黃金亮

構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的相關(guān)策略研究

黃金亮

本文主要是針對(duì)在高校中加強(qiáng)構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的必要性以及構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的有效策略兩個(gè)方面做出了詳細(xì)的分析和研究，這對(duì)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。

高校 黨風(fēng)廉政 預(yù)警機(jī)制 必要性 構(gòu)建策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)所處的內(nèi)外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，在各個(gè)領(lǐng)域中都很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在十八屆三中全會(huì)中最終確立了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中指出需要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制保障和創(chuàng)新，同時(shí)黨組織還需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各高校的數(shù)量逐漸擴(kuò)大，同時(shí)也拓展了辦學(xué)規(guī)模，各高校作為人才培養(yǎng)的主要平臺(tái)，是向人們傳承道德、文化以及知識(shí)的重要形式，很容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前所處的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)精心的組織和實(shí)施，在懲處、糾正、改革、監(jiān)督、制度、教育等多個(gè)方面都充分的發(fā)揮出自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供積極的促進(jìn)作用。

一、在高校中加強(qiáng)構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的必要性

黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制指的是確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中廉潔從政的預(yù)警制約機(jī)制，也可以指為了有效的遏制和預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身的職務(wù)做出違反法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、社會(huì)公德的方法、措施以及制度。其特點(diǎn)主要是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中可能出現(xiàn)的，或者是已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤行為進(jìn)行警示和防范；其目的是保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到執(zhí)政為民、立黨為公，嚴(yán)格遵循“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)要求，做到勤政廉政，增強(qiáng)反腐水平和能力[1]。在高校中加強(qiáng)構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的必要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是由于當(dāng)前在黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警監(jiān)督的整體水平還有待進(jìn)一步的提升，還存在著一定的缺陷和不足。從改革開(kāi)放以來(lái)，政府已經(jīng)逐步的深入反腐斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但是就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，在某些領(lǐng)域和方面還存在和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這也就表示，當(dāng)前我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然需要繼續(xù)深入，所處的環(huán)境較為嚴(yán)峻，同時(shí)也說(shuō)明在黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中還不夠全面，存在著較為薄弱的環(huán)節(jié)。首先監(jiān)督主體缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)警監(jiān)督意識(shí)，常常表現(xiàn)為“重使用，輕管理”；其次部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是深受傳統(tǒng)思維禁錮，政治素養(yǎng)不高，在預(yù)警監(jiān)督工作開(kāi)展的過(guò)程中不積極的配合；再次是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)警監(jiān)督中由于相互之間沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通和交流，導(dǎo)致整體的效果較差；最后是由于沒(méi)有建立健全的預(yù)警監(jiān)督體制，導(dǎo)致很多工作都很難順利的開(kāi)展。當(dāng)前在高校中現(xiàn)行的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制中還是存在著較多的漏洞，過(guò)于籠統(tǒng)和原則化，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，具體工作不好開(kāi)展。再加上在部分制度中僅僅只是提出了要求，其實(shí)效性和強(qiáng)制性都嚴(yán)重不足，盡管制度內(nèi)容表面看起來(lái)很華麗，但常常會(huì)會(huì)流于形式，并未能將制度本身的作用與價(jià)值切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

二是通過(guò)腐敗預(yù)防和腐敗懲治兩者之間的關(guān)系上可以看出，需要積極地加強(qiáng)構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，最關(guān)鍵的就是腐敗預(yù)防和腐敗懲治兩個(gè)方面，其中腐敗預(yù)防能從根源上杜絕發(fā)生腐敗行為與現(xiàn)象，而腐敗懲治則對(duì)于出現(xiàn)的腐敗行為實(shí)行嚴(yán)厲的處罰措施，以達(dá)到警示周?chē)男ЧＤ壳拔覈?guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，原先制定的相關(guān)機(jī)制制度都逐漸凸顯出一定的不足，進(jìn)而在黨政工作中就很容易會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，雖然我國(guó)已經(jīng)提高對(duì)腐敗懲治的重視，但最終的效果卻不是十分理想，這就需要加強(qiáng)構(gòu)建黨風(fēng)預(yù)警機(jī)制，做好腐敗預(yù)防工作，從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在建設(shè)過(guò)程中，需要認(rèn)清腐敗預(yù)防和腐敗懲治之間的關(guān)系，將腐敗預(yù)防看作是腐敗懲治的基礎(chǔ)[2]。

二、構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的有效策略

（一）加強(qiáng)對(duì)教育引導(dǎo)機(jī)制的建立

在構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制中，首先最重要的就是需要促進(jìn)黨務(wù)人員思想教育的進(jìn)一步強(qiáng)化，提高其思想境界，引導(dǎo)黨務(wù)人員對(duì)自身的義務(wù)與職責(zé)有更加清晰、全面的認(rèn)識(shí)，在廉政教育中將思想政治教育作為重點(diǎn)，這樣就能夠大大的提高思想防線的牢固性和先進(jìn)性。其次還需要注重對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的借鑒與參考，保證法律法規(guī)、黨風(fēng)紀(jì)律教育的持續(xù)性，其中需要加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨務(wù)人員樹(shù)立廉政意識(shí)在，在工作中做到遵紀(jì)守法。黨務(wù)人員在日常的工作中，最關(guān)鍵的就是需要嚴(yán)于律己，這也是其他工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。最后需要注重對(duì)制度引導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，通過(guò)建立規(guī)章制度，能夠很好地糾正做事不積極、思想不積極黨務(wù)人員的行為，顯著的提高黨員隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)與能力。另外還需要加強(qiáng)對(duì)典型的樹(shù)立，對(duì)優(yōu)秀黨員干部的典型事例進(jìn)行宣傳，進(jìn)而對(duì)他人產(chǎn)生引導(dǎo)、感染的作用，樹(shù)立標(biāo)桿典型。

（二）促進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制的進(jìn)一步完善

利益導(dǎo)向機(jī)制的進(jìn)一步完善就是調(diào)整和優(yōu)化黨員干部體系利益分配，進(jìn)而有效的解決分配不公和敏感問(wèn)題，這樣能夠有效的防止由于利益分配產(chǎn)生的矛盾沖突，也有助于營(yíng)造出健康、積極、和諧的工作環(huán)境。而要想促進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制的完善，其中需要加強(qiáng)對(duì)利益導(dǎo)向源頭問(wèn)題的關(guān)注，按照法制需求來(lái)進(jìn)一步完善和規(guī)范行政性收費(fèi)。同時(shí)在收費(fèi)制度改革中，還是需要加強(qiáng)對(duì)立法手段的應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)稅改費(fèi)力度的強(qiáng)化，設(shè)立統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。通過(guò)財(cái)政的統(tǒng)一繳存，能夠有效的緩解財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，避免出現(xiàn)罰款、收費(fèi)中提成獲取的問(wèn)題。

（三）權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制的創(chuàng)新

首先加強(qiáng)權(quán)力賦予機(jī)制的完善，每一個(gè)職位中的黨務(wù)人員職責(zé)都是人們某一項(xiàng)利益的代表，都是人們值得依賴和信任的。通過(guò)建立健全的法規(guī)制度，能夠很好的規(guī)范黨務(wù)人員管理和選拔的規(guī)范化程度，也是黨務(wù)人員職能能夠有效發(fā)揮的重要保障，而通過(guò)法律的形式對(duì)黨務(wù)人員義務(wù)進(jìn)行固定和明確是最直接、有效的。另外，當(dāng)確立了某一項(xiàng)法律制度之后，就表示所有的黨務(wù)人員都需要嚴(yán)格的遵守。從本質(zhì)上來(lái)看，這就是將黨務(wù)人員德才兼?zhèn)?、為人民服?wù)的職能用法制化手段進(jìn)行展示，幫助人民群眾更好的認(rèn)清黨組織的面貌。其次是需要促進(jìn)干部選拔任用責(zé)任機(jī)制的完善，在干部選拔任用責(zé)任機(jī)制中主要包括用人失察失誤責(zé)任追究制、干部考察責(zé)任制、干部推薦責(zé)任制等。最后是需要加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督機(jī)制的健全，目前在同級(jí)的“一把手”監(jiān)督中存在著較大的難度，其中最有效的措施就是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)在群眾監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，可以加強(qiáng)提高分權(quán)機(jī)制的合理化，通過(guò)管理監(jiān)督機(jī)制來(lái)有效的解決和控制。通過(guò)構(gòu)建分權(quán)機(jī)制，能夠減少權(quán)利集中問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)大大降低。在促進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化的過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)好監(jiān)督權(quán)、實(shí)施權(quán)、決策權(quán)相互之間的關(guān)系，對(duì)黨務(wù)人員的行為進(jìn)行牽制，避免出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。

(四)加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于高校中的黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，并不是依靠單一的力量就能夠完成的，還需要加強(qiáng)社會(huì)中其他力量的參與和配合。因此還需要加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，結(jié)合黨內(nèi)和黨外、群眾與組織、上級(jí)與下級(jí)、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督等，從多方面環(huán)節(jié)構(gòu)建出相互牽制、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制體制，使該體制的運(yùn)行始終處于平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，只有這樣才能夠保證黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的全面性和普遍性，才能夠?qū)Ⅻh風(fēng)廉政預(yù)警整體功能充分的發(fā)揮出來(lái)。并且在這一過(guò)程中有效的改進(jìn)和調(diào)整機(jī)制，保證其能夠始終健康、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的過(guò)程中，首先需要加強(qiáng)對(duì)教育引導(dǎo)機(jī)制的建立，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開(kāi)展提供依據(jù)；其次需要促進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制的進(jìn)一步完善，防止由于利益分配造成的問(wèn)題；再次需要?jiǎng)?chuàng)新權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，在全民監(jiān)督的環(huán)境中開(kāi)展行政工作，能夠有效的避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題；最后需要加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面的開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。

[1]國(guó)亞萍.強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”:完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制[J].廉政文化研究,2015(06):62～67.

[2]張玲,凌保東,何昆蓉.健全民意表達(dá)機(jī)制推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2012(02):15～17.

（作者單位：義烏工商學(xué)院）

黃金亮（1974-），男，漢族，湖南衡山人，碩士，中級(jí)，義烏工商學(xué)院，研究方向：廉政文化、文化產(chǎn)業(yè)。