方智坤

【摘 要】馬克思、恩格斯關于無產(chǎn)階級專政下政府建設提出了一些原則：要建立無產(chǎn)階級廉價政府；“社會的代表”和“法官”應當由社會普選產(chǎn)生、當選的代表要對選民負責、選民有權撤換不作為的代表、國家決策機構必須遵循“議行合一”的原則；政府建設要堅持生產(chǎn)資料公有制為前提等。在無產(chǎn)階級專政下的政府建設中蘊含著對民眾的信任建設問題，即政府公信力。本文試圖厘清馬克思恩格斯關于無產(chǎn)階級專政下政府建設的若干原則，從而明晰其有關政府公信力的思想，以期為增強我國政府公信力建設提供借鑒意義。

【關鍵詞】馬克思 恩格斯 政府公信力 廉價政府

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.21.206

政府公信力是當今世界各國政府自身建設中面臨的重大理論和實踐課題，十九大報告中提出：“增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。”[1]對此，研究馬克思恩格斯政府公信力思想也就具有時代價值。

一、無產(chǎn)階級政府公信力的核心原則。

無產(chǎn)階級政府公信力的核心在于“廉價”與“責任”，“廉價”是無產(chǎn)階級政府區(qū)別于資產(chǎn)階級政府的根本標志，它意味著這樣的政府是一個精簡的、運行成本低廉的的政府，是樸實的、全心全意為人民服務的政府。這是工人階級政府用自身信用贏得人民信任的思維起點?！柏熑巍笔菬o產(chǎn)階級政府公信力得以維持和提升的動力。不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是無產(chǎn)階級政府必須承擔的歷史“責任”。具體來說，無產(chǎn)階級政府要帶領人民大力發(fā)展生產(chǎn)力，累積雄厚的物質(zhì)基礎，逐漸轉(zhuǎn)變職能，從方方面面擴大自身的信用內(nèi)涵以贏得人民的信任，在維護自身合法性地位的基礎上引導人民更加堅定對共產(chǎn)主義的信仰。

二、無產(chǎn)階級政府公信力思想形成的政治基礎。

關于在推翻資產(chǎn)階級政府之后，“無產(chǎn)階級組織成為統(tǒng)治階級會采取什么樣的具體形式，究竟怎樣才能組織得同最完全最徹底地‘爭得民主這點相適應，對于這個問題，馬克思并沒有陷于空想，而是期待群眾運動的經(jīng)驗來解答”。[2]巴黎公社就是這一切的答案。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中明確指出，“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，運用它來達到自己的目的?！盵3]也就是說，無產(chǎn)階級應當打碎、摧毀“現(xiàn)成的國家機器”，建立起屬于自己的無產(chǎn)階級政府。這個無產(chǎn)階級政府區(qū)別于以前一切時代的政府，它不再是鎮(zhèn)壓人民的新工具，也不再成為奴役人民的新力量，而是人民群眾獲得社會解放的政治形式。

三、無產(chǎn)階級政府公信力思想形成的制度保障。

無產(chǎn)階級政府應該是一個廉價的政府，因為“需要維持經(jīng)費越少的政府及其官吏，必然是耗費行政成本越低的政府，這樣的政府也必然是最理想的、最受國民擁護的政府”。[4]而這樣的政府則需要依托于一定的制度建設作為保障。

一是實行普選制。普遍選舉是巴黎公社最核心的精神，公社一切公職人員均是通過普遍選舉產(chǎn)生的，“其中大多數(shù)自然都是工人或公認的工人階級的代表”，[3]這為人民對政府公職人員的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，充分保證了政府的工人階級性質(zhì)，保證了它是一個代表大多數(shù)人，為大數(shù)人服務的政府。

二是實行罷免撤換制。按照馬克思的觀點，政府公職人員包括政府部門職員、警察、法官等所有的公職人員應由選舉產(chǎn)生，對選民負責，可以隨時罷免?！肮绫仨氂筛鲄^(qū)全民投票選出的市政委員組成 ，這些市政委員對選民負責，隨時可以罷免?！盵3]

三是實行底薪制。這主要涉及了政府在財政開支問上的態(tài)度和措施。一方面，政府通過精簡機構裁剪掉多余的人員，盡量選取有能力且又由很少人組成的政府管理機構，目的就是取消不必要的開支并以較少的開支對社會實行最高效管理； 另一方面，公社的一切公職人員都只能領取相當于工人工資的薪金。

無產(chǎn)階級政府公信力思想對我國政府公信力構建的現(xiàn)實啟示。

一是我國政府公信力構建要以黨的領導為前提，進一步促進政治體制改革。要堅持黨對一切工作的領導，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，增強政府公信力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。

二是要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力提高人民的獲得感。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]因此，要充分發(fā)展社會生產(chǎn)力，更好滿足人民美好生活需要，人民獲得更多滿足，從而增強政府公信力。

三是要深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

參考文獻

[1]習近平. 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》[N].人民日報，2017-10-19

[2]列寧選集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1995.

[3]馬克思恩格斯選集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1995.

[4]馬克思恩格斯選集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1972.endprint