吳秀鳳

淺析縣域企業(yè)落實女職工產(chǎn)假存在的問題及建議
——以邵武市為例

吳秀鳳

為了深入了解女職工產(chǎn)假延長后縣域企業(yè)的落實情況，邵武市人社部門組織開展一場專項調(diào)研活動，筆者根據(jù)調(diào)研結(jié)果從不同的角度對縣域企業(yè)落實女職工產(chǎn)假“難”的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行分析、研究，并提出看法與建議。

縣域企業(yè)女職工產(chǎn)假延長糾紛

《女職工特殊保護(hù)條例》規(guī)定：女職工產(chǎn)假不少于98天。全面實施兩孩政策后，各地相繼開始修訂地方計生條例。《福建省人口與計劃生育條例》（2016年修正版）第四十一條規(guī)定：依法辦理結(jié)婚登記的夫妻享受婚假15日；符合本條例生育子女的夫妻，女方產(chǎn)假延長為158日至180日，男方照顧假為15日；婚假、產(chǎn)假、照顧假期間，工資照發(fā)，不影響晉升。為了了解該政策落實情況，進(jìn)一步維護(hù)女職工的合法權(quán)益，邵武市人社局通過深入企業(yè)訪談、召開企業(yè)職工代表座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對女職工產(chǎn)假落實情況展開一次調(diào)研活動。調(diào)研結(jié)果顯示：女職工產(chǎn)假的延長在縣域企業(yè)特別是非公企業(yè)落實存在一定的困難，筆者就有關(guān)情況談?wù)勛约旱目捶ㄅc建議。

一、基本情況

本次活動，我們走訪了3家企業(yè)，組織25家企業(yè)職工代表召開了一次座談會，與會人員多是企業(yè)人力資源管理人員或者財務(wù)人員，共向28家企業(yè)發(fā)出問卷。參與問卷調(diào)查的企業(yè)中：國有企業(yè)15家、非公有制企業(yè)13家；規(guī)模50人以下的4家、50～200人的14家、201～500人的8家、500人以上的2家。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：女職工的權(quán)益保障仍待提高。

在招聘女職工時，許多企業(yè)都會有所顧慮：約21%的企業(yè)因女職工產(chǎn)假的因素而優(yōu)先考慮男性，約32%的企業(yè)在雇傭女職工時看重其婚姻、生育狀況，53.6%的企業(yè)因女職工身體狀況而產(chǎn)生顧慮；女職工享受的產(chǎn)假時長：產(chǎn)假少于98天的企業(yè)有9家，98天的8家，98～158天的1家，159～180天的7家，180天以上的3家；82.14%的企業(yè)為女職工購買了生育險，生育險覆蓋率達(dá)80%以上的企業(yè)有17家，覆蓋率達(dá)51～80%的企業(yè)5家，覆蓋率50%以下的企業(yè)6家；女職工產(chǎn)假超過98天的企業(yè)中有10家不發(fā)放薪資待遇，5家按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，4家按生育津貼發(fā)放，4家按產(chǎn)假前月平均工資發(fā)放，5家選擇其他方式發(fā)放；67.86%的企業(yè)為男職工安排陪產(chǎn)假，陪產(chǎn)假天數(shù)15天及以上的企業(yè)占14.28%，7～14天的占46.43%，7天以下的占39.29%；85.71%的企業(yè)表示沒有遇到過因執(zhí)行產(chǎn)假而導(dǎo)致的員工糾紛。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，被調(diào)查的28家企業(yè)中，女職工產(chǎn)假真正按158～180天執(zhí)行的不到一半，產(chǎn)假期間的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊，特別是產(chǎn)假超過98天的約35.77%的企業(yè)不發(fā)薪資待遇。

二、存在的困難和問題

（一）從女職工的角度分析

產(chǎn)假延長對于女職工來說是個福利，不僅有利于產(chǎn)婦產(chǎn)后恢復(fù)、有利于嬰兒母乳喂養(yǎng)，也對親子教育、培養(yǎng)母子感情產(chǎn)生一定的幫助，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。但是，產(chǎn)假延長對職場女性來說也是個挑戰(zhàn)。首先，現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)改革、產(chǎn)品更新?lián)Q代日新月異，女職工產(chǎn)假過后即面臨重新適應(yīng)職場的壓力；其次，產(chǎn)假延長將進(jìn)一步加劇性別歧視，使用人單位在招聘時更加青睞男性，甚至以各種借口將女性拒之門外，使女性求職就業(yè)更加困難；再次，產(chǎn)假延長更大程度地限制了女性職場晉升的機會?，F(xiàn)在職場競爭激烈，許多女性白領(lǐng)因為害怕失去晉升的機會而放棄了生育的權(quán)利?？梢姡a(chǎn)假的延長對于職場女性的影響更加不利。

（二）從企業(yè)的角度分析

對于用人單位而言，女職工產(chǎn)假的延長增加了企業(yè)人事上的壓力，更重要

（三）從政府的層面分析

從政策的角度來看，女職工產(chǎn)假延長政策雖好，但是一些配套政策的銜接沒有跟上，產(chǎn)假期間女職工的薪資待遇企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，政策落實困難。從福建省南平市目前的政策來看，產(chǎn)假延長到了158～180天，但是生育津貼的待遇卻只享受98天。因此，女職工產(chǎn)假期間的社保、工資待遇，特別是98天生育津貼以外的這部分工資對企業(yè)來說是很大的負(fù)擔(dān)，也是此次調(diào)研大家反映最為集中的問題。

從我們?nèi)松绮块T的角度來看，產(chǎn)假延長在縣域企業(yè)執(zhí)行困難加大，因此而產(chǎn)生的勞資矛盾也增加，隨之也增加了勞動保障工作的壓力。隨著兩孩政策放開，《福建省人口與計劃生育條例》修訂、實施和宣傳，女職工產(chǎn)假延長至158～180天，女職工的維權(quán)意識也進(jìn)一步增強。從邵武市勞動人事爭議仲裁院近幾年的數(shù)據(jù)顯示：從2016年起開始受理一些有關(guān)產(chǎn)假的糾紛案件，其中，2016年受理1起、調(diào)解1起；2017年至今受理2起、調(diào)解1起，撤銷1起。幾起案件的共性都是因女職工孕、產(chǎn)期內(nèi)，企業(yè)不愿意繼續(xù)留用女職工而引發(fā)的勞資糾紛。從這次調(diào)研的數(shù)據(jù)也可以看出，女職工產(chǎn)假期間的待遇，許多企業(yè)均沒有嚴(yán)格按政策足額落實。為了繼續(xù)留在企業(yè)，絕大多數(shù)的職工還是選擇接受，只有在與企業(yè)撕破臉了才會選擇維權(quán)。由此可見，這項政策還是存在許多隱性的、潛在的矛盾，需要我們勞動保障部門進(jìn)一步加強相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳和日常的排查、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

三、建議和意見

（一）強化宣傳，提高認(rèn)識

現(xiàn)行的用工制度下，女性休產(chǎn)假本身就受到用人單位的歧視，并不在于產(chǎn)假的長短。若不從根本上轉(zhuǎn)變觀念，即使女性不休產(chǎn)假，用人單位也很難在工作方面實現(xiàn)男女平等，故政府部門可通過報紙、電視、門戶網(wǎng)站、微信短信等平臺，以日常開展的一些活動、培訓(xùn)為契機，以工作執(zhí)法為抓手，加強對《勞動法》《女職工勞動保護(hù)特殊規(guī)定》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《福建省人口與計劃生育條例》（2016年修正版）等相關(guān)法律、法規(guī)、政策的廣泛宣傳，強調(diào)女職工特殊保護(hù)的重要意義，進(jìn)一步提高用人單位的守法意識，從而轉(zhuǎn)變觀念。

（二）重視企業(yè)的人工成本

《勞動法》《女職工特殊保護(hù)法》《福建省人口與計劃生育條例》等對女職工給予了特別的保護(hù)，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》還規(guī)定了任何用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳而降低女職工工資、辭退女職工、單方解除勞動（聘用）合同或服務(wù)協(xié)議，女職工要求的除外。不過，從此次調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，要想讓所有的縣域企業(yè)特別是小微企業(yè)及一些效益不樂觀的企業(yè)都嚴(yán)格遵守有一定的難度，有些用人單位寧愿因違法而賠償，也不愿繼續(xù)留用懷孕或者哺乳期的女職工，勞動仲裁近年來受理的案子都是這類情況，和賠償相比，女職工因懷孕、生育、哺乳而給用人單位帶來的經(jīng)濟損失更大。因此，女職工的合法權(quán)益的是，企業(yè)的用工成本也大大增加：一是勞動管理制度要求定崗定員，女職工因產(chǎn)假短期缺崗還可以暫時由其他在崗職工分?jǐn)偦蝽攳?，若產(chǎn)假太長，企業(yè)生產(chǎn)秩序無法正常維持，則需要重新招聘和培訓(xùn)新員工，勢必給用人單位增加人事上的壓力；二是女職工產(chǎn)假期間，其負(fù)責(zé)的工作要由其他的員工分擔(dān)或增加人員來承擔(dān)，企業(yè)要額外承擔(dān)新增員工的工資及培訓(xùn)新員工的費用；三是新老員工工作效率的差別也給企業(yè)的勞動生產(chǎn)率及企業(yè)效益造成一定影響，間接上提高了用工成本。固然要保障，但用人單位為此付出的成本也不容忽視，政策雖好，但不要成為縣域企業(yè)特別是小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如果政府能出臺相應(yīng)的政策，給予用人單位一定的經(jīng)濟補助來降低企業(yè)這方面的成本，緩解企業(yè)成本上的壓力，也許用人單位就不會從根源上歧視女職工。

（三）進(jìn)一步加強執(zhí)法力度

立法是根本，執(zhí)法是關(guān)鍵，要解決縣域企業(yè)女職工產(chǎn)假落實難的問題，進(jìn)一步加大勞動執(zhí)法力度、提高執(zhí)法人員素質(zhì)也是刻不容緩的問題。首先，要加強勞動保障監(jiān)察、仲裁的隊伍建設(shè)及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實縣（市）級勞動保障力量，提高辦案質(zhì)量；其次，強化勞動保障法制宣傳，加強企業(yè)對勞動法律、法規(guī)、條例等遵守情況的日常巡查、專項檢查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早解決”，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；最后，對于不按規(guī)定落實政策的企業(yè)要加強培訓(xùn)和教育，對于情節(jié)嚴(yán)重、態(tài)度惡劣的違法行為要嚴(yán)厲查處,提高違法的成本，更好地維護(hù)勞動者的權(quán)益及我國立法的威嚴(yán)。

（四）進(jìn)一步完善社會保障

在追求效益、競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)生存本身就面臨著很大的壓力，而延長女職工的產(chǎn)假，依法保障她們的福利待遇，將大幅增加企業(yè)的人力資源成本,這就要求個體權(quán)利和社會環(huán)境彼此協(xié)調(diào)，政府部門要進(jìn)一步提高和完善社會保障，以緩解企業(yè)的壓力、保障女職工的權(quán)益。比如延長產(chǎn)假的同時相應(yīng)地延長生育津貼享受的時間、提高生育津貼的標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)女職工實際享受產(chǎn)假天數(shù)來定生育津貼，條件成熟了再逐步完善為產(chǎn)假期間職工待遇由生育津貼全覆蓋，這樣減輕企業(yè)壓力的同時，女職工的產(chǎn)假在非公企業(yè)特別是縣域企業(yè)的執(zhí)行和落實也會更加容易。

（作者單位：邵武市勞動人事爭議仲裁院）