郭 靖

公共政策視角下廣東省X地區(qū)“一村一律師”政策現(xiàn)存問題與對策探討

郭 靖

廣東省X地區(qū)在改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期面臨著諸多社會(huì)矛盾，為緩解民眾對立情緒，當(dāng)?shù)卣贫ú⑼菩小耙淮逡宦蓭煛闭摺５谡叱雠_(tái)后，該地區(qū)仍然出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的群體性事件，相關(guān)矛盾并未得到妥善解決。本文基于公共政策的視角，對廣東省X地區(qū)的“一村一律師”政策提出相應(yīng)對策建議。

“一村一律師” 公共政策

一、執(zhí)行現(xiàn)狀

2013年，廣東省X地區(qū)政府頒布了《廣東省X地區(qū)開展“一村一律師”工作實(shí)施細(xì)則》等文件，明確提出了一套的工作準(zhǔn)則和工作要求。2014年經(jīng)審議評(píng)定，省司法廳發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)<關(guān)于開展一村(社區(qū))一律師顧問工作的意見>的工作方案》，明確了具體的人員配置方案、工作機(jī)制和組織監(jiān)督機(jī)制等，“一村(居)一律師”政策開始面向全省推行。

根據(jù)調(diào)查顯示，從實(shí)施“一村居一律師”政策以來，廣東省X地區(qū)律師參與人民調(diào)解908宗，向地方群眾免費(fèi)提供法律援助315次，舉辦法治課堂372次，解答了當(dāng)?shù)厝藗兊姆上嚓P(guān)問題12000余次，擬定審查合同638份，在選舉換屆期間根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊髤f(xié)助村(居)委換屆選舉工作238次，基層涉訪涉法信訪量下降90%。

二、存在問題

盡管“一村一律師”政策設(shè)置較為完善，其實(shí)際效用也在基層信訪、法制建設(shè)上得到了體現(xiàn)，但是出現(xiàn)的眾多問題表明“一村一律師”政策在實(shí)際操作中并未能完全落實(shí)，被政策參與者政府、村(居)委、律師和群眾不同程度地偏差執(zhí)行。[1]

(一)政府：政策推而不廣

政策在基層宣傳不到位。由于當(dāng)?shù)卣]有著力于法律服務(wù)市場中對該政策的宣傳，也沒有積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)咨詢與溝通，使得政策宣傳的動(dòng)員和組織效果不盡人意。

財(cái)政支持不足。按照規(guī)定，駐村律師工作補(bǔ)貼列入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算之中，市政府財(cái)政以每個(gè)行政村每年1500元，各區(qū)與縣級(jí)市以每個(gè)行政村每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)作為駐村律師的工作補(bǔ)貼，保證每個(gè)駐村律師的工作補(bǔ)貼每年3000元。[2]過低的補(bǔ)貼也使得政府并沒有聘請到足夠的駐村律師提供法律咨詢服務(wù)，駐村律師供給不足的矛盾十分突出。

(二)律師：利益至上

缺乏面對面交流。由于上訪群眾的資金不足，駐村律師處理他們法律問題的收益遠(yuǎn)低于其完成主體職業(yè)工作收益，多數(shù)駐村律師的響應(yīng)政策自覺性和積極性不高。

以政府角色處理“民告官”?！耙淮逡宦蓭煛闭咧贫ū举|(zhì)是政府通過向法律服務(wù)市場購買法律服務(wù)。然而，法律工作者在處理官民糾紛時(shí)，秉持著為購買者解決問題的理念，致力于說服群眾私下解決問題，或者提出政府是合法正當(dāng)處理問題的荒誕說法，謊稱群眾的上訴是沒有法律依據(jù)。政府與律師的“雇傭勞動(dòng)關(guān)系”為駐村律師的不作為埋下了伏筆。

駐村律師資格參差不齊。為了解決駐村律師數(shù)量不足的緊迫問題，省司法廳將“所有專職律師和兼職律師(以律師執(zhí)業(yè)證書中執(zhí)業(yè)證類別記載欄為準(zhǔn))和申請律師執(zhí)業(yè)的實(shí)習(xí)人員”這些盡可能調(diào)運(yùn)的資源都納入了考慮范圍。律師從業(yè)資質(zhì)和職業(yè)信仰的千差萬別也使得各村所能接觸、利用的法律服務(wù)質(zhì)量有很大的差異。

(三)群眾：法律意識(shí)淡薄

接觸法律途徑少。雖然“一村一律師”政策中明確指出，駐村法律工作者要定期舉辦普法活動(dòng)，但由于資金空窗、自身工作負(fù)擔(dān)過重，駐村提供法律咨詢?nèi)蝿?wù)很難得到實(shí)現(xiàn)。

法律服務(wù)難以利用。由于工作繁重，駐村律師僅在群眾明確提出需要打官司時(shí)才會(huì)與村民聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)的方式只要是郵件來往和電話通信，但是電話聯(lián)絡(luò)不能為群眾提供詳細(xì)描述案件經(jīng)過和清晰表達(dá)訴求的平臺(tái)，因此駐村律師的服務(wù)效率地下，群眾也不滿意政府的這項(xiàng)公共服務(wù)。

三、對策和建議

(一)構(gòu)建新的法律服務(wù)者渠道

熱播電視劇《人民的名義》中鄉(xiāng)村地區(qū)司法所的尷尬局面正是當(dāng)今中國很多地區(qū)司法所所面臨的尷尬。地方司法局要完善基層司法職員的設(shè)置，解決“所長所員同一人”的現(xiàn)實(shí)困境，將司法局和司法所的作用最大化，著實(shí)為群眾提供有力的法律幫助。

此外，積極動(dòng)員具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)人士參與駐村法律服務(wù)，把駐村法律援助服務(wù)變成公益事業(yè)。通過相關(guān)政策，將教育資源和技能培訓(xùn)服務(wù)側(cè)重于法律領(lǐng)域，提供更多知法、懂法的人才。

(二)強(qiáng)化村民律師雙向聯(lián)動(dòng)

科學(xué)合理利用財(cái)政撥款，改善駐村律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。還可以制作法律服務(wù)小手冊和駐村法律服務(wù)者聯(lián)系卡等，由司法所工作人員及時(shí)公示到各村群眾集中聚居的顯著位置。

(三)解決經(jīng)費(fèi)問題新路徑

經(jīng)費(fèi)的短缺使“一村一律師”政策執(zhí)行嚴(yán)重受限，因此政府必須進(jìn)行多方面籌措經(jīng)費(fèi)。對于以各種方式籌集到的資金，可以建立農(nóng)民法律服務(wù)基金，從而擴(kuò)大農(nóng)民法律服務(wù)的可用資金來源，使農(nóng)村法律服務(wù)工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]朱寧.杭州市政府購買公共法律服務(wù)研究[D].廈門:廈門大學(xué),2014.

[2]羅飛.“一村一律師”制度推行的障礙及解決思路[J].中國律師,2010(01):23～25.

華南農(nóng)業(yè)大學(xué))