薛彬

失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

薛彬

失業(yè)保險(xiǎn)基金是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立的基金，是實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源提供物質(zhì)幫助以及相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳都高度重視，福建省2001年1月開(kāi)始將全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳委托地方稅務(wù)部門(mén)征收，進(jìn)一步加大了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。但隨著國(guó)有企業(yè)改革高峰期的平穩(wěn)渡過(guò)，失業(yè)保險(xiǎn)金的滾存節(jié)余逐年增加，一些部門(mén)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)重視程度有所下降，政府的投入和財(cái)政預(yù)算也有所減少，有些參保單位繳費(fèi)意識(shí)降低，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。本文就失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討。

一、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)重視程度有所下降

近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金節(jié)余量逐年增大，是全國(guó)普遍的現(xiàn)象。就南平市來(lái)說(shuō)，到2016年底全市失業(yè)保險(xiǎn)基金節(jié)余達(dá)3億多。正是這個(gè)原因人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)重視程度有所下降。一是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)面征繳產(chǎn)生質(zhì)疑。有些人“求穩(wěn)”思想，失業(yè)保險(xiǎn)基金近年來(lái)有節(jié)余，而沒(méi)有企業(yè)或個(gè)人上訪，保持現(xiàn)狀正常發(fā)放失業(yè)人員待遇就好；還有些人認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是否要繼續(xù)征收，特別是事業(yè)單位，目前基本沒(méi)有失業(yè)現(xiàn)象，對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有抵觸情緒。二是失業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)滯后。失業(yè)保險(xiǎn)征繳委托地稅部門(mén)之后，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口主要負(fù)責(zé)參保登記和待遇發(fā)放，南平市各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口定員3人，目前失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量有很大增加，如失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證發(fā)放和管理、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作、失業(yè)人員醫(yī)保接續(xù)和繳費(fèi)、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審核發(fā)放等等，但專（兼）職人員還只有3人，很大程度制約了失業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不夠完善

目前福建省還尚未建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息系統(tǒng)，各地都是依靠自行開(kāi)發(fā)的軟件開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，造成失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參保人數(shù)無(wú)法與地稅部門(mén)的繳費(fèi)人數(shù)進(jìn)行比對(duì)。2016年底南平市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)全市參保人數(shù)35萬(wàn)人，可地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)的繳費(fèi)人數(shù)不足30萬(wàn)人。產(chǎn)生如此大的差距原因主要是，參保單位要在兩個(gè)部門(mén)分別申報(bào)參保繳費(fèi)，由于報(bào)送時(shí)間和報(bào)送方式不同，造成誤報(bào)、漏報(bào)、重復(fù)申報(bào)，以及申報(bào)參保但未繳費(fèi)的現(xiàn)象。沒(méi)有完善的信息系統(tǒng)，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作難以到位。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)現(xiàn)象較為普遍

就南平市來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳主要發(fā)生在事業(yè)單位。一方面現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)事業(yè)單位繳費(fèi)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，造成有許多事業(yè)單位及個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)的積極性，由于繳費(fèi)數(shù)額多，個(gè)人享受機(jī)會(huì)少，有做“貢獻(xiàn)”的想法，主觀意識(shí)上不愿繳納，造成事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)基金難以征繳到位；另一方面事業(yè)單位的所有支出由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，南平市一些地方財(cái)政并不富有，處在“吃飯財(cái)政”現(xiàn)狀，在年初的財(cái)政預(yù)算方案中，沒(méi)有把單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，造成一些事業(yè)單位無(wú)法支付參保單位應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)意識(shí)不足

失業(yè)保險(xiǎn)制度建立已有30多年，對(duì)于其他的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)意識(shí)明顯不足，主要表現(xiàn)：一是法律法規(guī)難發(fā)制約到位。失業(yè)保險(xiǎn)征繳有明確規(guī)定，但在實(shí)際征繳工作中，對(duì)不按規(guī)定參?；蚵男欣U費(fèi)義務(wù)的單位和責(zé)任人，因政府部門(mén)重視不夠以及存在著干擾因素，處罰措施難以完全落實(shí)到位，造成有人認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可交可不交的怪象；二是宣傳貫徹力度不夠。近年來(lái)民企、私企日益增多，這些企業(yè)及其從業(yè)人員成為失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，有些企業(yè)老板對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)政策了解不多，為謀求更多利益躲避參保，有些企業(yè)雖然參保，但存在漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)或繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象；三是勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁對(duì)擴(kuò)面征繳有一定影響。日前社保關(guān)系雖然可以轉(zhuǎn)移，但辦理還較為煩瑣，也受一些政策制約，造成流動(dòng)就業(yè)人員不愿參保。

二、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分，在現(xiàn)階段對(duì)企業(yè)穩(wěn)定崗位，以及在促進(jìn)就業(yè)工作中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)該協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)擴(kuò)、統(tǒng)征和統(tǒng)管工作，各項(xiàng)社?；鸶髯詾檎臄U(kuò)面征繳方式，不利于社?；鹫骼U的監(jiān)管。因此全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面征繳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社保基金擴(kuò)面征繳納入政府目標(biāo)考核范圍，明確各級(jí)部門(mén)的職責(zé)，督促社?；鸬恼骼U管理，是做好社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作的重要保證。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

有些人認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是地稅部門(mén)的事，其實(shí)不然在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)起著重要的作用。在對(duì)用人單位參保年審，對(duì)失業(yè)人員待遇審核過(guò)程中，都能了解掌握其參保繳費(fèi)情況，配合地稅部門(mén)做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。因此，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建議，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展的需要。隨著失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面逐年增加，以及業(yè)務(wù)的不斷拓展，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作壓力也在增大，建議適當(dāng)增加人員編制。

（三）完善信息系統(tǒng)

失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)要適應(yīng)其發(fā)展步伐，隨著失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的增大，參保繳費(fèi)對(duì)象覆蓋到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。同時(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策力度加大，失業(yè)人員在暫停享受失業(yè)保險(xiǎn)情況下，可選擇享受國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策。因此，要建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參保系統(tǒng)能與地稅部門(mén)的繳費(fèi)系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對(duì)，參保對(duì)象的繳費(fèi)信息能隨時(shí)查詢，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員就業(yè)或享受相關(guān)就業(yè)政策時(shí)其失業(yè)保險(xiǎn)待遇能及時(shí)停止，用人單位可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行參保繳費(fèi)申報(bào)。這樣才能有效地促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

（四）加強(qiáng)財(cái)政配套

失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的支持。一是要投入經(jīng)費(fèi)深入開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，完善軟、硬配套件設(shè)施，確保失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作的順利開(kāi)展；二是要按失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，將事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政配套資金足額到位，并督促各事業(yè)單位按預(yù)算要求足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，確保事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收到位。

（五）深入開(kāi)展宣傳

現(xiàn)階段國(guó)家出臺(tái)了許多失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位的政策，要抓住這一機(jī)遇廣泛開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳。發(fā)揮信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視廣播、報(bào)刊專欄等宣傳媒體，宣傳失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征收和促進(jìn)就業(yè)政策，通過(guò)宣傳使參保單位和參保對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工，有利于企業(yè)發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)失業(yè)人員的權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法力度

按法律法規(guī)規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性征收，要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查力度，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要配合地稅部門(mén)，根據(jù)《福建省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》以及相關(guān)文件強(qiáng)化征繳工作。利用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽查手段，定期或不定期重點(diǎn)稽查用人單位申報(bào)基數(shù)、比例和工資總額等情況，強(qiáng)化基金征繳力度。對(duì)違反征繳規(guī)定的行為堅(jiān)決予以制止，并要采取相應(yīng)的處罰措施，確保社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的有序進(jìn)行。

（七）完善政策配套

要提高勞動(dòng)都參加失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，僅靠宣傳是不夠的，要為他們提供便捷高效的服務(wù)，要有完善的配套政策，如參保對(duì)象跨地區(qū)或跨省轉(zhuǎn)移，能否只轉(zhuǎn)參保關(guān)系不轉(zhuǎn)基金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員跨參保繳費(fèi)地享受待遇，如何解決其醫(yī)保關(guān)系問(wèn)題；對(duì)傷、病、殘等再就業(yè)困難的失業(yè)人員，要制定相應(yīng)的補(bǔ)助辦法；出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或提高就業(yè)技能。確保失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作健康發(fā)展。

（作者單位：福建省南平市勞動(dòng)就業(yè)中心）