王懿卉 孔祥梅

在探索中前行
——關(guān)于民辦博物館的監(jiān)督管理體系

王懿卉 孔祥梅

本文將以政府、博物館行業(yè)組織以及博物館自身這三者作為主體，探討他們在民辦博物館的監(jiān)督管理體系中應(yīng)如何發(fā)揮作用。

民辦博物館 建立環(huán)節(jié) 運營環(huán)節(jié) 永續(xù)性管理環(huán)節(jié) 監(jiān)管體系

民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非公辦文物、標本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。民辦博物館“填補了公辦博物館門類上的空白，彌補了國家因財力不足而無法對所有文物和文化遺產(chǎn)進行妥善保護的缺憾，是我國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要力量[1]”。

然而，越來越多的民辦博物館出現(xiàn)雖然滿足了人民群眾的文化需求，但也產(chǎn)生了眾多的違法亂紀現(xiàn)象，許多民辦博物館“魚目混珠”，造成了業(yè)界的混亂。種種亂象在警示我們：建立針對民辦博物館的監(jiān)督管理體系迫在眉睫。通過監(jiān)管體系將不達標的民辦博物館剔除出博物館體系，將資源留給合法、合格的民辦博物館，激勵其開拓創(chuàng)新、迸發(fā)活力，營造良好的博物館環(huán)境，并且可以減少資源的流失，促進民辦博物館可持續(xù)性發(fā)展。

彭文靜在其碩士論文《民辦博物館發(fā)展政策研究》中提出“評估展覽的效果，和博物館在研究、教育等業(yè)務(wù)方面的成績，需要建立起包括博物館協(xié)會、博物館同行、社會輿論在內(nèi)的多元多層次監(jiān)督體系，相應(yīng)的考核評估標準，并設(shè)定反饋應(yīng)對機制，同時將結(jié)果計入博物館下一年的財政撥款的影響因子中。”[2]如果說彭所主張建立的監(jiān)管體系主體主要是社會成員或者組織，那么張國超先生在他的文章中則將這些亂象的出現(xiàn)歸因于博物館與文化部門所屬關(guān)系的缺乏，即他主張以政府為主體建立監(jiān)督管理體系。[1]

無論是以社會成員和組織，還是以政府作為監(jiān)督管理主體，又或者是如在觀復(fù)博物館中以博物館自身的“董事會”作為監(jiān)督管理主體，在中國民辦博物館的發(fā)展過程中，都存在這樣或那樣的問題。

一、博物館協(xié)會作用難以發(fā)揮

2008年12月在寧波市成立了中國大陸上第一個民辦博物館協(xié)會，之后一些省份又陸陸續(xù)續(xù)建立了省民辦博物館協(xié)會。這些協(xié)會具有明顯的地域性，在博物館實際運營過程中很少發(fā)揮作用，往往只是提出一些意見，具體實施并不清楚，博物館協(xié)會作用在監(jiān)督體系中并沒有發(fā)揮出來；

而在美國，成立于1905年的美國博物館協(xié)會（聯(lián)盟）會定期對博物館評估，一方面剔除經(jīng)營不善或違法經(jīng)營的博物館，另一方面選擇合適的政策實施對象；英國政府以“一臂之距”管理博物館，即并不直接管理，也是借助中介結(jié)構(gòu)——英國博物館協(xié)會，從博物館進入成立，到博物館正常運營過程中的進行每年定期檢查，通過評估運營情況來決定博物館是否有資格繼續(xù)存在或者作為獲取政府優(yōu)惠政策的依據(jù)。

二、年度檢查難以長期維持

盡管在2006年已經(jīng)出臺的《博物館管理辦法》明確規(guī)定：“博物館應(yīng)當(dāng)接受年度檢查”的制度。但是在具體實施過程中，大多數(shù)年檢目前只審核文字材料，沒有力量進行實地復(fù)核，使得這一監(jiān)管制度只是流于形式，大多數(shù)民辦博物館并沒有嚴格遵守，導(dǎo)致難以切實監(jiān)管民辦博物館的運營，這和政府的不重視有很大關(guān)系；

而在美國，民辦博物館向國稅局提出申請，在之后的運營過程中，一旦發(fā)現(xiàn)非盈利機構(gòu)違背其宗旨，從事營利活動，國稅局將取消其免稅資格，州內(nèi)政司吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

三、博物館自我監(jiān)督缺失

中國的民辦博物館的自我監(jiān)督往往不太成熟或者說不太注重這方面的工作，而且目前很少有博物館能像觀復(fù)博物館擁有較為成熟的董事會和基金會來開展這樣的工作；

而在荷蘭，博物館被要求必須要對照博物館登記的基本要求進行自檢，這樣為博物館提供了審核和反省機會，也是提高博物館整體素質(zhì)的起點。

綜合分析上文內(nèi)容以及中外對比可知，由于我國民辦博物館監(jiān)督管理的法律規(guī)范仍缺乏具體的條例或?qū)嵤┘殑t、民辦博物館相關(guān)監(jiān)管法律層級效力低下以及自身素質(zhì)和工作人員職業(yè)道德建設(shè)存在漏洞，我國民辦博物館目前在監(jiān)督管理體系上還存在諸多問題。我國應(yīng)盡快建立的是以政府、行業(yè)組織、博物館自身三個主體為主的民辦博物館監(jiān)督管理體系，這個體系必須要有政府的認可和重視、行業(yè)組織的權(quán)威性、博物館的自我監(jiān)督部分而它也會在民辦博物館發(fā)展的三個環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。

首先，政府一方面需要加強有關(guān)博物館的法律制定工作，不能只停留在行政法律的層面上，要讓不法商人們知難而退而不是明知故犯；另一方面也要放權(quán)于博物館行業(yè)組織和博物館自身，這樣既能減輕政府壓力，同時也能鍛煉并提高另外兩者的能力。

其次，博物館行業(yè)組織應(yīng)該統(tǒng)一起來，既要與政府達成一致，充分利用政府所給的權(quán)力，另一方面也應(yīng)該借鑒國外民辦博物館的成功經(jīng)驗采取行之有效的管理方法監(jiān)督民辦博物館的運營過程。

再次，提高民辦博物館自身監(jiān)督管理素質(zhì)，一方面通過提高工作人員的進入門檻，另一方面也要加強工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，完善自我監(jiān)督管理。

總而言之，只有政府，博物館行業(yè)組織和博物館自身這三個主體同時發(fā)力，才有可能使民辦博物館從建立、運營到永續(xù)性管理的過程中茁壯健康地成長。

[1]張國超．我國民辦博物館的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J]．江西社會科學(xué),2011．

[2]彭文靜．民辦博物館發(fā)展政策研究[D]．上海:復(fù)旦大學(xué)碩士論文,2012．

（作者單位：吉林大學(xué)文學(xué)院）