黃恩平

新《民辦教育促進法》帶來的機遇與挑戰(zhàn)

黃恩平

在2016年，新《民辦教育促進法》的出臺給當前我國民辦教育帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。在本文中，筆者就將針對新《民辦教育促進法》帶來的機遇與挑戰(zhàn)進行闡述，希望以此對我國未來民辦教育的發(fā)展有所幫助。

民辦教育促進法 機遇 挑戰(zhàn)

伴隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，當前除了公立學校以外，民辦教育也有了較為迅速的發(fā)展。之所以會這樣，是因為與公里學校一樣，民辦教育也是當前我國教育事業(yè)當中不可分割的一部分，同時對于現(xiàn)代教育的改革也有著巨大的促進作用。不過，需要注意的是，雖然民辦教育的發(fā)展速度加快，但是在這個過程中民辦教育存在的一些問題也越來越突出。而針對這一問題，在2016年的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上就會《民辦教育促進法》做出新的調(diào)整和改善。而新《民辦教育促進法》的出臺對于我國的民辦教育也帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、新《民辦教育促進法》給民辦教育帶來的機遇

（一）建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境

新《民辦教育促進法》的出臺對于建立一個更加公平、公正的民辦教育發(fā)展環(huán)境有著重要的作用。之所以這樣說是因為在2002年出臺的《民辦教育促進法》當中將民辦學校分為三類，分別是捐資辦學、不要求取得合理回報以及要求取得合理回報。雖然這一政策的本意是想要幫助我國民辦教育更好的發(fā)展。然而，需要注意的是，從目前我國民辦教育的辦學情況來看，基本屬于投資辦學。而在投資辦學當中，自然也會要求盈利。而在法律條文中卻禁止學校獲取盈利，這樣一來，不僅會影響民辦教育的積極性，同時也給民辦教育帶來了極為不良的影響。譬如說由于取得合理回報的方式較難也較為繁瑣，因此學校為了獲取“合理回報”，往往會出現(xiàn)財務(wù)造假的情況出現(xiàn)。同時，由于虛假民辦學校的存在，導致民辦教育中出現(xiàn)了許多不公平競爭的情況。部分民辦學校甚至為了謀求當?shù)氐呢斦С趾蛽芸?，出現(xiàn)了長期占用公共設(shè)施以及在變老師的情況。這樣一來，不僅不能通過民辦教育實現(xiàn)人才的培養(yǎng)，還會極大影響我國民辦教育的發(fā)展，使得民辦教育在社會上失去信譽。因此，在這樣的情況下，必須要改變民辦教育的情況。而新《民辦教育促進法》的出臺，能夠讓民辦學校自行選擇盈利或者是非盈利。這樣一來，不僅可以凸顯出非盈利民辦學校的公益性，同時也更加方便政府的財政撥款支持，從而幫助我國民辦學校更好的發(fā)展。而盈利性的民辦學校也可以根據(jù)自身學校的性質(zhì)來進行課程以及人才培養(yǎng)的設(shè)置，根據(jù)市場經(jīng)濟的運作來滿足自身盈利性的情況下也能夠?qū)崿F(xiàn)教育公益性的目標。這樣一來，才能更好地進行人才的培養(yǎng)，為我國現(xiàn)代教育的發(fā)展提供幫助。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

對于任何一所學校來說，要想提高學校的教學水平和辦學質(zhì)量，以此培養(yǎng)出更加符合當前社會要求的高素質(zhì)人才，那么就必須要加強學校的管理水平。然而，從當前我國部分民辦學校來看，家族式管理的問題十分嚴重。在進行學校的管理過程當中，學校管理者往往是采取獨斷獨行的方式來進行，這樣一來不僅不利用人才的培養(yǎng)，同時也會給學校帶來較大的經(jīng)營風險。而法人制度的建立就能夠幫助學校建立更加完善的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督機構(gòu)，從而確保民辦學校能夠更好地發(fā)展，預防出現(xiàn)由于個人的獨斷獨行所導致的學校經(jīng)營損失。而在原本的《民辦教育促進法》當中，雖然也強調(diào)了法人治理結(jié)構(gòu)的重要性。但是由于缺乏配套的法律法規(guī)，導致民辦學校中法人治理結(jié)構(gòu)的建立存在一定的困難。同時，由于部分非盈利性民辦學校的存在，也使得公司法人治理結(jié)構(gòu)很難在學校中形成。而新《民辦教育促進法》的出臺，在明確區(qū)分盈利性與非盈利性民辦學校之后，就使得盈利性民辦學校能夠依照公司法人系統(tǒng)建立起一套法人治理結(jié)構(gòu)，以此幫助學校更好的進行管理工作。這樣一來，不僅可以幫助民辦學校規(guī)避在經(jīng)營過程中可能帶來的經(jīng)營風險，與此同時由于新《民辦教育促進法》當中有強調(diào)黨組織的建設(shè)以及黨員教師的帶頭作用，因此也可以對民辦學校的管理以及辦學進行有效的監(jiān)督和管理，從而進一步提高民辦學校的辦學水平。

（三）幫助民辦學校進行融資

民辦學校在經(jīng)營過程中，融資是十分必要的，這能有效解決學校的資金問題，同時幫助學校更好的進行課程以及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，從而強化學校的品牌形象，幫助民辦學校在市場經(jīng)濟中取得更好的成績。然而，在學校的經(jīng)營過程中，融資并不是一件容易的事情。之所以會出現(xiàn)這樣的情況是因為，在原《民辦教育促進法》當中規(guī)定民辦學校不能盈利，這樣一來就會遏制住融資的腳步，導致許多投資者不愿意對民辦學校進行投資。而民辦學校一旦要進入資本市場，無論是采用怎樣的形式，都存在法律上的障礙以及監(jiān)管機構(gòu)的嚴密監(jiān)控，這樣一來就使得民辦學校的融資之路越來越難。而新《民辦教育促進法》出臺之后，除了負責九年義務(wù)教學的民辦學校不能進行盈利以外，其他類型的民辦學校已經(jīng)可以自由進入資本市場并進行盈利。這樣一來，就能夠打消投資者的顧慮，從而加速民辦學校的融資過程。而有了雄厚資金的加入，民辦學校就能夠大力發(fā)展學校的師資力量和基礎(chǔ)建設(shè)，從而提高辦學、教育以及管理水平。

二、新《民辦教育促進法》下民辦學校所面臨的挑戰(zhàn)

（一）義務(wù)教育階段民辦學校的盈利問題

新《民辦教育促進法》雖然已經(jīng)許可民辦學校進入資本市場并且通過盈利來吸引更多的資本進行投入。然而，同樣也明確規(guī)定了，處于義務(wù)階段教育的民辦學校是不能進行盈利的。這樣一來，民辦學校的管理者就面臨一個較為嚴峻的問題，那就是盈利性以及非盈利性民辦學校的選擇。如果選擇的是非盈利性學校，那么按照新《民辦教育促進法》的要求，出資者除了獲取一定的補償或者獎勵以外，其他財產(chǎn)將繼續(xù)用于非盈利性學校的辦學。然而，補償多少和獎勵多少需要看當?shù)卣呢斦芰?。若是財政能力較為不足，那么出資者很有可能面臨較大損失。這必然會對民辦學校的開辦積極性造成極大的打擊。

（二）稅費的變化

按照新《民辦教育促進法》的規(guī)定，當民辦學校登記為盈利性民辦學校之后，需要進行財務(wù)清算，并且依法明確各項財產(chǎn)的權(quán)屬，同時還需要繳納一定的稅費之后才能重新登記再次辦學。而在此之前，出于政府對民辦學校的鼓勵，因此許多民辦學校都有享受政策上的優(yōu)惠，比如說稅費、教育用地等。而在民辦學校登記為盈利性學校之后，之前所享受的優(yōu)惠是否需要進行返還，或者是以什么樣的方式進行返還，這就成了所有民辦學校最為關(guān)注的問題。除此之外，部分民辦學校，特別是幼兒園以及部分培訓機構(gòu)，為了獲取較大的利潤，避開稅費，因此雖然是盈利性，但是根本沒有登記注冊，從而導致非法辦學的情況出現(xiàn)。

（三）過渡階段的問題

新的《民辦教育促進法》正式施行時間為2017年9月1日。在此過渡期間也出現(xiàn)了各式各樣的問題。譬如說民辦學校的登記問題。雖然依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，民辦學校必須要進行登記。然而，在實際的辦學過程中，由于教育行業(yè)的特殊性，導致許多工商行政部門、教育部分以及人力資源管理等部門并不喜歡民辦學校進行登記，更嚴重的甚至拒絕教育培訓公司的申請。這樣一來，就會極大阻礙我國民辦教育的發(fā)展，從而對我國現(xiàn)代教育的不斷完善產(chǎn)生極為不良的影響。

民辦教育是我國教育體系中不可分割的一部分，要想幫助我國現(xiàn)代教育更好的發(fā)展，就必須要重視民辦學校的發(fā)展。而新《民辦教育促進法》帶給民辦學校新的機遇和挑戰(zhàn)。在這個過程中，每一所民辦學校都一定要不斷地完善自身，這樣一來才能提高自身的辦學水平，為社會培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的人才。

[1]孟俊紅．新<民辦教育促進法>帶來的機遇與挑戰(zhàn)[J]．河南教育:基教版(上),2017(1):9～11．

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[4]張志勇．實現(xiàn)<民辦教育促進法>的促進作用[J]．民主,2016(6):29～30．

[5]朱寧寧．解讀修改后的民辦教育促進法[J]．政府法制,2016(34):15～17．

[6]教育部．修改民辦教育促進法對民辦教育影響幾何?[J]．教育院/系/研究所名錄,2016．

（作者單位：南昌職業(yè)學院）

黃恩平（1975-），男，漢族，江西修水人，本科，講師，研究方向：行政法學方向。