鄢程文

農(nóng)民工的社會保障問題研究

鄢程文

本文圍繞農(nóng)民工的社會保障這一主題展開論述，重點從農(nóng)民工社會保障權缺失因素剖析和面向農(nóng)民工積極建立起社會保障制度的建議，這兩個層面深入地闡述，旨在促進社會和諧發(fā)展。

社會保障 農(nóng)民工 問題 城鄉(xiāng)二元社會結構

時代在發(fā)展，中國在城市化發(fā)展道路上越走越遠。在這一發(fā)展時期，有關于農(nóng)民工的許多問題已經(jīng)越來越凸顯。農(nóng)民工的社會保障問題就是其中之一。就當前而言，農(nóng)民工社會保障權存在缺失，其因素眾多，那么如何面對這些問題，處理這些問題？筆者從以下兩個層面給予闡述，旨在促進社會和諧發(fā)展。

一、農(nóng)民工社會保障權缺失因素剖析

（一）體制因素造成農(nóng)民工社會保障權缺失

造成農(nóng)民工社會保障權缺失最根本的因素是中國的計劃經(jīng)濟，城鄉(xiāng)這種二元化社會結構是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在這種二元化的社會結構中，農(nóng)村和城市出現(xiàn)了一種特別嚴重的分離現(xiàn)象，在社會發(fā)展的道路上，城市和鄉(xiāng)村已經(jīng)出現(xiàn)了極其不平衡的狀態(tài)。如農(nóng)業(yè)的落后導致農(nóng)民在收入上太低。也正因為鄉(xiāng)村發(fā)展因素，進而影響到了當前城市化建設的步伐。只有做好農(nóng)民工的社會保障，才能促進社會和諧發(fā)展。

（二）立法因素造成農(nóng)民工社會保障權缺失

在當前的失業(yè)保險和養(yǎng)老保險中的征繳過程中，所征繳的對象和范圍主要是城鎮(zhèn)私營企業(yè)、商投資企業(yè)，以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)和夠有企業(yè)，還包括城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，總體而言將農(nóng)民工排斥在失業(yè)保險和養(yǎng)老保險中的征繳之外。用人單位一般只會為他們自己部門中的“城鎮(zhèn)職工”，進行失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的繳納。但是我們清醒地看到，在國家的《憲法》中的第45條規(guī)定，每一個公民都具有失業(yè)保險和養(yǎng)老保險中的權利。就社會保障權而言，其對象包括農(nóng)民工，不能只為少數(shù)“市民”所獨享。

（三）思想觀念因素造成農(nóng)民工社會保障權缺失

造成農(nóng)民工社會保障權缺失因素中，思想觀念是其中重要的因素。其中一種觀念認為我們的政府在承擔下崗職工以及城鎮(zhèn)居民的社會保障過程中，所承擔的壓力已經(jīng)滿負荷，故而對農(nóng)民工社會保障已經(jīng)無力給予承受。當然這種觀念完全是出自于經(jīng)濟視角，忽略了最為基本的認識：社會保障對象不能將農(nóng)民工拋棄不顧，國家政府不能僅僅是“市民”的政府，包含農(nóng)民工，盡管在目前僅僅經(jīng)濟因素，而不放棄對農(nóng)民工的社會保障制度建立。再者，中國的經(jīng)濟增長畢竟不是虛構的，我們的國家在經(jīng)濟上已經(jīng)具備了一定的承受能力。所以以經(jīng)濟承受力為理由的看法顯然依據(jù)不夠充實。

此外，還存在一種觀念認為中國政府在以往工作中，并沒有對農(nóng)民工的社會保障進行過承諾，鑒于農(nóng)民工身份問題，因而對農(nóng)民工社會保障問題一直放置在工作對象之外[1]。

二、面向農(nóng)民工積極建立起社會保障制度的建議

（一）建立健全農(nóng)民工工傷保險制度和醫(yī)療保險制度

就當前而言，有關于農(nóng)民工的工傷事故最為突出，另外就是農(nóng)民工的職業(yè)病，這些問題已經(jīng)困擾著農(nóng)民工，影響著農(nóng)民工的生活與工作。就目前來說由于這些事故問題和職業(yè)病問題導致了許許多多的糾紛。從這一層面而言，對農(nóng)民工的工傷保險制度必須建立起來，將此作為社會的最低的社會保障項目給予解決。那么制度如何建立？可以參照企業(yè)職工公傷保險中的一些法規(guī)進行制度的建立。即，積極做好社會統(tǒng)籌，將工傷保險基金建立起來，敦促雇主（企業(yè)）依照社會保障法規(guī)中的標準為農(nóng)民工及時地繳納工傷保險費。就這一保障項目來說，其成本并不高。不過，這種面向農(nóng)民工積極建立起社會保障制度，對于農(nóng)民工而言卻非常重要和必需，而對于企業(yè)來說，可以依靠社會保障制度解決很多糾紛問題的發(fā)生[2]。

在醫(yī)療保險類別上有一般醫(yī)療保險和大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險兩大類。對于某一類農(nóng)民工，采用跟城市職工系統(tǒng)的模式制度。其中社會統(tǒng)籌部分有雇主承擔，如果醫(yī)療費已經(jīng)超過了一定的比例額度，也就是大病情況，則由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金給予大部分的分擔，剩余則有個人承擔。對于其它類農(nóng)民工，由于流動性因素，對于一般的醫(yī)療保險可以不參加，但是在大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險上需要參與，為其建立統(tǒng)籌賬戶。

（二）建立健全最低生活保障制度

所謂的最低生活保障，這是國家對公民中一些極具貧困者所提供的一種無償性的生活保障，這種制度的確立，其核心是基于人權。就當前而言，我們的農(nóng)民工是當前社會建設中的不可低估的一個群體，他們的生活由于多重因素在造成了問題后，作為國家有責任和義務對其提供積極的有效的幫助，這就是最低生活保障制度。在目前狀況下，如果將全部農(nóng)民工納入到低保行業(yè)的確不現(xiàn)實，但是可以對其部分納入到這一范圍內(nèi)。

三、結語

綜上所述，在當前而言，積極建立起農(nóng)民工的社會保障制度，對于具有雇主的農(nóng)民工，盡快建立起關于農(nóng)民工的工傷保險制度，積極為農(nóng)民工建立起醫(yī)療保險制度，積極為農(nóng)民工建立起最低生活保障制度。也僅僅只是一個過渡性質(zhì)的制度，隨著社會發(fā)展變化，當城鄉(xiāng)二元機構瓦解以后，這一制度也將消失，但是就目前甚至很長一段時間不可缺失。

[1]徐星培,劉進軍．新生代農(nóng)民工社會保障的困境與出路——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分析視角[J]．中國集體經(jīng)濟,2017(12)：125～126．

[2]陳春麗．農(nóng)民工社會保障的困境及出路探究[J]．經(jīng)貿(mào)實踐,2017(01)：75．

四川華西銳智科技有限公司）

鄢程文（1991-），男，四川巴中人，四川華西銳智科技有限公司，行政主管，研究方向：工程管理、公共管理。