鐘瑞棟

大學(xué)生法治通識(shí)教育課程體系的建設(shè)與實(shí)踐

鐘瑞棟

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求“深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系”。大學(xué)生是國(guó)家的棟梁，他們的法治素養(yǎng)、法治意識(shí)和法治思維將對(duì)未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的水平產(chǎn)生決定性的影響。因此，必須高度重視大學(xué)生的法治教育，使大學(xué)生既應(yīng)該成為法治宣傳教育的主體，同時(shí)也應(yīng)該成為國(guó)民教育體系法治教育的對(duì)象，其重要途徑之一則是“加強(qiáng)理論體系、學(xué)科體系和課程體系建設(shè)”（袁貴仁），以培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維、法治觀念和法治信仰，使大學(xué)生“成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”建設(shè)和完善“大學(xué)生法治通識(shí)教育課程體系”并將其納入高校通識(shí)教育體系是提高大學(xué)生法治教育效果的上佳選擇。

大學(xué)生 法治通識(shí)教育 建設(shè)與實(shí)踐

目前，國(guó)內(nèi)高校對(duì)通識(shí)課程的建設(shè)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是理論研究多于建設(shè)與實(shí)踐，且理論研究多突出于開(kāi)設(shè)通識(shí)課程的必要性和可行性研究，結(jié)合具體課程建設(shè)的研究尚不多見(jiàn)。二是高校通識(shí)課程建設(shè)呈“各自為政”、“單兵作戰(zhàn)”的特點(diǎn)，缺乏體系效應(yīng)。三是“法治教育”的通識(shí)課程建設(shè)“零敲碎打”、“勢(shì)單力薄”，投入嚴(yán)重不足，與當(dāng)前國(guó)家推行“依法治國(guó)”的背景和趨勢(shì)嚴(yán)重不符。無(wú)論是課程內(nèi)容的選擇與設(shè)計(jì)、教材的編寫(xiě)與更新、師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與引進(jìn)，還是教學(xué)方法的創(chuàng)新與改革以及課程的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式等等，都必須在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善?；诖耍吣洗髮W(xué)聯(lián)合兄弟院校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，共同開(kāi)發(fā)、建設(shè)、探索、完善這門(mén)課程的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“大學(xué)生法治通識(shí)教育課程體系”，為“法治中國(guó)”的建設(shè)“助一臂之力”。

一、“以點(diǎn)帶面”：內(nèi)容涵蓋各主要部門(mén)法的“大學(xué)生法治通識(shí)教育課程體系”已經(jīng)成形

通過(guò)近六年的努力，以《民法與生活》課程的建設(shè)為中心和模板，與《政法導(dǎo)論》、《案例刑法學(xué)》、《案例著作權(quán)法》、《社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的法律透視》、《婚姻家庭法中的熱點(diǎn)問(wèn)題》、《國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的法律問(wèn)題》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)》、《憲法與生活》和《生活中的行政法》等組成的“大學(xué)生法治通識(shí)教育課程體系”，已經(jīng)建成。

在課程內(nèi)容上，以法律體系的完整性和全面性為目標(biāo)，又以貼近生活、指導(dǎo)生活為基本導(dǎo)向，以法律知識(shí)的實(shí)用性和可操作性為基本要求，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律理論以及有關(guān)法律、法規(guī)分析和解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題的能力。本課程體系既涵蓋了憲法、民法、刑法、行政法、國(guó)際法等主要部門(mén)法，又包含了與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的日常法律問(wèn)題，如《社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的法律透視》、《婚姻家庭法中的熱點(diǎn)問(wèn)題》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)》等。

在課程建設(shè)上，本項(xiàng)目從課程內(nèi)容的選擇和設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材編寫(xiě)、慕課建設(shè)、教學(xué)方法改革與創(chuàng)新、課程的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式等六個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，不斷探索、完善。

二、“效果為王”：“以案說(shuō)法”、“講授與討論”和“專題講座”相結(jié)合的授課方式深受好評(píng)

法學(xué)理論博大精深，法律規(guī)范數(shù)以萬(wàn)計(jì)，案例浩如煙海，法律的內(nèi)容涉及人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，而本課程體系作為通識(shí)性選修課，每門(mén)課每周只有2學(xué)時(shí)，且授課對(duì)象主要為非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，教學(xué)的方式方法靈活、生動(dòng)、多樣和不斷創(chuàng)新是建設(shè)這一課程體系的關(guān)鍵。在“效果為王”的教學(xué)理念指導(dǎo)下，在講授方式上，本課程體系既有以教師講授為主的專題講座課程（如《政法導(dǎo)論》、《社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的法律透視》），也有以討論為主的課程（如《案例刑法學(xué)》、《案例著作權(quán)法》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)》），更多的是以講授與討論相結(jié)合的課程（如《民法與生活》、《憲法與生活》、《生活中的行政法》、《婚姻家庭法中的熱點(diǎn)問(wèn)題》、《國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的法律問(wèn)題》等）。

在教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新上，一是教師以對(duì)課程主要知識(shí)點(diǎn)的講解為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的典型案例及事件，學(xué)生共同探討，在課堂上及時(shí)交流互動(dòng)。二是以主講教師的課堂講授為主，邀請(qǐng)理論界與實(shí)務(wù)界的專家就一些熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題講座，拓寬學(xué)生的視野，啟迪學(xué)生思維。

上述靈活多樣且不斷創(chuàng)新的教學(xué)方法產(chǎn)生了良好的教學(xué)效果，這一課程體系在大學(xué)生中廣受好評(píng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，選課學(xué)生基本掌握了以下技能：（1）初步掌握法律的基本原理，包括基本概念、基本制度和基本理論，學(xué)生的權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷提高，法治觀念不斷增強(qiáng)；（2）理解與日常生活關(guān)系密切的法律制度架構(gòu)和具體規(guī)定，初步掌握應(yīng)用法律理論和法律規(guī)范分析和解決法律問(wèn)題的基本技巧、方法和能力，并將其運(yùn)用于實(shí)際案件的分析。

三、教師主導(dǎo)：引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

本項(xiàng)目遵循“旨在提高、有序引進(jìn)、立足培養(yǎng)、最優(yōu)使用”的原則，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是課程建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，本項(xiàng)目按照“人才興?！睉?zhàn)略要求，以課程建設(shè)的不同環(huán)節(jié)需要為基準(zhǔn)，通過(guò)引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，不斷完善師資隊(duì)伍的建設(shè)。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”措施，建立了一支規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的大學(xué)生法治通識(shí)教育課程的師資隊(duì)伍，取得了豐碩的成果。到目前為止，已引進(jìn)中組部首批青年拔尖人才1人，省級(jí)人才1人，選派教師到境外攻讀學(xué)位3人，訪問(wèn)學(xué)者3人，為本項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、“推廣普及”：慕課建設(shè)和教材建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

慕課（MOOC）作為一種大規(guī)模在線開(kāi)放課程模式，已被迅速地運(yùn)用于我國(guó)高等教育課程。由于其不受時(shí)空的限制，并為學(xué)習(xí)者提供最優(yōu)質(zhì)的教育資源和學(xué)習(xí)平臺(tái)，由此也給高校通識(shí)課程的教學(xué)改革帶來(lái)新視角和新途徑。本項(xiàng)目利用暨南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)應(yīng)用平臺(tái)，探索信息技術(shù)與課程融合的規(guī)律，通過(guò)慕課建設(shè)，運(yùn)用翻轉(zhuǎn)課堂，培養(yǎng)大學(xué)生自主學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，使教學(xué)范式由知識(shí)灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰μ嵘⒔處熤黧w轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒鷮?duì)話、共性教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐虿氖┙獭⒎忾]課堂轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放教學(xué)，讓每一位學(xué)生都能夠獲得最個(gè)性化的教育，提升自己的綜合素質(zhì)。

由于本課程體系是全國(guó)首創(chuàng)的通識(shí)課程，沒(méi)有現(xiàn)成的教材可用，也缺乏類似的教材提供參考。因此，本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自2011年起，就帶領(lǐng)本團(tuán)隊(duì)成員著手教材的編寫(xiě)工作并獲得了暨南大學(xué)外招生教材資助項(xiàng)目的資助。由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任主編的“高等學(xué)校通識(shí)教育教材系列”項(xiàng)目獲得廈門(mén)大學(xué)出版社立項(xiàng)，已經(jīng)出版《民法與生活》和《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)》，2017年內(nèi)全套教材基本可以出齊。

五、“協(xié)同育人”：協(xié)同創(chuàng)新的育人機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好

大學(xué)生法治通識(shí)教育課程體系建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，僅靠傳統(tǒng)的個(gè)體、分散、封閉的書(shū)齋式研究，不足以完成這樣一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，必須打破不同課程之間的壁壘、師生之間的壁壘、學(xué)校之間的壁壘、學(xué)校與法律實(shí)務(wù)界之間的壁壘，開(kāi)展跨高校、跨學(xué)科、跨部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新的育人機(jī)制，既具有迫切性，也具有可行性。本項(xiàng)目通過(guò)“課程協(xié)同”、“師生協(xié)同”、“校校協(xié)同”和“校地協(xié)同”等方式開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。

在課程協(xié)同和師生協(xié)同方面，由于本項(xiàng)目涉及憲法、刑法、行政法、民法和國(guó)際法等多學(xué)科的知識(shí)，跨學(xué)科的協(xié)同育人機(jī)制的建立已經(jīng)成為本項(xiàng)目的基本要求。在具體操作上，本項(xiàng)目通過(guò)組建來(lái)自多學(xué)科的教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作，采用集體設(shè)計(jì)課程、集體備課、交流講課等方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使綜合性大學(xué)的多學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)得到最大程度的發(fā)揮，教學(xué)效果甚佳。在校校協(xié)同和校地協(xié)同方面，本項(xiàng)目主要通過(guò)教師定期互訪交流、召開(kāi)教學(xué)研討會(huì)、共同參與教學(xué)改革研究項(xiàng)目、共同建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地等方式推進(jìn)。到目前為止，協(xié)同單位定期互訪交流10余次，召開(kāi)“大學(xué)生法治通識(shí)教育課程體系建設(shè)研討會(huì)”（珠海、中山和贛州各一次），共同參與省部級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目5項(xiàng)，校級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目近10項(xiàng)，共同建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地12個(gè)。

六、“教研相長(zhǎng)”：教學(xué)、科研和實(shí)踐 “三位一體”的項(xiàng)目式教學(xué)模式成績(jī)斐然

“教學(xué)、科研與實(shí)踐”三位一體的項(xiàng)目式教學(xué)模式，是指在教學(xué)過(guò)程中，教師根據(jù)課程內(nèi)容引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展項(xiàng)目研究，在研究中學(xué)習(xí)與實(shí)踐，使教學(xué)、科研與實(shí)踐形成一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，是一種啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)模式。本項(xiàng)目主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)推進(jìn)：

一是由教師指導(dǎo)，學(xué)生負(fù)責(zé)的項(xiàng)目研究。法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的一門(mén)學(xué)科，其中的《民法與生活》、《案例刑法學(xué)》、《案例著作權(quán)法》、《社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的法律透視》、《婚姻家庭法中的熱點(diǎn)問(wèn)題》、《國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的法律問(wèn)題》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)》等多門(mén)課程可以相互結(jié)合，開(kāi)展“教學(xué)、科研與實(shí)踐三位一體”的項(xiàng)目式教學(xué)模式改革。

二是鼓勵(lì)學(xué)生參與教師主持的教學(xué)改革項(xiàng)目研究。教師通過(guò)申報(bào)各級(jí)各類教學(xué)改革研究項(xiàng)目，將基礎(chǔ)扎實(shí)、興趣濃厚的優(yōu)秀學(xué)生納入課題組，再讓這些學(xué)生組織其他同學(xué)開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷、資料收集和整理等工作，探索有利于啟迪學(xué)生理解力、判斷力、洞察力、想象力和應(yīng)變能力的教學(xué)機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮學(xué)生獨(dú)立思考、探索和渴望解決問(wèn)題的精神，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、探究的興趣，以期培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

七、本項(xiàng)目通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新型法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系，大力推進(jìn)法學(xué)人才培養(yǎng)改革，取得積極成效

一是搭建學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)，形成一個(gè)平臺(tái)兩個(gè)基地的實(shí)踐基地體系。法學(xué)實(shí)踐基地以暨南大學(xué)法律與政策實(shí)踐中心為綜合性實(shí)踐平臺(tái)，容校內(nèi)外實(shí)踐基地為一體，相互銜接，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施。校內(nèi)實(shí)踐基地包括：香洲區(qū)人民法院巡回審判法庭、珠海市法律援助處暨南大學(xué)工作站、模擬法庭、那些花兒廣播站、粵港澳社區(qū)建設(shè)和治理研究室、政策研究室；校外實(shí)踐基地包括：珠海市中級(jí)人民法院大學(xué)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目、香洲區(qū)人民法院大學(xué)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目、香洲區(qū)法院南灣法庭實(shí)踐基地、珠海市司法局實(shí)踐基地、珠海市法律援助處實(shí)踐基地、廣東省方源律師事務(wù)所、廣東省暨眾律師事務(wù)所、珠海市第一、第二強(qiáng)制隔離戒毒所、珠海市第一看守所、香洲區(qū)青竹、瀝溪、界沖等社區(qū)等系列實(shí)踐基地。通過(guò)打造培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，使學(xué)生不僅能通過(guò)模擬法庭模擬案件審判，也可以旁聽(tīng)香洲區(qū)法院在校園的真實(shí)審判，還可以通過(guò)參與法律援助工作和律師事務(wù)所的工作，全程參與案件的處理，從而使學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知水平和動(dòng)手能力得以大大提高。

二是調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)向。將理論課程與模擬法庭訓(xùn)練、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)整合，突出教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性和教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性，形成實(shí)務(wù)課程、模擬課程和法律實(shí)訓(xùn)等相互銜接的階梯式實(shí)踐教學(xué)體系。

三是改革教學(xué)方式，提高實(shí)踐教學(xué)水平。鼓勵(lì)教師開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)研究，提升實(shí)踐教學(xué)水平。通過(guò)講座、模擬法庭、法律診所以及旁聽(tīng)法庭審判等形式，一方面有助于提升教師案例展示、角色模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等實(shí)踐教學(xué)方法，組織教師編寫(xiě)和出版案例教程，選派教師赴法院、檢察院等實(shí)務(wù)部門(mén)掛職，赴海外相關(guān)院校研習(xí)訪學(xué)。有助于推進(jìn)教師的教學(xué)方式方法向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)型；另一方面有助于培養(yǎng)“實(shí)戰(zhàn)型”學(xué)生，促進(jìn)“學(xué)”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)法律文書(shū)制作、模擬審判、辯論賽等內(nèi)容融入日常的課堂教學(xué)中，組織學(xué)生加入模擬仲裁庭、旁聽(tīng)法院庭審，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律理論以及有關(guān)法律、法規(guī)分析和解決生活中的實(shí)際問(wèn)題的能力。

（作者單位：暨南大學(xué)）