祁 陽

探討新形勢下高職院校因公出國(境)管理

祁 陽

隨著時代的快速發(fā)展，我國與世界各國的交流也愈加頻繁，高校發(fā)展也逐漸與國際接軌，參加國際交流活動的高校教職工、學(xué)生日益增加。在這種發(fā)展下，高校也開始重視起了因公出國（境）的管理工作，包括護照辦理、出國經(jīng)費等問題。教職工公因出國(境)是高校外出工作中一項重要的指標，需要從多方面加強管理措施，從而能有效的解決外出人員在外遇到的一系列問題。高校因公出國(境)不但能為高校帶來新的知識，還能為高校打開國際交流的市場，提高國際知名度。本文就高校因公出國(境)這一問題展開探討，分析其中的利弊關(guān)系。

新時期 高校 因公出國(境)

隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展與變化，我國的高校教育事業(yè)從形式上也有了很大轉(zhuǎn)變。許多行業(yè)逐漸實行國家化，與國際接軌才能謀求更好的發(fā)展，教育事業(yè)的國際形勢主要表現(xiàn)在與國外交流活動的積極參加，利用國際化資源，倡導(dǎo)教師與學(xué)生學(xué)習(xí)新知識，提高高校的國際名譽度，促進學(xué)校的全面發(fā)展。國內(nèi)教學(xué)內(nèi)容更新太慢，并且知識相對陳舊，所以，高校接軌國際已成教育事業(yè)發(fā)展的必然。只有參與不同的國際交流活動、學(xué)術(shù)研究，學(xué)習(xí)新的教學(xué)方式與新的知識，才能提高教師本身素質(zhì)與學(xué)生的知識素養(yǎng)水平。在這樣的新時期下，高校對于因公出國(境)的管理工作要高度重視，做好相應(yīng)的工作準備。

一、因公出國(境)的定義

因公出國(境)，指各級政府、國有企業(yè)或事業(yè)單位派出相關(guān)人員，并全額或部分資助，持有外交護照、公務(wù)護照及公務(wù)普通護照從事一系列公務(wù)活動。這種方式的出國表現(xiàn)在很多方面，各有各的特點。因公出國(境)是由國家參與的事業(yè)單位派出人員出國辦理相關(guān)事宜，與因私出國不同，是有國家相關(guān)法律支持的。而且因公出國(境)的費用都是由國有企業(yè)或單位全額或部分資助的。護照是包括多種形式的，即普通、外交、公務(wù)、公務(wù)普通四種護照，區(qū)分了因公出國(境)的相應(yīng)護照使用范圍[1]。國家相關(guān)法律規(guī)定，中國公民因公出國(境)，必須持有公務(wù)類護照，同時，出國事宜必須是與公務(wù)類活動相關(guān)的，不然是不予出國的。

二、新時期高校因公出國(境)管理工作

（一）因公出國(境)管理體制

社會經(jīng)濟體制的改變影響著因公出國(境)管理體制的變化。上個世紀90年代初，對于因公出國的人員審查工作才是重點，迎合社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)方針，保證對外改革策略的實施，確保出國相關(guān)事宜的完成。之后在1991年進一步完善因公出國人員的審查工作；1993年增加對因公出國人員的審批單位；知道2004年，國家中紀委聯(lián)合其他部門發(fā)布了對因公出國管理制度的相關(guān)文獻《關(guān)于黨員干部出國境管理的通知》，針對當下的國情，對一些濫用職權(quán)因私出境的情況做出了全面整改，在部門檢查監(jiān)督等工作上更加嚴格。文件規(guī)定，黨員干部因公出國需要相應(yīng)的證件，并且人員背景不存在污點。如果黨員干部要因私出國，不可濫用自身職權(quán)，必須經(jīng)過嚴格的證件審查，并且信息登記與備案，做好出國后相關(guān)事宜的管理工作。2008年，國家對因公出國這一政策進行了修改與完善，加強對證件審批單位的培訓(xùn)與考察，就當時國情提出了具體的規(guī)定，完善了我國人員出國的相關(guān)制度，對出國任務(wù)的審批，資金的猶如等問題加強管理，調(diào)動人員自覺性[2]。

（二）因公出國（境）管理工作

高校想要接軌國際，必須要做到因公出境方面的管理工作，加強自身宣傳力度，提高自身的整體教育水平，提高國際知名度，為事業(yè)發(fā)展提供更多渠道。教育事業(yè)逐漸走向國際化，高校針對這一點就要加強對于教師國際知識面的擴張，在與國際上各國高校學(xué)術(shù)團隊交流中，認識自身的不足，開拓國際視野，認清教育事業(yè)發(fā)展方向，從而提升自身教學(xué)水平與國際教育方面的知識量。因公出境的管理工作的首要任務(wù)就是審批，針對這一點，高校要結(jié)合實際認清自身的優(yōu)缺點，制定相應(yīng)的方案完善審批程序，要根據(jù)時代特征規(guī)范各項要求，利用信息化技術(shù)，提升因公出境的審批效益，保證其質(zhì)量與時間的合理利用。結(jié)合信息化平臺，實現(xiàn)對國際發(fā)展信息的了解，確定科研方向與方法[3]。只有有效了解國際化教育形式的發(fā)展方向，才能讓教師做好國際學(xué)術(shù)討論前的準備任務(wù)。完善信息化平臺共享信息的機制，與各高校交流意見，結(jié)合自身特點進行出國討論與學(xué)習(xí)，實現(xiàn)出國與教學(xué)的效益最大化。

三、結(jié)語

在高等教育事業(yè)的發(fā)展道路上，國際化的資源才是市場重點。隨著我國與世界各國的聯(lián)系發(fā)展，高校參與國際交流活動、學(xué)術(shù)討論會的機會日益增多，充分認識到自身的不足，學(xué)習(xí)新的國際知識。因公出國（境）的管理是高校國際化道路發(fā)展的重要階段。新時期下，高校因公出國（境）是學(xué)術(shù)無界限、知識世界化的一條重要途徑，是一項大工程，發(fā)展難度較大，需要在主觀調(diào)控與客觀因素雙方面進行分析。做好相應(yīng)人員的證件審批、經(jīng)費報銷、事宜完成情況等工作，保證出訪人員的人身安全，滿足因公出國的教師、學(xué)生的客觀需求。從而使高校教學(xué)工作順利完成，提高教學(xué)質(zhì)量。

[1]楊雨晴.高等教育國際化與高校外事管理工作管窺[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報,2015(6):25～26.

[2]張冬艷.淺析新時期高校因公出國管理工作[J].考試周刊,2016(6):159～160.

[3]王志勇.信息公開條件下高校三公經(jīng)費管理研究[J].財經(jīng)學(xué)(學(xué)術(shù)版),2016(9):63～64.

（作者單位：無錫科技職業(yè)學(xué)院）

祁陽（1984-），女，漢族，江蘇無錫人，研究生，無錫科技職業(yè)學(xué)院，研究方向：國際合作與交流。