吳心怡

芻議公安法制輔導(dǎo)員校園工作及建議

吳心怡

校園安全事件頻發(fā)及其所引發(fā)的校園安全教育問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是我國(guó)公安管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。本文從公安法制輔導(dǎo)員的視角，結(jié)合校園安全典型案例，分析了目前我國(guó)校園安全的現(xiàn)狀，探究我國(guó)校園安全教育存在的問題，提出以公安法制輔導(dǎo)員為主體的校園工作建議及對(duì)策，旨在通過對(duì)校園安全問題進(jìn)行梳理和歸納，為我國(guó)公安法制輔導(dǎo)員校園工作的開展及進(jìn)一步深化提供有益思考。

公安法制輔導(dǎo)員 校園工作 公共安全

一、引言

我國(guó)為推進(jìn)校園法制宣傳與安全教育工作，設(shè)立了具有中國(guó)特色的公安法制輔導(dǎo)員制度，即安排分管校園治安工作的民警定期到學(xué)校開展法制與安全宣傳教育活動(dòng)。就目前而言，公安法制輔導(dǎo)員的校園工作雖取得了一定的成效，但在日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)下，以“馬加爵案”、“福建南平慘案”為代表的校園惡性案件仍時(shí)有發(fā)生，給校園法制安全教育帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為社會(huì)公共安全工作的重要組成部分，公安法制輔導(dǎo)員的校園工作亟待變革與創(chuàng)新，以適應(yīng)新形式下社會(huì)治安管理的要求。

二、我國(guó)校園安全的現(xiàn)狀

（一）校園公共安全事件頻發(fā)

校園火災(zāi)、校車事故所引發(fā)的校園踩踏及死亡人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，校園公共安全問題日益嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2016年，全國(guó)共發(fā)生校園火災(zāi)9739起，其中以2008年的上海商學(xué)院徐匯校區(qū)火災(zāi)案以及2009年的湖北三峽大學(xué)火災(zāi)案尤為典型，直接造成4名女生和1名外籍教師墜樓身亡。相比于大學(xué)校園火災(zāi)所造成的傷亡人數(shù)，小學(xué)、幼兒園校車交通事故所造成的傷亡人數(shù)更為嚴(yán)重，死亡人數(shù)多在十人以上，2011年甘肅慶陽(yáng)的校車重大事故更是造成了21人死亡，43人受傷的慘案。此外，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高及學(xué)生購(gòu)買力的增強(qiáng)，學(xué)校周邊游戲廳、網(wǎng)吧、洗浴中心、KTV等娛樂場(chǎng)所日益密集，在學(xué)校周邊形成了復(fù)雜的外部環(huán)境。上述場(chǎng)所容易成為賭博、賣淫、吸毒等違法犯罪活動(dòng)的溫床，對(duì)校園公共安全造成了較大的負(fù)面影響。

（二）人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅

自福建南平校園兇殺案發(fā)生之后，全國(guó)范圍內(nèi)近年來發(fā)生多起校園惡性案件，造成了重大的人員傷亡。據(jù)2010年～2016年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共發(fā)生校園惡性案件14521起，其中多為外部人員對(duì)校園師生的暴力襲擊。此外，發(fā)生在校園內(nèi)部的打架、盜竊、敲詐、吸毒等案件不斷增多。以浙江臺(tái)州溫嶺市技工學(xué)校為例，該校10%以上的學(xué)生曾遭遇過敲詐勒索，其中半數(shù)以上人員被搶走錢財(cái)。2014年該校又發(fā)生三十余人打架斗毆事件，事件造成其中一名受害者頭部受到重創(chuàng)，參與人員分別被處以刑事拘留、行政拘留處分。與校園財(cái)產(chǎn)類人身侵害相對(duì)應(yīng)的是，近年來，吸毒犯罪已從大學(xué)校園蔓延至中學(xué)校園甚至小學(xué)校園。以浙江地區(qū)為例，在被警方抓獲的吸毒人員中，有42.6%在25周歲以下，其中甚至包括6名年齡未滿12周歲的小學(xué)生，2014年～2016年每年抓獲的17歲以下吸毒人員人數(shù)都在1000名以上，學(xué)校吸毒人員低齡化現(xiàn)象尤為突出。

三、我國(guó)校園安全教育存在的問題

（一）校園安全教育未得到足夠重視

校園安全防范體系的構(gòu)建，需要從“物防、技防、人防”三個(gè)方面展開。目前大部分學(xué)?；ㄙM(fèi)大量經(jīng)費(fèi)用來建設(shè)校園安全防護(hù)體系，也設(shè)立了相應(yīng)的校園安保部門，但大部分從業(yè)人員缺乏針對(duì)校園公共安全方面的專業(yè)技能培訓(xùn)。更為嚴(yán)重的是，在一些農(nóng)村地區(qū)和民辦學(xué)校，在校園安保方面的重視不足，學(xué)校的安保力量?jī)H限于門衛(wèi)和校內(nèi)巡查人員，主要負(fù)責(zé)開關(guān)校門、守夜等簡(jiǎn)單任務(wù)，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的安保力量顯得十分薄弱。與此同時(shí)，在校園安防技術(shù)，如監(jiān)控系統(tǒng)和消防控制系統(tǒng)方面，部分地區(qū)和學(xué)校投入不足，目前尚無法做到校園攝像頭及消防監(jiān)控設(shè)備的全覆蓋，特別是在發(fā)揮實(shí)際效果方面，存在較大的欠缺。

（二）公安法制輔導(dǎo)員工作未形成長(zhǎng)效機(jī)制

在2010年發(fā)生了“福建南平校園兇殺案”之后，各地政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施，各地公安機(jī)關(guān)也迅速加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安法制輔導(dǎo)員的校園宣傳和教育工作。在案件高發(fā)的敏感時(shí)期，這些“專項(xiàng)工作”能有效維護(hù)校園安全及社會(huì)的穩(wěn)定，但隨著時(shí)間的推移，這些措施開始弱化，有些地方甚至又恢復(fù)了原狀，校園公共安全形同虛設(shè)。上述問題反映出公安法制輔導(dǎo)員工作尚未形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，只有通過對(duì)公安法制輔導(dǎo)員工作長(zhǎng)期化和制度化的實(shí)施，才能進(jìn)一步樹立和鞏固廣大師生的安全防范意識(shí)，降低校園惡性事件帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四、公安法制輔導(dǎo)員工作的建議

（一）部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法高效化

在應(yīng)對(duì)校園公共安全問題特別是校園周邊環(huán)境問題時(shí)，僅僅依靠學(xué)校和公安法制輔導(dǎo)員個(gè)人無法解決所有問題，需要廣泛聯(lián)系政府各部門如公安、消防、交通、城市管理及其他職能部門，共同應(yīng)對(duì)校園安全問題。相對(duì)學(xué)校而言，相對(duì)專業(yè)化的公安法制輔導(dǎo)員更適合進(jìn)行協(xié)調(diào)組織工作。

基于我國(guó)行政的歷史遺留問題與當(dāng)前社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，在處理一些復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)采用多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式能夠提高效率，避免次生問題的出現(xiàn)。而在公安法制輔導(dǎo)員的校園工作中，由于校園公共安全教育的復(fù)雜性，僅靠民警的個(gè)人知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)仍不能勝任，無法完成當(dāng)前相對(duì)復(fù)雜的學(xué)校法制安全教育。有鑒于此，除了固定的公安法制輔導(dǎo)員外，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的客座法制輔導(dǎo)員來解決上述問題。例如，關(guān)于交通安全及校車安全宣傳方面，可以通過公安法制輔導(dǎo)員邀請(qǐng)交警對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育。在消除校園周邊環(huán)境安全隱患時(shí)，可以邀請(qǐng)衛(wèi)生、工商、城管等部門的工作人員進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，以消除學(xué)校周邊不安全因素。

（二）結(jié)合實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性

校園安全教育與法制教育是公安法制輔導(dǎo)員校園工作最基礎(chǔ)的兩塊內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取多樣化的教學(xué)形式，以達(dá)到教學(xué)效果。例如在關(guān)于校園法制教育方面，學(xué)生更偏向于防騙技巧、交通安全、食品安全等的案例分析，而在校園公共安全教育方面，學(xué)生更偏向于災(zāi)害逃生、緊急自救等實(shí)踐操作。

從上可知，學(xué)生的個(gè)人選擇和法制安全教育的要求是有一定偏差的。在校園法制安全教育中，公安法制輔導(dǎo)員應(yīng)注意與學(xué)生的溝通和交流，應(yīng)對(duì)自己所負(fù)責(zé)的學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，再根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容對(duì)公安法制輔導(dǎo)員的校園工作進(jìn)行合理的安排，在履行自身職責(zé)的前提下滿足學(xué)生多樣化的需求。

（三）因校制宜，工作標(biāo)準(zhǔn)靈活化

根據(jù)2016年浙江地區(qū)校園公共安全教育的一項(xiàng)調(diào)查表明，約29.70%的學(xué)生主要在小學(xué)階段接受校園安全教育，31.21%的學(xué)生主要在中學(xué)階段接受校園安全教育，10.23%的學(xué)生主要在大學(xué)階段接受校園安全教育，只有28.86%的學(xué)生接受了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三個(gè)階段的校園安全教育。由此可知，大部分學(xué)生主要在中小學(xué)階段接受校園安全教育，這為公安法制輔導(dǎo)員的工作指明了重點(diǎn)方向。對(duì)于不同地區(qū)、不同社會(huì)環(huán)境、不同類別的學(xué)校，除了一些通用性的標(biāo)準(zhǔn)以外，應(yīng)根據(jù)學(xué)生不同階段校園安全教育的特點(diǎn)，制定具有靈活性的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）安全防范，校園工作多樣化

公安法制輔導(dǎo)員設(shè)立的最初目的是針對(duì)學(xué)校進(jìn)行法制教育及校園安全教育，但是在社會(huì)的發(fā)展過程中，公安法制輔導(dǎo)員還應(yīng)承擔(dān)起校園安全防范咨詢、法律咨詢、幫助學(xué)校培訓(xùn)安保力量等職責(zé)。在目前的校園安全防范建設(shè)中，除了發(fā)揮“物防”、“技防”的作用外，更應(yīng)利用公安法制輔導(dǎo)員自身的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮出“人防”的作用，分別從安保人員配置、區(qū)域巡邏、崗位值守、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核等方面加強(qiáng)校園安全防范。此外，培訓(xùn)校園安保力量是公安法制輔導(dǎo)員的另一項(xiàng)重要工作。校園安保作為學(xué)校的重要防線，擔(dān)負(fù)有驗(yàn)證、檢查、觀察、緊急處置的職責(zé)。安防技能的掌握及突發(fā)事件的處理并非短期內(nèi)可以完成，需要在公安法制輔導(dǎo)員的幫助下，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和演練。公安法制輔導(dǎo)員可以利用警察職業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與校園安保人員共同巡邏執(zhí)勤，震懾犯罪分子，維護(hù)校園安全，構(gòu)筑校園安防體系。

五、結(jié)語(yǔ)

校園安全問題是受到社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，校園案件尤其是惡性案件的發(fā)生，容易對(duì)政府主管部門及公安機(jī)關(guān)造成巨大的壓力。在安全技術(shù)防范日益成熟、國(guó)家教育投入日益加大的今天，與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)相比，以公安法制輔導(dǎo)員為主導(dǎo)的“軟件”建設(shè)更需進(jìn)一步加強(qiáng)，以達(dá)到校園自防自救及突發(fā)事件應(yīng)急處置的目的。

公安法制輔導(dǎo)員具有鮮明的中國(guó)特色，同時(shí)借鑒了國(guó)外的校園警察制度。相比于校園警察，更加符合我國(guó)目前警力資源緊張的基本國(guó)情。公安法制輔導(dǎo)員制度的建立是對(duì)校園安全教育的一種創(chuàng)新。公安法制輔導(dǎo)員的校園工作，應(yīng)結(jié)合不同教育階段及不同地域的特點(diǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)新工作思路與方法，為維護(hù)校園安全與穩(wěn)定提供有力的保障。

[1]周博文.美國(guó)校園警察制度及其對(duì)我國(guó)校園安全管理工作的啟示[J].公安研究,2010(10):81～83.

[2]沈惠章.論校園安全問題的綜合應(yīng)對(duì)[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010(10):51～54.

（作者單位：浙江警察學(xué)院）

吳心怡（1990-），法學(xué)碩士，浙江警察學(xué)院助教，研究方向：思想政治教育、公安管理等。