閔麓源

政府在高校自主招生中的管理職能研究

閔麓源

高校自主招生的設立為高校提供更多的自主空間，有助于完善高校的管理體系和制度，為國家和社會培養(yǎng)更多的高素質人才。政府在高校自主招生過程中具有重要的作用，有助于為高校自己招生提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進高校自主招生的順利進行。由此可見，對高校自主招生中政府管理職能研究具有重要作用。

高校自主招生 政府 管理職能

高校自主招生追溯到國家在2001年設立的南京理工大學、東南大學以及南京航空航天大學三所自主招生示范點。高校自主招生的設立為高校提供更多的自主空間，有助于完善高校的管理體系和制度，為國家和社會培養(yǎng)更多的高素質人才。政府在高校自主招生過程中管理和推進作用，有助于為高校自己招生提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進高校自主招生的順利進行。但政府在高校自己招生過程中管理職能的發(fā)揮依賴于對高校自主招生的充分認識，對高校自主招生中政府管理職能研究具有重要作用。本文從高校自主招生的現(xiàn)狀出發(fā)，進行政府職能的發(fā)展和完善，充分發(fā)揮政府在高校自主招生中的作用，使高校自主招生向著正軌前進[1,2]。

一、高校自主招生的現(xiàn)狀

首先，從高校自主招生權力來說，政府直接影響高校自主招生中高校的招生權力。近年來隨著教育水平的不斷提升，高校自主招生的范圍和影響力不斷提升，但政府對于高校的招生權力的管理并沒有擴大的趨勢。從自主招生占高校招生比例來說，自主招生在高校招生計劃中占的比例僅為5%，難以超越5%的限制。從自主招生與高考的關系來說，高考是選拔人才的重要途徑，自主招生只是高考的補充，自主招生的學生在分數(shù)上也要符合政府規(guī)定的基本線。由此可見，高校自主招生的權力沒有擴大，還受政府管理部門的限制。

其次，從自主招生的主觀性來說，我國自主招生存在高校積極性不高等問題，使得高校自主招生的效果較差?；谡诟咝Ｗ灾髡猩械墓芾碜饔茫咝Ｈ狈ψ灾髡猩姆e極性，阻礙了高校自主招生的發(fā)展和完善，進而導致大量人才的流失。高校積極性不高直接導致高校自主招生的特色不能充分的發(fā)揮，抑制了進一步的自主招生。高校對自主選拔學生的培養(yǎng)目標缺乏清晰的認識，直接導致高校自主招生目標的盲目性，和自主招生學生培養(yǎng)缺乏特色，進一步抑制了高校自主招生的主觀能動性。

最后，從自主招生的制度和體系來說，我國高校自主招生體系不完善，導致自主招生工作具有盲目性、無組織性等特點。從2001年實行高校自主招生考試開始，在長期的高校自主招生過程中一直存在沒有統(tǒng)一的考試模式的問題，使得高校自主招生發(fā)展處于混亂無序的狀態(tài)，不利于發(fā)揮自主招生的補充作用。高考作為重要的招生途徑，具有組織性和紀律性，能夠保障考試的公平性和透明性，明顯優(yōu)于自主招生的無組織性。因此，還有大部分人認為無序的自主招生不如高考，不能發(fā)揮其作用。

二、高校自主招生中政府的管理職能

基于我國自主招生存在高校自主招生權力不變、積極性不高、體系不完善等問題，進一步分析發(fā)現(xiàn)我國政府在自主招生中存在缺位、錯位等問題，不利于充分發(fā)揮政府的管理職能。這就要求我國政府合理轉變發(fā)展思路，充分認識高校與政府間的關系，通過設置專業(yè)機構等方式加強政府的調控功能，在社會的調節(jié)作用下充分發(fā)揮政府的評價功能，改善缺位、錯位等政府職能問題，保障自主招生的有序發(fā)展[2]。

首先，從自主招生中政府與高校的關系來說，目前我國自主招生中存在高校權力較小的問題，使得我國自主招生的比例難以突破5%的限制。高校在自主招生中的作用依賴于政府職能的發(fā)揮，但政府往往集多種職能于一身，不利于發(fā)揮高校的管理職能和高校辦學特色?；谡c高校的關系問題，政府只有拓展發(fā)展思路，分清高校與政府的側重點，從立法、規(guī)章等制度設立角度保障高校自主性的發(fā)揮，為自主招生提供廣闊的發(fā)展空間。

其次，從政府的宏觀調控功能來說，政府的宏觀調控職能是保障高校自主招生順利進行的重要途徑。只有充分發(fā)揮政府的調控職能，才能從制度上為自主招生提供參考?；谧灾髡猩写嬖诘捏w系不完善的問題，我國自主招生往往較難保障公平和公正，受到廣大群眾的質疑。吸收外國自主招生制度的精華，通過設置專業(yè)機構保障自主招生的公平和公正，政府只要在宏觀上進行制度、規(guī)章等規(guī)劃，這樣有助于實現(xiàn)自主招生的快速、有效發(fā)展。

最后，從政府的評價功能來說，社會的調節(jié)作用下充分發(fā)揮政府的評價功能，有助于保障自主招生的多元化，為我國自主招生的蓬勃發(fā)展貢獻力量。社會在自主招生中的介入，有助于明確高校人才培養(yǎng)的目標，調節(jié)政府與高校間的關系，充分發(fā)揮政府的評價功能，為高校自主招生提供參考和制度保障?？傊芾砺毮馨l(fā)揮有助于實現(xiàn)自主招生的多元化和穩(wěn)定發(fā)展。

三、結語

基于我國自主招生存在高校自主招生權力不變、積極性不高、體系不完善等問題，我國政府合理轉變發(fā)展思路，充分認識高校與政府間的關系，通過設置專業(yè)機構等方式加強政府的調控功能，在社會的調節(jié)作用下充分發(fā)揮政府的評價功能，改善缺位、錯位等政府職能問題，保障自主招生的有序發(fā)展。

[1] 董凌波,馮增?。撜诟咝Ｗ灾髡猩母镏械穆毮苻D變——新公共管理的視角[J]．高教探索, 2013(3):83～87．

[2]葉星．高校自主招生改革中政府職能的嬗變——管辦評分離改革的視角[J]．教育導刊, 2015(3):29～33．

（作者單位：四川省資陽中學）