三）監(jiān)督管理，促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金保值增值

政府應(yīng)進(jìn)一步重視被征地農(nóng)民保障資金的籌措和保值增值工作，多方位、廣渠道籌措資金，完善資金的保值增值機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督管理，提升運(yùn)行效益。一方面加強(qiáng)對(duì)資金收益的核算管理，規(guī)范保障資金收支管理，完善資金的保值增值管理機(jī)制，從目前保守的將資金存為中長(zhǎng)期定期存款和購(gòu)買國(guó)債等低收益投資方式的基礎(chǔ)上，探索在保證資金安全的前提下收益率更高的新的保值增值方式，比如交由上級(jí)財(cái)政部門代為投資管理。另一方面要完善資金監(jiān)督管理和績(jī)效考評(píng)制度，不定期對(duì)資金運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并做好定期公開(kāi)公示工作，保證結(jié)余資金的安全完整和高效運(yùn)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升被征地農(nóng)民就業(yè)能力

“授人以魚，不如授人以漁”，政府應(yīng)安排被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持專項(xiàng)資金，制定對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持計(jì)劃，結(jié)合企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)失地農(nóng)民都能掌握1至2門現(xiàn)代實(shí)用勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)，提升他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人社部門應(yīng)定時(shí)向被征地農(nóng)民提供企業(yè)招工信息，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多方式、多途徑確保失地農(nóng)民充分就業(yè)，增加家庭收入。

（五）招商引資，為被征地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

利用當(dāng)?shù)刭Y源，加大招商引資力度，引進(jìn)效益高、發(fā)展前景廣闊的好項(xiàng)目，優(yōu)先為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，讓部分被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。比如，尤溪縣湯川鄉(xiāng)就利用當(dāng)?shù)仉U(xiǎn)峻峽谷資源開(kāi)發(fā)了“俠天下”AAAA級(jí)景區(qū)，每天平均游客上千人，旺季每天達(dá)5000人以上，當(dāng)?shù)睾却宓霓r(nóng)民也相應(yīng)發(fā)展了農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)業(yè)采摘等項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。

（六）引導(dǎo)扶持，為被征地農(nóng)民創(chuàng)造投資理財(cái)機(jī)會(huì)

財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量資金，相關(guān)部門給予優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)合作基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，失地農(nóng)民可以自愿選擇入股分紅或其他投資方式，為他們創(chuàng)造在自己熟悉的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行理性投資的機(jī)會(huì)。

（七）宣傳引導(dǎo)，提高被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)積極性

充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，并深入到農(nóng)戶家中，與被征地群眾面對(duì)面交流溝通、答疑解惑，真正做到家喻戶曉，讓群眾對(duì)保險(xiǎn)的參保政策及意義有一定程度了解，積極主動(dòng)參保，同時(shí)要加大工作力度，深入調(diào)查摸底，把參保人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)摸清楚，做深做細(xì)各項(xiàng)工作，確保參保對(duì)象不漏掉不重復(fù)，應(yīng)保盡保。

（作者單位：尤溪縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心）