凌經(jīng)球

〔摘要〕廣西河池市結(jié)合本市實(shí)際，選擇在大安鄉(xiāng)探索以“五基”（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)）為抓手的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)新路子，取得了顯著成效。其主要做法是，構(gòu)建鄉(xiāng)村“六有”、屯戶“八有”的“6688”目標(biāo)體系，以此為依據(jù)摸清貧困現(xiàn)狀，“自下而上、上下結(jié)合”制定項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出扶貧產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)，補(bǔ)長(zhǎng)民生建設(shè)和貧困治理短板，增強(qiáng)綜合造血功能。大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”取得成效，一靠統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，二靠建立健全落實(shí)機(jī)制，三靠因地制宜分類施策，四靠最大限度整合資源。大安鄉(xiāng)的成功實(shí)踐啟示我們，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，要有勇于創(chuàng)新的魄力，要有統(tǒng)攬全局的能力，要有真抓實(shí)干的作風(fēng)。

〔關(guān)鍵詞〕深度貧困地區(qū)；整鄉(xiāng)推進(jìn)；脫貧攻堅(jiān)；河池市大安鄉(xiāng)；造血功能

〔中圖分類號(hào)〕D632.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）05-0053-07

引言 2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表了重要講話，他指出要“以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”?！?〕深度貧困地區(qū)如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的這一指示精神，打贏脫貧攻堅(jiān)中“這場(chǎng)硬仗中的硬仗”？ 2012年至2015年，廣西河池市委選擇在環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)開展了以“五基”（即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)）為抓手的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，走出一條破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的新路子，交出了一份合格的“答卷”。在此基礎(chǔ)上河池市于2015年在全市11個(gè)縣、市、區(qū)，各選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。本文擬以大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”為個(gè)案作如下探討。 一、河池市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)依據(jù) 河池市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)就是以一個(gè)鄉(xiāng)為單元，通過(guò)整合各類資源，加大投入強(qiáng)度，將扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地移民安置等統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)到村、幫扶舉措精準(zhǔn)到戶，降低單位投入成本，從而大大提高項(xiàng)目建設(shè)的整體水平和脫貧攻堅(jiān)的規(guī)模效應(yīng)。 河池市之所以選擇“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)這一模式，主要基于以下的考量： （一）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，迫切需要尋求新路子。廣西河池市是集少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、石漠化地區(qū)、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)于一體的地級(jí)市，是廣西乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，全市基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困狀況得到一定程度的緩解。但由于自然條件惡劣等因素制約，貧困面貌尚未得到根本改變。到了2011年，全市 11個(gè)縣（市、區(qū)）中仍有7個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，8個(gè)屬于全國(guó)集中連片特困地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)縣，1133個(gè)貧困村，農(nóng)村貧困人口達(dá)162.66萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的45.4%。在全面建成小康社會(huì)背景下，在2020年前按照“兩不愁、三保障、一高于、一接近”的脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，解決160多萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，是擺在河池市300多萬(wàn)各族人民面前的一個(gè)重大課題，急需探索符合河池實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)新路子。 （二）“整鄉(xiāng)推進(jìn)”契合脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在要求。在過(guò)去30多年的扶貧攻堅(jiān)中，河池市也和全國(guó)其他貧困地區(qū)一樣，經(jīng)歷了以縣為單元和“整村推進(jìn)”為抓手開展扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程，雖然都取得一定成效，但也存在這樣那樣的問(wèn)題。以縣為單元因其管理幅度過(guò)大，在同一個(gè)縣內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平差距較大（比如有的是山區(qū)鄉(xiāng)，有的是平原，有的是丘陵，即便是同一類型也因發(fā)展起點(diǎn)不同，發(fā)展水平仍然大不一樣），容易造成“大水漫灌”，扶貧資源難以配置到真正需要扶持的貧困對(duì)象上，加之“四面出擊、全面開花”，因投入相對(duì)不足而往往收效甚微。以村為單元“整村推進(jìn)”，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中不同的村發(fā)展差異不大，給貧困村的識(shí)別增加了難度，同時(shí)還存在管理幅度小、資源配置散、大項(xiàng)目難實(shí)施、“規(guī)模不效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)輻射能力不強(qiáng)等問(wèn)題。以鄉(xiāng)作為一個(gè)區(qū)域單位，其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一般大抵相當(dāng)，且其管理幅度比較適中，恰好能夠避免前二者的不利之處，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，還有利于集中人力物力財(cái)力來(lái)合力攻堅(jiān)，既能提高資源配置效率，又能夠提高扶貧資源配置的精準(zhǔn)度。 （三）大安的鄉(xiāng)情在河池市具有典型性。大安鄉(xiāng)隸屬河池市環(huán)江毛南族自治縣。全鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，農(nóng)戶6763戶，人口21151人（2011年末）。大安鄉(xiāng)可以說(shuō)就是河池農(nóng)村貧困的縮影，其貧困狀況在河池市具有典型意義。具體表現(xiàn)為：一是貧困程度深。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，2011年有5個(gè)貧困村， 2261戶貧困戶，貧困人口9787人，貧困發(fā)生率為46%，分別比全國(guó)、全廣西平均水平高出33.3和10.9個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是地處石山地區(qū)的可愛(ài)村，其貧困發(fā)生率更高達(dá)87.9%。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。有3個(gè)行政村未通四級(jí)硬化路，只通簡(jiǎn)易路和未通路的自然屯達(dá)到157個(gè)（其中5個(gè)為未通路），占到自然屯總數(shù)的85.72%；未解決飲水困難和飲水安全人數(shù)7961人，占總?cè)丝诘?7.6%；有危房戶990戶，占總農(nóng)戶的14.6%；未通廣播電視的自然屯有46個(gè)，農(nóng)村有線電視覆蓋率僅為34.2%；此外，還有5個(gè)行政村無(wú)衛(wèi)生室，4所寄宿制學(xué)校沒(méi)有食堂，4所學(xué)校沒(méi)有學(xué)生宿舍。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足，貧困群眾缺乏持續(xù)增收的來(lái)源渠道，2011年農(nóng)民人均純收入僅2978元，比全縣4342元少了1364元，分別只及全國(guó)、廣西平均水平的42.68%和56.92%。四是石山地區(qū)脫貧難度大。全鄉(xiāng)有頂新、可愛(ài)兩個(gè)石山區(qū)村，這兩個(gè)村自然條件惡劣，人均耕地均不足1畝（可愛(ài)村僅為0.26畝、頂新村為0.75畝山地），人口居住分散，可愛(ài)村470人分布在35個(gè)自然屯中，交通極為不便，科技文化落后，貧困人口自我發(fā)展能力低，返貧率高，要穩(wěn)定地?cái)[脫貧困，任務(wù)十分艱巨。五是移民生產(chǎn)生活條件差。大安鄉(xiāng)自1992年以來(lái)共接納來(lái)自都安、大化、東蘭和縣內(nèi)大石山區(qū)生態(tài)移民3127戶、12350人（占全鄉(xiāng)總?cè)丝?8.3%），設(shè)立了85個(gè)安置點(diǎn)，分布在大安社區(qū)、才平、環(huán)界、金橋、塘房等5個(gè)行政村（社區(qū)），2003年交由當(dāng)?shù)卣芾?，成立了全縣唯一一個(gè)移民村——金橋村。這些移民安置點(diǎn)在初期都實(shí)現(xiàn)了“三通”（通水、通電、通路），但由于后續(xù)資金投入跟不上，道路損壞嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施老化，人畜飲水困難率居高，中小學(xué)校舍危房多，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生極為落后，加之這些移民自身素質(zhì)普遍不高、觀念陳舊，導(dǎo)致貧困面較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年有貧困人口6958人，占移民總數(shù)的56.34%，占全鄉(xiāng)貧困人口的76.33%。 基于這一現(xiàn)實(shí)，為從根本上改變深度貧困地區(qū)落后面貌，中共河池市委、市人民政府根據(jù)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于堅(jiān)決打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，于2012年4月啟動(dòng)了大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，旨在探索深度貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。 二、大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索 （一）大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的主要做法 1.精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)體系。明確的目標(biāo)要求是整鄉(xiāng)推進(jìn)取得實(shí)效的重要前提。大安鄉(xiāng)在示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)之初，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》的脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建起符合自身實(shí)際的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)體系，并將指標(biāo)細(xì)分到鄉(xiāng)、村、屯、戶四個(gè)層級(jí)，鄉(xiāng)、村要求做到“六有”，屯、戶要求做到“八有”（簡(jiǎn)稱為“6688”體系），從而明確了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)方向，確保開發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。endprint

（6763戶）有一棟磚混或磚瓦結(jié)構(gòu)、具有抗震能力、整潔實(shí)用的安居房2789（41.24%）6273（92.75%）有一座沼氣池或節(jié)柴灶或一套液<電>化爐3429（50.70%）6580（97.3%）有一個(gè)衛(wèi)生廁所2578（38.12%）6432（95.1%）有一個(gè)自來(lái)水集中供水點(diǎn)或家庭小水柜3224（47.67%）6459（95.50%）人均有0.5畝以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田4284（63.34%）6486（95.9%）有1人掌握1-2門實(shí)用技術(shù)2891（42.75%）6544（96.76%）有一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目3633（53.72%）6430（95.08%）有一臺(tái)電視機(jī)或電腦3313（48.99%）6395（94.55%） 2.全面排查，先期摸清貧困狀況。整鄉(xiāng)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，不僅要著眼于全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)完善和扶貧產(chǎn)業(yè)培育，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，更要針對(duì)貧困對(duì)象不同的致貧因素、致貧類型“對(duì)癥下藥”，做到區(qū)域發(fā)展與個(gè)體幫扶相結(jié)合。為此，啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)之初，大安鄉(xiāng)就把摸清貧困對(duì)象狀況作為基礎(chǔ)性工作牢牢抓起。首先組建了150名縣鄉(xiāng)村干部構(gòu)成的工作組，深入全鄉(xiāng)196個(gè)自然屯，對(duì)6000多個(gè)農(nóng)戶開展地毯式的入戶調(diào)查，全面掌握各個(gè)村屯、各家各戶的基本狀況。其次是梳理不同貧困戶的致貧因素、致貧類型，并將相關(guān)信息資料登記造冊(cè)，建立貧困戶基本信息庫(kù)。再次是在摸清貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶信息卡”。值得一提的是，這項(xiàng)工作不是“走過(guò)場(chǎng)”，更不是應(yīng)付了事，而是深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)，整個(gè)調(diào)查摸底足足花了五個(gè)多月時(shí)間。更難能可貴的是，大安鄉(xiāng)還把摸清底數(shù)、了解實(shí)情與發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾緊密結(jié)合起來(lái)，為后續(xù)工作開展打下十分堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3.對(duì)接供需，先行抓好項(xiàng)目規(guī)劃?！罢l(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)需要有好的“抓手”，不可“眉毛胡子一把抓”，先行抓好項(xiàng)目規(guī)劃是可行路徑。大安鄉(xiāng)在規(guī)劃制定過(guò)程中，咬定“區(qū)域發(fā)展與貧困戶脫貧致富”這一目標(biāo)，采取“自下而上、上下結(jié)合；多方參與、反復(fù)論證；一步規(guī)劃、分步實(shí)施”的辦法，把規(guī)劃制定的過(guò)程作為發(fā)動(dòng)群眾參與、集中群眾智慧、凝聚廣泛共識(shí)的過(guò)程。比如，各個(gè)村屯修哪條路、建哪座橋、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)等等，都是圍繞實(shí)現(xiàn)“6688”的目標(biāo)任務(wù)，先由村屯干部群眾提出來(lái)，然后逐級(jí)匯總到鄉(xiāng)，再與各個(gè)業(yè)務(wù)部門協(xié)商對(duì)接，在對(duì)接過(guò)程中吸納群眾代表參與討論，充分聽取他們的意見(jiàn)，項(xiàng)目確定之后又在個(gè)村屯予以公示。這一做法不僅有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求與項(xiàng)目供給的無(wú)縫對(duì)接，有效避免以往扶貧項(xiàng)目安排自上而下的盲目性，還能最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。在具體工作中，大安鄉(xiāng)先后制定了1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃、7個(gè)村級(jí)規(guī)劃和1個(gè)移民點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了41個(gè)大項(xiàng)目428個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、土地綜合整治、易地扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、人才教育培訓(xùn)、基本公共服務(wù)、村容村貌改造等。這些規(guī)劃的制定出臺(tái)使大安鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)有了清晰的路線圖、時(shí)間表，更明確了鄉(xiāng)村屯項(xiàng)目建設(shè)的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)，也使市、縣各個(gè)職能部門行業(yè)扶貧以及社會(huì)幫扶有了明確的工作目標(biāo)。 4.夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約貧困鄉(xiāng)村脫貧致富奔小康的主要客觀因素，它往往是貧困人口陷入“貧困惡循環(huán)”的主因，因而是貧困群眾最迫切需要解決的最大困難，也是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手和最佳切入點(diǎn)。大安鄉(xiāng)在示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，注重把農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、土地綜合整治、易地扶貧搬遷、村容村貌改造等“硬件建設(shè)”作為“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的“先手棋”安排，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，一舉解決了多年來(lái)群眾盼望、政府想干而干不成的大事。 5.突破重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上水平。在推進(jìn)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，大安鄉(xiāng)干部群眾認(rèn)識(shí)到：“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧不是真正的扶貧”。因此，他們按照“選好產(chǎn)業(yè)、引好龍頭、上好項(xiàng)目、創(chuàng)好機(jī)制”的思路，在促進(jìn)桑蠶、甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。在選好產(chǎn)業(yè)方面，他們根據(jù)大安鄉(xiāng)的資源稟賦和市場(chǎng)需求，確立了新發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)——紅心香柚、薄殼核桃；在引好龍頭方面，他們通過(guò)考察和篩選，重點(diǎn)引進(jìn)了金果、銀河、兩家企業(yè)；在上好項(xiàng)目方面，他們通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)來(lái)建立基地、多方籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、加強(qiáng)群眾技術(shù)培訓(xùn)等，聚集生產(chǎn)要素投入，形成區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)；在創(chuàng)好機(jī)制方面，他們著重建立起公司+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)覆蓋到農(nóng)戶，同時(shí)還完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制發(fā)動(dòng)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 6.補(bǔ)長(zhǎng)短板，增強(qiáng)綜合造血功能。補(bǔ)長(zhǎng)社會(huì)事業(yè)和鄉(xiāng)村治理的“短板”，既是整鄉(xiāng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)貧困人口可持續(xù)脫貧的重要一環(huán)。實(shí)踐中大安鄉(xiāng)主要抓好“三大工程”：第一，實(shí)施科教引領(lǐng)工程“斷窮根”。加快中小學(xué)、幼兒園校舍建設(shè)，新建5所小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，維修改造11個(gè)教學(xué)點(diǎn)校舍，新建54套教師周轉(zhuǎn)房。同時(shí)，還新建鄉(xiāng)中心校幼兒園、環(huán)界中心小學(xué)幼兒園，在6所小學(xué)附設(shè)村級(jí)幼兒園。落實(shí)義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)政策和農(nóng)村學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，確保義務(wù)教育階段學(xué)生鞏固率穩(wěn)定在98%以上。加大“雨露計(jì)劃”實(shí)施力度，僅2016年就有31名貧困戶子女享受“雨露計(jì)劃”資助（其中本科生16人，高職高專13人，中職中專2人），7人參加“兩后生”職業(yè)教育。扎實(shí)開展勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)25期約3000多人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)300人。第二，實(shí)施基本醫(yī)療保障工程“防返貧”。完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，按照標(biāo)準(zhǔn)要求建好鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院和7個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，配備相應(yīng)醫(yī)療器械，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，滿足群眾就近就醫(yī)需求。落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，農(nóng)民“參合率”達(dá)到97.8%。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，每個(gè)村屯都建有一個(gè)垃圾池，推行垃圾“村收集、鄉(xiāng)處理”模式，改擴(kuò)建一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所，使“戶有衛(wèi)生廁所率”提高到95.1%。第三，實(shí)施貧困治理完善工程“強(qiáng)內(nèi)功”。首先是探索“黨建帶扶貧”模式，通過(guò)開展“兩培”（把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人）、“帶領(lǐng)致富支部”創(chuàng)建等活動(dòng)，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。其次是完善基層貧困治理主體，嘗試在村、屯成立黨群聯(lián)席理事會(huì)，把駐村第一書記、黨員代表、經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)民技術(shù)員、致富積極分子、經(jīng)紀(jì)人等納入理事會(huì)中，發(fā)揮聯(lián)席理事會(huì)在宣傳群眾、教育群眾和帶領(lǐng)群眾參與脫貧攻堅(jiān)的橋梁和紐帶作用。再次是通過(guò)“治愚”激活力。黨的十八大召開之后，時(shí)任市委書記黃世勇親自到該鄉(xiāng)開展宣講會(huì)議精神，他結(jié)合正在開展的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的實(shí)際，闡述了貧困并不光榮，懶惰是可恥的，真正的幸福生活是“等”不來(lái)、“靠”不到、“要”不了等道理，教育廣大群眾認(rèn)識(shí)到，只有自立自強(qiáng)才能全面建成小康社會(huì)，要脫貧致富，仍需依靠自己勤勞的雙手，從而極大激發(fā)了廣大群眾參與整鄉(xiāng)推進(jìn)的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，每年約有300多個(gè)外出務(wù)工人員，返鄉(xiāng)參與到脫貧攻堅(jiān)之中。 （二）大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的主要成效 經(jīng)過(guò)3年多的艱苦奮斗，大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，達(dá)到了“6688”的預(yù)期目的（詳見(jiàn)表1），其突出成效還表現(xiàn)在： 1.基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善。通過(guò)實(shí)施示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大安鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本的改善。交通方面，修通了通鄉(xiāng)油路13公里；通村水泥硬化路7條，硬化率100%；通屯硬化道路152條，硬化率98.7%，比2011年底增加81.8個(gè)百分點(diǎn)；完成屯內(nèi)道路硬化149個(gè)，硬化率96.75%，比2011年底增加85.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，還修建了農(nóng)田水利三面光渠道48公里，灌溉面積達(dá) 5000 多畝；新建人畜飲水工程38處，新增飲水安全 680戶3400人，電網(wǎng)改造18處；實(shí)施坡改梯6100多畝。 2.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。截至2015年底，全鄉(xiāng)甘蔗種植面積2.1萬(wàn)畝，桑園1.9萬(wàn)畝，核桃1.86萬(wàn)畝，紅心香柚1.7萬(wàn)畝。核桃、紅心香柚兩個(gè)新興特色產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展勢(shì)頭良好，全鄉(xiāng)四個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)初步形成。實(shí)現(xiàn)貧困戶人均種植1畝以上核桃或紅心柚的目標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶率達(dá)96.68%。扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，拓寬了農(nóng)村收入來(lái)源渠道，促進(jìn)了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，2012年至2016年，全鄉(xiāng)農(nóng)民可支配收入分別達(dá)到3498元、4112元、4812元、5529元、6400元。 3.整村搬遷安置有了新突破。整合扶貧資金2530萬(wàn)元，建設(shè)占地72畝，安置90戶移民的可愛(ài)新村（其中安置可愛(ài)村81戶302人，才平村斗峒屯9戶31人）。配套建設(shè)飲水工程、通村水泥路、排洪渠道、村委辦公樓、文化室、綠化帶等配套設(shè)施，把可愛(ài)新村打造成為社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)采取有償調(diào)整土地646畝，作為移民新村居民的生產(chǎn)用地，幫助村民發(fā)展紅心香柚等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾利用傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)“生態(tài)豆腐”等，解決村民短期收入。另外，對(duì)可愛(ài)村中有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的59個(gè)農(nóng)戶、168人，則通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)助方式，幫助他們?cè)诳h城新區(qū)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，并通過(guò)經(jīng)商、進(jìn)廠務(wù)工或外出務(wù)工等解決其生計(jì)問(wèn)題，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，從而徹底解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的可愛(ài)村470貧困人口的脫貧問(wèn)題。 4.整體減貧效果十分顯著。2015年經(jīng)新一輪精準(zhǔn)識(shí)別，與2011年相比貧困人口減少了8209人，減幅達(dá)到83.87%，貧困發(fā)生率僅為7.5%，下降了38.5個(gè)百分點(diǎn)，與當(dāng)年環(huán)江全縣平均水平相比低了10個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，在該鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困人口中，基本上是因?qū)W致貧、因病致貧和因殘致貧，合計(jì)為1012人，占到貧困人口總數(shù)的64.13%，其推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的綜合效應(yīng)凸顯。 （三）大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的主要經(jīng)驗(yàn) 大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)： 1.堅(jiān)持統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)是我們黨破解難題、推動(dòng)發(fā)展的有效方法。在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的新形勢(shì)下，河池市把大安鄉(xiāng)作為“整鄉(xiāng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)來(lái)建設(shè)，其根本目的在于探索一條帶領(lǐng)深度貧困山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，最終走上致富奔小康的新路子。要在短短三年內(nèi)，一舉解決全鄉(xiāng)9000多人的貧困問(wèn)題，以脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其難度可想而知。只有把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾思想統(tǒng)一到市委的這一決策部署上來(lái)，才能凝聚成強(qiáng)大的合力。實(shí)踐中河池市多措并舉，應(yīng)對(duì)有方。比如，強(qiáng)化對(duì)市縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的根本宗旨教育，通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際開展調(diào)查研究，幫助他們了解社情民意，增強(qiáng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的緊迫感、使命感。又比如，利用各種媒介在全社會(huì)廣泛開展社會(huì)主義共同富裕思想教育，激發(fā)社會(huì)各界扶貧濟(jì)困的熱情。對(duì)于貧困人口，則通過(guò)進(jìn)村入戶面對(duì)面交流，組織群眾代表外出實(shí)地參觀考察等形式，教育他們樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，增強(qiáng)依靠自己勤勞雙手脫貧致富的信心和決心。通過(guò)采取這些措施，在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中，大安鄉(xiāng)形成了黨委政府的主推力、社會(huì)各界幫扶的拉動(dòng)力與貧困群眾主動(dòng)參與的內(nèi)生力等擰成的“一股繩”，為示范區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。 2.堅(jiān)持建立健全落實(shí)機(jī)制?！耙环植渴?，九分落實(shí)?！甭鋵?shí)既要靠思想覺(jué)悟，更要靠完善機(jī)制來(lái)保障。大安鄉(xiāng)在實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”過(guò)程中，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和幫扶機(jī)制。在責(zé)任落實(shí)機(jī)制方面，他們建立了“市負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，工作到村，扶貧到戶”的制度。市委書記親自調(diào)查研究、親自審定工作實(shí)施方案、親自部署、帶頭簽訂了“責(zé)任狀”。縣成立了指揮部，縣委書記、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，擔(dān)任指揮長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)。同時(shí)，做到每一個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都簽訂項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀。在幫扶機(jī)制方面，制定了“單位包村、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、干部包戶”的機(jī)制。單位包村要求做到“五落實(shí)”（落實(shí)規(guī)劃方案、落實(shí)政策宣傳、落實(shí)增收脫貧、落實(shí)村貌改造、落實(shí)組織建設(shè)），領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)要求做到“三抓”（抓指導(dǎo)推動(dòng)、抓典型示范、抓機(jī)制創(chuàng)新），干部包戶要求做到“六幫”（幫轉(zhuǎn)變觀念、幫選擇開發(fā)用地、幫扶持項(xiàng)目、幫提供服務(wù)、幫落實(shí)政策、幫脫貧致富）。這兩項(xiàng)機(jī)制的建立和完善，確保工作部署件件有人抓，樣樣有人管，有效克服了部門相互掣肘、工作推諉扯皮現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。 3.堅(jiān)持因地制宜分類施策。2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針。大安鄉(xiāng)實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”時(shí)，雖然“精準(zhǔn)扶貧”還沒(méi)有提出來(lái)，但他們?cè)趯?shí)踐中的做法上已蘊(yùn)含著“精準(zhǔn)扶貧”的理念。比如，地處在丘陵村屯，由于坡地較多，可以連片開發(fā)特色水果業(yè)，石山地區(qū)耕地少，但石山上也可以種植薄殼核桃，在產(chǎn)業(yè)布局上他們就采取因地制宜的辦法，引導(dǎo)群眾發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。再比如，對(duì)自然環(huán)境極端惡劣，幾乎不適合人類生存的可愛(ài)村，采取了整村搬遷安置的辦法。即便是易地整村搬遷安置也不搞“一刀切”，而是采取“有土安置”和“無(wú)土安置”兩種方式。又比如，對(duì)那些老弱病殘的貧困人口，則通過(guò)低保救助、醫(yī)療救助等辦法，最大限度提高他們的生活水平。總之，通過(guò)分類施策，對(duì)癥下藥，全鄉(xiāng)貧困人口的福利水平都得到不同程度的改善，取得了“帕累托改進(jìn)”的效果。 4.堅(jiān)持抓好資源整合。大安鄉(xiāng)在“整鄉(xiāng)推進(jìn)”中創(chuàng)造性地做好資源整合這篇大文章，他們堅(jiān)持“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”的思路，加大整合專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金的力度，共籌措資金2.162億元投入項(xiàng)目建設(shè)，其中專項(xiàng)扶貧資金0.83億元、行業(yè)扶貧資金1.039億元，社會(huì)扶貧資金0.056億元，信貸資金0.137億元，群眾自籌0.1億元（含投工投勞）。這有利于集中財(cái)力打“殲滅戰(zhàn)”，有利于克服各自為政導(dǎo)致的資源分散，有利于改變“撒胡椒面”造成的“規(guī)模不效應(yīng)”，從而大大提高了投資強(qiáng)度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)同配套，提升了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的整體效應(yīng)。endprint

三、大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)啟示 當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后沖刺階段，深度貧困地區(qū)如何打贏這場(chǎng)“堅(jiān)中之堅(jiān)”的硬仗？“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的大安實(shí)踐，成功探索了深度貧困地區(qū)促進(jìn)貧困人口整體脫貧的現(xiàn)實(shí)路徑，為我們提供了彌足珍貴的啟迪。 （一）要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感。河池市基于自身脫貧任務(wù)的艱巨性，早在“十二五”初期就積極探索解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新路子，體現(xiàn)出他們對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的高度自覺(jué)性和只爭(zhēng)朝夕的緊迫感。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，“是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)”，他還指出：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題?！薄?〕面對(duì)當(dāng)前日益繁重的脫貧攻堅(jiān)新任務(wù)，各級(jí)黨委務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，通過(guò)強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，加大政策傾斜力度，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，解決深度貧困地區(qū)突出制約瓶頸，才能“攻克堅(jiān)中之堅(jiān)”，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。 （二）要有勇于創(chuàng)新的魄力。大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，是一個(gè)不斷解放思想，勇于創(chuàng)新的過(guò)程。在新的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)面前，只有牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以敢于超越的魄力，打破思維定式，走出傳統(tǒng)路徑依賴，敢想敢干、敢闖敢試，不斷探索符合各地實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)新模式、新路子，才能使脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。 （三）要有統(tǒng)攬全局的能力。在“整鄉(xiāng)推進(jìn)”過(guò)程中，大安鄉(xiāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，既統(tǒng)籌推進(jìn)“五基”建設(shè)，又通過(guò)分類施策將資源配置到貧困對(duì)象，這是其取得成功的秘訣之一。習(xí)近平總書記指出：“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來(lái)進(jìn)行?！薄?〕這就要求我們必須增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力，圍繞深度貧困地區(qū)減貧目標(biāo)來(lái)統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中，注重資源配置的精準(zhǔn)度，確保貧困人口受益。 （四）要有真抓實(shí)干的作風(fēng)。大安鄉(xiāng)在“整村推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)體系的確定、貧困狀況調(diào)查摸底的展開、項(xiàng)目規(guī)劃的制定以及分類施策措施落實(shí)等，無(wú)不體現(xiàn)出他們真抓實(shí)干的扎實(shí)作風(fēng)，無(wú)不體現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的根本要求，這也是他們?nèi)〉贸晒Φ闹匾?jīng)驗(yàn)。因此，在推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于“力戒形式、力戒虛功”的要求，把工作的著力點(diǎn)放在務(wù)實(shí)解決貧困群眾迫切需要解決的困難和問(wèn)題上，自覺(jué)克服形形色色的形式主義，惟其如此才能按照中央的決策部署奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔3〕央視網(wǎng)（新聞?lì)l道）.習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)〔DB/OL〕. http：//news.cctv.com/2017/06/24/ARTIuQ77wcuRRlqyBbu1YRqN170624.shtml.

【責(zé)任編輯：劉彥武】黨政研究20175endprint