蔡林慧

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

蔡林慧

行政法治建設(shè)是現(xiàn)階段我國法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。審視現(xiàn)階段國內(nèi)行政執(zhí)法的情況來看，一些執(zhí)法亂象仍然或多或少的存在，并且尤其以基層為甚，具體表現(xiàn)為慣性執(zhí)法、懶惰執(zhí)法等，這些現(xiàn)象直接影響到行政法治建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)亦對我國社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，有鑒于此，本文通過對現(xiàn)階段國內(nèi)行政執(zhí)法亂象背后所映射出的問題成因加以細(xì)致分析，并結(jié)合問題成因給出具體的應(yīng)對策略，以期通過對行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化引導(dǎo)，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

行政執(zhí)法 經(jīng)費(fèi)保障 法治意識(shí) 執(zhí)法水平

行政執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)大了法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對法律的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)，樹立了政府的威信。然而需要指出的是，尚且在行政執(zhí)法中還有一部分未得到有效根治和解決的現(xiàn)實(shí)問題。下面，我們將基于對行政執(zhí)法活動(dòng)提供規(guī)范化指引的考量，通過對具體行政訴訟案件審判活動(dòng)的細(xì)致調(diào)研分析，探討國內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中暴露出的相關(guān)問題及對問題內(nèi)在成因的深入剖析，進(jìn)而給出具體的應(yīng)對策略，以期推動(dòng)行政法治建設(shè)進(jìn)程。

一、當(dāng)前國內(nèi)行政執(zhí)法中存在的相關(guān)問題

（一）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善

首先表現(xiàn)為現(xiàn)階段國內(nèi)諸多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)方面較為吃緊，部分執(zhí)法人員的工資難以保障到位。受此種情況的影響，部分執(zhí)法人員為獲取收入，便利用執(zhí)法權(quán)進(jìn)行牟利，進(jìn)而形成了黑色的執(zhí)法產(chǎn)業(yè)鏈條。二是在許多地方，表面上是實(shí)行收支兩條線，實(shí)際上罰款返還的現(xiàn)象仍然比較普遍，造成了執(zhí)法與利益難以脫鉤。三是由于政策的原因，現(xiàn)行執(zhí)法人員工資福利相當(dāng)一部分仍要由所在單位承擔(dān)，并且部門間同樣職級(jí)的執(zhí)法人員在工資福利待遇上存在著比較大的差別。這樣一些執(zhí)法單位不得不通過各種手段來創(chuàng)收，以解決職工的工資福利問題。

（二）法治意識(shí)較為淡薄

依法行政是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則，通過對這一原則的堅(jiān)守，將使執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中注重執(zhí)法程序，并通過正當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動(dòng)對違法行為進(jìn)行規(guī)制與糾偏。然而從實(shí)踐角度來看，部分執(zhí)法人員法治意識(shí)較為淡薄，對行政執(zhí)法活動(dòng)作簡單、片面地理解，漠視程序，工作方式簡單、粗暴，依法行政卻并沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政等。

（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法水平亟需提升

從現(xiàn)階段國內(nèi)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況來看，相當(dāng)一部分行政執(zhí)法人員存在素質(zhì)不高的問題，因而無法擔(dān)負(fù)起行政執(zhí)法的重任。同時(shí)，從行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體情況來看，法治觀念淡薄、政策素養(yǎng)較低、缺乏溝通技巧、怯于執(zhí)法等問題較為突出，尤其個(gè)別行政執(zhí)法人員為謀取不當(dāng)利益，鋌而走險(xiǎn)，身為執(zhí)法者而闖入法律的禁區(qū)以及大搞人情執(zhí)法的現(xiàn)象尤為突出。此外，還存在部分執(zhí)法人員無證執(zhí)法的現(xiàn)象，因而嚴(yán)重降低了行政執(zhí)法隊(duì)伍的公信力。

二、規(guī)范行政執(zhí)法的應(yīng)對措施

（一）積極推動(dòng)行政體制改革

從上文所提及的國內(nèi)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的諸多問題能夠發(fā)現(xiàn)，阻礙我國行政法治建設(shè)的重要因素便是體制層面的漏洞，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)問題、執(zhí)法體制問題等。如若不給予這一問題以認(rèn)真對待，則行政法治建設(shè)的整體進(jìn)程必然受阻。國務(wù)院對前述問題給出了指導(dǎo)意見，但怎樣在實(shí)踐中加以貫徹、落實(shí)，以便真正實(shí)現(xiàn)對問題的解決，值得理論界與實(shí)務(wù)界加以思考和應(yīng)對。

（二）依托普法教育提升依法行政意識(shí)

雖然我國普法教育取得了舉世矚目的成績，但從現(xiàn)實(shí)看，普法教育距離國家依法行政的目標(biāo)還有較大的差距，有鑒于此，貫徹普法教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在貫徹普法教育過程中，必須注重對行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育，使其能夠具備基礎(chǔ)性的法律常識(shí)，在日常工作中嚴(yán)格遵循法律程序的規(guī)定，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，使法律制度成為行政權(quán)力的有效約束，依托法律手段解決工作中的問題。其次，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，以此來推進(jìn)依法行政。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

對行政執(zhí)法人員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，對法律意識(shí)淡薄、政策素養(yǎng)不強(qiáng)的人員進(jìn)行清退，對不具備行政執(zhí)法主體地位的機(jī)關(guān)從事的執(zhí)法活動(dòng)加以取締，對不當(dāng)執(zhí)法行為、越權(quán)執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格的處理，將政治素養(yǎng)過硬、法律意識(shí)健全的人員充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍之中。同時(shí)，建立行政執(zhí)法人員資格考試制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、結(jié)語

研究行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，從中歸納總結(jié)，分析其執(zhí)法理念上的根源，是完善法治行政執(zhí)法理念的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是規(guī)范行政執(zhí)法的重要途徑。以上，我們從當(dāng)前國內(nèi)行政執(zhí)法中存在的三方面相關(guān)問題著手，有針對性地提出了三項(xiàng)對策，這是在具體執(zhí)法過程中不斷歸納和總結(jié)的，希望能夠?yàn)樾姓?zhí)法提供理論參考，以期推動(dòng)行政法治建設(shè)進(jìn)程。

[1]郭雋萍．我國行政執(zhí)法中存在的問題分析及對策研究[D]．桂林：廣西師范大學(xué),2006

[2]馬澤紅等撰稿,張建良,王龑,王萍主編．公安行政執(zhí)法教程[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2005

（作者單位：邵陽學(xué)院）